地方本科院校學科專業結構的現狀、問題及調整對策

季芳芳

季芳芳/鹽城師范學院學科建設辦公室科長，碩士（江蘇鹽城224051）。

我國高等教育人才培養結構不適應產業結構變化和科學技術發展的問題相當尖銳，而高校的學科專業結構與勞動就業結構不適應是其主要原因之一[1]。學科專業是高校實現其職能的基本平臺，學科專業定位是學校辦學的基礎，一所高校的人才培養質量如何，取決于該校的學科、專業水平。因此，調整學科專業布局，構建科學合理的學科專業結構體系，已成為地方本科院校轉型發展首先要解決的問題。

一、學科專業結構調整的必要性和緊迫性

1.是地方本科院校合理定位，克服同質化傾向，打造特色的必然要求。學科專業定位是高校辦學的基礎，引導地方本科院校合理定位，克服同質化傾向，揚長避短，錯位發展，形成自己的辦學理念和風格，最終要通過學科專業結構加以體現。20世紀90年代后期，我國高等教育實現了跨越式發展，地方本科院校大規模調整學科專業結構，紛紛增設新學科專業，但存在很大的盲目性和隨意性，表現為追逐市場熱點，競相開設熱門專業，學科專業設置趨同，學校同質化現象嚴重。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確指出，“要優化結構辦出特色。適應國家和區域經濟社會發展需要，建立動態調整機制，不斷優化高等教育結構。優化學科專業、類型、層次結構，促進多學科交叉和融合”。走特色發展之路，建設應用型本科已成為地方本科院校的共識，為此，必然要調整學科專業結構，以適應新時期的發展需要。

2.是服務區域經濟社會發展，提升自主創新能力的客觀要求。產業結構調整必然要求高校學科專業結構與之協調，主動適應區域經濟社會發展的要求，是地方本科院校學科專業結構及其調整的關鍵。服務區域經濟社會發展，需以學科專業結構的調整和水平的提升為基礎。隨著當代科技和文化的飛速發展，我國的經濟發展方式發生轉變，產業結構不斷轉型升級，現代產業結構呈現出信息化、知識化的發展態勢，高新技術產業、現代服務業日益成為國民經濟發展的主導。地方本科院校所依托的地方、區域的產業結構亦發生了巨大變化，出現了許多新興產業和新興行業，而地方本科院校的發展與地方、區域經濟社會發展緊密相連，因此，地方本科院校應主動適應區域產業結構調整和產業技術的變化，積極融入以企業為主體的區域、行業技術創新體系，提升自主創新能力，使學校成為區域特色產業和行業共性技術的研發中心和服務平臺。

3.是培養高素質應用型人才，提高人才適應性的迫切需要。只有符合社會需要、滿足學生發展需要的教育，才是高質量的教育，高等教育的人才培養結構必須主動與現代經濟、社會的人才需求結構相適應。國家和地方的經濟產業結構轉型升級需要構建新的人力資源結構，需要具備新興技術能力的專門人才為之服務，而現有的地方本科院校的人才培養結構及質量不能滿足需要，地方本科院校要圍繞區域經濟社會發展、產業結構的需求，建立人才培養結構與社會需求結構的對接機制，符合市場需要，為區域經濟社會發展培養高素質應用型人才。同時，要切實加強學科專業內涵建設，制定人才培養能力標準、優化課程設置體系、改革教學內容和方法，適應現代教育技術，建立產教融合、校地合作、校企合作的辦學模式，切實提高人才培養適應性。

二、學科專業結構的現狀與存在的問題

1.學科門類較多，專業數量大幅度增加。隨著1999年擴招，我國高校普遍大規模調整學科專業結構，地方本科院校紛紛增加學科門類，專業數量大幅增加，向多科型發展。以鹽城師范學院為例，1999年升本前，學科專業與中小學基礎教育的課程體系相對應，2000年僅有13個本科師范專業，隨著非師范專業的逐年增加，現有62個本科專業，涉及文學、歷史學、經濟學、法學、教育學、理學、工學、管理學和藝術學等9大學科門類，專業數增加了3.8倍。

2.學科專業重復設置，同質化現象明顯。地方本科院校學科專業往往只增不減，受短期經濟利益的驅動，對社會就業結構的未來發展趨勢缺乏足夠的前瞻性分析，學校定位不明，盲目追逐當前市場熱點，競相增設不需要大量儀器設備、投入少、成本低、見效快的短平快專業，如法學、計算機、英語、藝術設計、電子信息、公共事業管理、工商管理、國際經濟與貿易等，設置率超過了90%，導致熱門專業過多，低水平重復建設，而一些國家和地方急需發展的專業設置較少，如基礎性和艱苦行業等。而且，不同學校的相同專業，在人才培養目標、課程設置、教學內容和教學方法等方面幾乎沒有區別，缺乏個性和特色。

3.學科專業結構與行業脫節，與區域經濟發展不協調。社會經濟結構調整必然要求高校學科專業結構做出相應的調整，但是，大多數地方本科院校的學科專業結構與地方經濟發展不相協調，人才培養質量與社會需求不適應。一方面，由于建校歷史相對比較短，整體實力薄弱，辦學經費短缺，雖然地方支柱產業、主導產業、社會需要的基礎性和艱苦行業等的市場需求量很大，但地方本科院校缺乏必要的辦學基礎和條件以及辦學資金，故開設困難；另一方面，輕視學科專業的內涵建設和質量提高，不能適應產業結構調整的需要。地方本科院校往往重視新專業申報但輕建設，受辦學發展的慣性及傳統辦學思維模式影響，對不適合社會發展新要求的“舊專業”改造不徹底，而部分新專業建設不力，學科建設滯后，出現了空殼化、空心化現象，質量難以保證，也導致了學科專業結構、人才培養質量與區域社會發展不協調、不適應。

三、學科專業結構調整的對策

從社會經濟結構到高校學科專業結構的建立，有一個相當復雜的演化過程。由于受各種因素的影響，專業結構的變化總是滯后于產業結構的調整。而且，社會經濟發展規律與高校自身發展規律并不是完全一致的，高校培養人才的周期長，設置的所有專業必須相對穩定[2、3]，因此，學科專業結構調整必須要有科學的態度、長遠的眼界，離不開政府的宏觀調控、高校的主導作用以及社會的廣泛參與。

1.政府要加強宏觀調控，發揮政策引導作用。政府要加強宏觀規劃和管理，引導各高校合理定位，錯位競爭，避免低水平重復，努力使全社會教育資源達到最優配置。一是合理制定省內高等教育結構宏觀規劃，避免重復投資和趨同競爭，明確今后學科專業優先發展領域和方向，大力支持發展符合國家產業政策，與區域經濟建設緊密結合的學科專業的申報與建設；二是轉變政府職能，進一步擴大高校辦學自主權，充分調動高校的積極性和主動性；三是加強人才需求預測預報，完善市場信息機制。充分了解市場需求、就業需求和科技發展需求，加強本區域人才資源的統計分析和預測，提供令人信服的辦學市場和需求信息報告，積極發揮政策指導作用；四是建立健全評估機制等服務職能，引導高校根據社會經濟發展和人才需求情況，及時調整學科和專業設置[4]。

2.地方本科院校要主動調整，融入區域經濟社會建設。學科專業結構調整不僅要符合社會需要，而且必須符合高校自身發展的需要，體現最佳辦學效益[2]。建立良好的機制體制，使學科專業結構具有“自動性”的調整能力，是解決學科專業結構與勞動就業結構不適應問題的關鍵[1]。因此，高校必須要充分發揮自主調節作用，主動融入區域經濟建設中，切實根據社會的需求設置專業。

首先，明確辦學定位，融入區域經濟社會建設。新形勢下，地方本科院校要明確應用型辦學定位，加快學科專業結構調整步伐，建立學科專業設置主動適應經濟社會發展和市場需求的運行機制，學科布局主動對接地方優先支持發展的高新技術產業和戰略性新興產業，專業設置瞄準市場職業需求，根據產業鏈需求組建專業集群，推進產教融合、校企合作，增強人才培養的社會適應性，在服務區域經濟社會發展中提升辦學實力。其次，科學制定學科專業結構調整與發展規劃，堅持特色發展之路。一是在廣泛調研基礎上，進行科學的分析與預測，學科專業結構調整方式應從事后調整轉變為事前預測。二是提高專業學科建設的針對性，由于學校類型和層次水平的差異，真正能在學科發展前沿拓展領域的只是少數高水平大學，而地方本科院校更多的是利用學科發展成果培養人才，將科研成果及時運用到生產實踐中，解決地方經濟社會的現實問題。三是堅持“特色”發展之路，集中優勢資源，打造學校學科專業品牌和閃光點，贏得社會聲譽。再次，建立和完善高校內部的學生自主專業選擇機制。尊重和滿足學生個性發展需要，學生入學后能夠自由轉換專業，充分發揮學生學科專業的自主選擇權。

3.社會廣泛參與，構建開放式的市場調節機制。高校為社會用人單位培養人才，學科專業結構調整要了解和熟悉發展前沿、行業需要，聽取用人單位意見，建立起行業、企業、市場廣泛參與的開放式調節機制[4]。一是建立由政府、高校、社會各界代表組成的學科專業建設協調組織，參與高校學科專業建設的決策、專業質量評估等，通過間接方式對高校學科專業進行調控。二是加強產學研合作，企業和高校優勢互補，共同發展。可以通過舉辦科技博覽會、科技成果展覽會等方式和途徑，加強高校與社會用人單位的溝通與聯系，促使高校、企業協調創新，實現共贏。三是積極引導社會中介機構參與學科專業評估，有效實現管、辦、評分開，促進辦學效益提高，避免人才培養與市場需求之間的結構性失調。

[1] 楊治平.中美高校學科專業調整機制比較[J].大學（學術版）,2011（5）:81-85.

[2] 楊山.高校專業結構調整的目的與依據[J].教育評論,2008（1）:29-31.

[3] 宋宏,夏焰.高等學校學科專業結構改革機理與路徑選擇[J].江淮論壇,2009(5):124-147.

[4] 李碩豪,王丹丹.甘肅省高等學校本科專業結構現狀、問題及對策研究[J].中國高教研究,2012（6）:82-87.