新時期京津冀區域經濟發展戰略研究*

葉堂林

一、新時期京津冀區域發展戰略的國際環境與國內背景

（一）“后經濟危機時期”中國經濟發展的機遇與挑戰并存

1.世界經濟仍存在很多不確定性。由于受經濟危機的影響，發達經濟體為了提振本國經濟，不約而同地采取擴張性財政政策和貨幣政策，導致部分國家和地區陷入債務危機，因此經濟危機并沒有或沒能完全解決，世界經濟仍存在很多不確定性。

2.工業化和城市化是我國未來發展的兩大動力。2010年我國人均GDP為4382美元，在世界排第95位，城鎮化率為47.5%，因此從國內背景來看，我國正處于人均GDP在3000至8000美元、城鎮化30%至70%的快速發展階段，工業化和城市化將釋放出巨大的產業升級和技術進步的生產力能量，成為我國經濟未來發展的兩個強大驅動力量。

3.經濟增長方式亟待調整，實現經濟均衡發展是中國的必然選擇。國際上，金融危機、債務危機的爆發，使得發達經濟體意識到經濟失衡對其本身經濟發展帶來的威脅，不約而同地采取貿易保護主義，這樣既可以削減本國對外債務，又可以促進本國就業；從遠期戰略來看，各發達國家紛紛開始了新一輪的“再工業化”，重新重視實體經濟。因此，從中長期看，保增長、促轉型，必須將內部失衡與外部失衡問題統一起來解決，實現經濟的均衡發展。

4.擴大內需、產業大轉移、中西部城市化與工業化成為我國未來經濟發展的重點。從中長期看，要實現我國經濟保增長、促轉型的目標，就必須擴大內需，實現經濟內生型增長，而擴大內需就必須改變我國現行收入分配體制、縮小貧富差距，讓改革開放的成果惠及全中國人民；東部地區必須進行產業升級和產業轉移，通過發展現代服務業、高端制造業和戰略新興產業，最終提升東部地區產業的國際競爭力；通過積極引導東部地區能源、冶金、化工、紡織、農副產品加工等傳統的、低附加值的勞動密集型、資源密集型和資本密集型產業，以及機械電子、通訊等技術密集型產業向中西部地區轉移，從而推動中西部的工業化和城市化，使其成為推動中國經濟發展的新增長極。

（二）東部地區經濟將向制造服務化、制造高端化和服務外包化轉型

1.制造服務化和制造高端化將是東部未來產業發展的兩大方向。東部地區必須加快發展方式轉型的步伐，通過調整出口導向型發展模式，降低經濟增長對外部市場的依賴，實現制造服務化、制造高端化和服務外包化轉型，東部沿海地區將重點發展以裝備制造、現代服務業、電子信息、生物醫藥等產業為代表的現代制造業和現代服務業，制造服務化和制造高端化將是東部地區未來產業發展的兩大方向。最終目標是實現東部占領全球戰略產業的高端實現價值鏈的深化。

2.服務外部化是未來的發展趨勢。服務外部化就是如何把一些企業內或產業集群內普遍性的內部服務進行外部化，例如一個大的企業集團就可以將其環保部門進行服務外部化，將做清潔生產、節能減排、處理污水等等服務轉包給技術能力比較高、專業做這方面的企業，實行社會化服務。

（三）低碳經濟將成為新的經濟增長點

1.低碳經濟是一種人與自然和諧共生的發展方式，它將開啟新一輪科技革命。未來一段時期世界產業升級將從低附加值向高附加值升級，從傳統產業向新興產業升級，從低技術低智力含量產業向高技術高智力含量產業升級，從高碳、高能耗、高污染向低碳、低能耗、低污染升級，從粗放型向集約型升級，其實質上是產業創新、產業替代以及產業融合的過程。未來我國將會加強低碳和新能源核心技術研發和產品創新，強化政府引導、完善低碳和新能源政策標準體系，逐步形成科技研發、產業發展和示范應用良性互動的低碳發展模式。

2.產業低碳化將通過能源低碳化、生產低碳化、消費低碳化和排放低碳化來實現。能源低碳化主要包括新能源利用和革新能源利用方式兩個方面。生產低碳化主要包括產業結構調整和循環經濟兩個方面。產業結構影響能源消耗總量和經濟發展的能耗強度，應科學調整產業結構，限制高能耗產業發展，淘汰落后產能，大力發展循環經濟。消費低碳化主要包括發展節能建筑、推動綠色交通和提高居民低碳意識。排放低碳化主要包括碳匯林業和二氧化碳捕獲與埋存技術。低碳產業承接轉移與產業低碳化將是我國“十二五”經濟建設的核心環節，大力發展新能源和節能環保將是我國產業低碳化的重要技術保障，低碳產業已經成為我國戰略性新興產業，未來新增固定資產投資結構調整與信貸投入都將向低碳產業傾斜。

3.低碳城市將是低碳時代的空間載體與實踐主體。低碳城市的概念是低碳經濟和低碳社會的融合，既強調低碳生產，又強調低碳消費。低碳經濟發展的實質是能源效率提高和能源結構改善。在國際上，比較成功和完善的低碳城市發展計劃有英國的低碳城市項目和日本的低碳社會行動計劃，應借鑒英國低碳經濟的理念，促進低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益。

（四）區域間競爭加劇，城市群發展風起云涌，區域經濟一體化蓄勢待發

1.城市群在區域協調發展中的地位將進一步突出。“十二五”時期，隨著高速鐵路和第三代互聯網為代表的交通和信息等基礎設施條件改善、戶籍和社會保障等行政阻隔的弱化以及我國社會主義市場經濟的完善，資源要素流動性必將顯著增強，各省市、各區域之間的資金、人才、技術等生產要素流動更加便捷和頻繁，人口和經濟活動的空間集聚趨勢進一步加強，新增城市人口將主要向能夠提供更多就業機會和生存空間的城市群集聚，以大中城市為核心的城市群日益成為區域經濟發展的重要載體，各區域之間的競爭加劇的趨勢凸顯，區域內合作和區域板塊一體化蓄勢待發。

2.提升城市群功能和綜合承載能力將與促進區域協調發展結合起來。新時期我國將對處于不同發展階段、不同戰略地位的城市群加強分類引導，在提升經濟功能的同時，大幅度增強人口聚集功能，并不斷優化城市群空間結構，形成大中小城市協調發展的城鎮體系和與資源環境相協調的國土開發利用格局。

3.制度創新成為區域合作的必然選擇。隨著區域合作的廣度和深度不斷擴展，合作領域和形式日益豐富，制度創新成為區域合作的必然選擇，以省級高層領導會晤、城市間定期會議、省市間政府和部門機構聯席會議等區域合作形式將層出不窮。

二、新時期京津冀區域的發展趨勢

（一）由外延發展向內涵轉變，提升都市圈的軟實力日益重要

后危機時期，我國隨著人民幣升值、企業生產成本上升，東部傳統比較優勢逐漸喪失；發達國家推行再工業化，制造業在經濟中的地位重新得到重視；以新能源、環保、生命科學技術為核心的低碳新興產業加速崛起，并成為新經濟增長點；西方國家對工業保護加強，貿易保護主義重新抬頭；在資源環境矛盾加劇條件下要求降低能耗和排放強度，這些“倒逼”機制將促使京津冀區域發展模式必須轉型，從外延式發展向內涵式發展轉變。京津冀發展轉型的核心在于提升其都市圈的軟實力。

（二）區域經濟一體化趨勢凸顯，區域發展總體突破方興未艾

京津冀三地區發展差異化明顯，三次產業具有“三二一”與“二三一”的錯位性，這為北京生產性服務業與天津現代制造業的結合、北京科技研發與天津現代制造及河北重化工業的對接、北京重化工業轉移與河北重化工業鏈接等提供了契機。因此，“十二五”時期區域統籌和區域經濟一體化將成為京津冀區域發展的主導。近幾年來，京津冀區域發展熱點不斷。天津濱海新區、首都經濟圈與河北沿海發展帶已經上升為國家戰略，它們的推進標志著京津冀區域發展已經進入了戰略轉變的新階段，必將帶動整個中國北方的發展，成為區域經濟發展的新引擎和增長極。整體區域的發展離不開局部的努力，局部努力的結果是實現區域的整體突破。當前京津冀區域發展正在醞釀和尋求整體突破。

（三）發展戰略性新興產業是推動區域產業升級的重要契機與途徑

京津冀必須抓住新一輪科技革命和國際產業轉移的戰略機遇，發展戰略性新興產業，搶占科技制高點。具體來說：北京應一方面繼續打造中關村國家自主創新示范區，把它建設成為具有全球影響力的科技創新中心和國家級高新技術研發的總部基地，使其成為我國自主創新網絡的最高節點和建設創新型國家的主要支撐；另一方面，北京將加快建設世界級高端服務業基地。天津則應加快建設世界級先進制造業基地，發展高附加值的重化工業、現代制造和提升服務業。河北應積極承接京津轉移的產業，并注重用高新技術改造提升傳統產業，積極推動“三個轉型”，即推進傳統重化工向現代重化工轉型；勞動密集型產業向勞動、知識、技能相結合的制造業和服務業的方向轉型；加工貿易向自主研發、設計、制造轉型與延伸。

（四）低碳城市建設將引領京津冀區域發展新趨勢

未來一段時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。區域發展模式必然要從高投入、高能耗、高排放、高污染的粗放型不可持續的發展模式向低投入、低能耗、低碳低排放、低污染的集約型發展模式轉變，京津冀都市圈作為我國重要的經濟增長極，在低碳城市發展方面積累了一定的優勢。北京重點發展新能源汽車、風電和太陽能研發；天津則重點發展風能設備制造，鋰離子和鎳氫電池、薄膜太陽電池，近年來新能源產業平均保持了40%以上的發展速度；河北省保定市則主要集中于太陽能和風能發電設備制造。

三、新時期京津冀區域發展的戰略構建及對策

（一）從交通網絡、資源環境和產業合作入手來推進區域一體化

要加快京津冀區域一體化的發展進程，需要圍繞快速交通網絡構建、資源環境保障、產業分工合作等關鍵領域，積極推進京津冀區域資源合理配置和共同市場形成。首先，加快京津冀一體化交通網絡建設。加快京沈、京張、京包、京唐等城際高速鐵路建設，實現與津冀等省市的快速交通聯絡。優先安排重要跨區域干道建設，完善區域一體化、網絡化的公路干道網。加強區域機場間的分工協作、聯合調度，逐步形成合理布局、運行高效的航線網絡和機場群。深化與天津港、唐山港的合作，促進貿易便利化。其次，深化資源、能源和環境領域合作。針對能源、水資源和生態環境等區域發展面對的共同挑戰，增強可持續發展戰略合作，推動能源、水源地合作區域向更大范圍擴展，支持水庫上游小流域治理、環境治理建設。再次，推動區域產業分工與合作發展。堅持優勢互補、合作共贏，著重增強首都科技服務、文化服務、金融服務、信息服務、商務服務等產業發展優勢，推動一般制造業向京津冀區域內轉移，促進經濟合理分工。

（二）創新區域協調機制，推進區域經濟一體化

京津冀區域經濟一體化要實現，建立區域性協調機制是關鍵。在體制上：需要進行全面綜合配套改革，京津冀三方需要從觀念、行政效率、政府職能、管理水平、服務能力等方面進行全面對接，在公共事業、水利、環保、旅游、農業等部門率先打破各自為政的局面，暢通合作渠道，組成聯合專門委員會，實現責任共擔、利益均沾、互惠共贏。在機制上：首先，積極探索在更多領域內全面實現緊密配合、共同發展的合作模式。其次，根據環首都經濟圈建設規劃和京津冀一體化發展戰略，重新確立各自衛星城市發展形態指標體系，并進行制度再建，建立健全全新而統一的管理制度和運作規則。既保持現有行政區劃架構和行政管理體制的穩定，又最大限度地維護和體現京津冀區域的自身利益；既維護三地政府對城市管理的自主權，又最大限度地協調城市發展過程中長遠利益與眼前利益之間的關系；既鞏固各自城市特色，又最大限度地調動京津冀城市群進行區域經濟發展合作的積極性和主動性。再次，在規劃布局、市場一體化、基礎設施等方面實行協調聯動機制。推進區域發展規劃的制定，加強區域共同政策的研究與銜接，加強交通基礎設施一體化的投入和管理機制、合作產業園的稅收與核算機制等政策研究，加快區域一體化利益共創共享機制的建設，加強區域市場監管和準入標準等方面的對接。最后，共同制定和執行區域長期發展規劃，形成統一開放、功能齊全、競爭有序、繁榮活躍的市場體系，實現基礎設施互聯互通、共建共享，最大限度地提高基礎設施的利用率和規模經濟效益。

（三）著力提升京津冀都市圈的城市軟實力

高層次的競爭不在于硬件的競爭，而在于軟件的競爭。近幾年京津冀都市圈在硬件逐漸完善的基礎上，提升京津冀都市圈城市軟實力變得日益的重要和緊迫。京津冀區域整體要高度重視軟件環境建設，積極推進行政和管理體制改革，大力提升由文化氛圍、人才聚集度、政策環境、政府形象等要素共同構成的軟實力。

（四）科學定位各地區在區域經濟發展中的作用和核心競爭力

在后危機時期，北京產業發展的首要任務是實現“升級”；天津及濱海新區產業發展的首要任務是“集聚”；而河北則主要發展鋼鐵、石化、現代裝備、現代制藥等重化工業。

1.北京應提高其輻射能力，帶動區域共同發展

第一，擴大生產性服務業的輻射帶動。著重提升首都生產性服務業的輻射服務能力，發展面向區域的金融、信息、商貿流通等服務以及技術、產權等要素市場，增強對區域生產組織和要素配置能力。第二，增強首都科技創新的輻射能力。推動中關村國家自主創新示范區對周邊產業園區的輻射，促進科技成果到周邊轉化，共同打造環首都高技術產業帶。第三，發揮首都市場和總部經濟的引領帶動功能。持續擴大總部企業的影響，支持總部企業到周邊建設生產基地和配套服務基地。充分利用首都市場的優勢，帶動區域內產業結構升級。第四，帶動區域公共服務水平提升。充分發揮首都公共服務資源優勢，積極開展區域社會事業領域交流合作，帶動周邊地區社會發展水平提升。

2.天津應全力推進濱海新區開發開放，在區域發展中起龍頭帶動作用

京津冀經濟一體化建設過程中，天津需要加快建設高水平的現代制造業和研發轉化基地，加快確立北方國際航運中心和國際物流中心地位，加快提升北方對外開放的門戶功能，加快推進綜合配套改革試驗區建設。

3.河北應加快優勢地區率先發展，努力打造自身經濟增長極

首先，根據區域經濟一體化發展需要，河北省應著力構筑環首都綠色經濟圈，推進環首都“14縣（市、區）4區6基地”建設，并依此為抓手著力打造河北沿海經濟隆起帶。其次，加快發展冀中南經濟區，尤其在交通運輸方面更加注重與北京城市運行保障和管理的對接。最后，加快培育千億元級重點園區和大型企業集團。

［1］黃其剛.“十二五”重慶宏觀環境及發展走向［J］.科學咨詢，2011，（2）.

［2］葉堂林.“十二五”期間京津冀區域產業升級與整合研究［J］.開發研究，2011，（1）.

［3］王靜.圍繞北京市總體發展目標科學制定環首都經濟圈城市“十二五”規劃［J］.物流技術，2010，（12）.