女大學(xué)生村官發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建研究——以J省F市為例

劉春春

所謂大學(xué)生村官，是指篩選的本科以上學(xué)歷應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生（個(gè)別省市要求專科以上學(xué)歷），擔(dān)任村黨支部書(shū)記助理、村主任助理或其他“兩委職務(wù)”的工作者。大學(xué)生村官政策則是指政府對(duì)大學(xué)生村官的一系列制度安排以及相關(guān)管理培訓(xùn)考核等機(jī)制的總和。大學(xué)生村官政策2008年開(kāi)始以來(lái)，取得了一些成效，但是也存在著一些問(wèn)題。本文以J省F市為例，關(guān)注女大學(xué)生村官這一群體。

一、基本情況

2008年至2011年，F(xiàn)市相繼四批共招錄大學(xué)生村官265名，其中女村官有135名，占51%。其中有1名少數(shù)民族（畬族）女村官，135名由省選聘任職的女大學(xué)生村官均屬于中共黨員，本科學(xué)歷，21-25歲之間有97人，26-30歲的有37人，30歲以上的有1人，有43名任職村黨組副書(shū)記，1名任職村黨組織成員，58名任職村書(shū)記助理，8名任職村委會(huì)主任，3名任職村委會(huì)副主任，22名任職村主任助理，女大學(xué)生村官年薪平均22200元左右。

女大學(xué)生“村官”分配到F市各個(gè)縣后，得到了各級(jí)各部門(mén)的高度重視，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了很多針對(duì)她們的優(yōu)惠政策。為進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，也充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生村干部的積極性，F(xiàn)市還出臺(tái)了相關(guān)政策：一是定向招錄，在每年全省公務(wù)員招錄考試中提供2個(gè)職位定向招錄任職期滿的大學(xué)生村官及三支一扶人員；二是讓期滿的大學(xué)生村官轉(zhuǎn)入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)編制。

二、F市女大學(xué)生村官發(fā)展存在問(wèn)題剖析

在農(nóng)村基層，女大學(xué)生村官相對(duì)男大學(xué)生村官而言面臨的困難更多。

（一）受中國(guó)傳統(tǒng)“男尊女卑”觀念影響，女大學(xué)生村官更難開(kāi)展工作

在中國(guó)農(nóng)村，傳統(tǒng)觀念中“男尊女卑”“男強(qiáng)女弱”的觀念廣泛存在。本來(lái)村干部對(duì)大學(xué)生村官就頗有微詞，在與一位村里的書(shū)記交談時(shí)，該書(shū)記是這樣說(shuō)的，“這些村官有什么用，對(duì)農(nóng)村一點(diǎn)不了解，做個(gè)什么事又做不了。還不如留下這些錢(qián)多發(fā)點(diǎn)給我們村干部……”，他還說(shuō)村里的這個(gè)村官根本就沒(méi)到村里來(lái)，鎮(zhèn)里把他放在辦公室，讓他打打字，干些雜事。對(duì)于女大學(xué)生村官，一位村里書(shū)記這樣說(shuō)，“小姑娘什么都不懂，能干成什么事。連什么是豆角都分不清”。在農(nóng)村，村主任或村書(shū)記是權(quán)力中心，如果女大學(xué)生要開(kāi)展工作必須獲得他們的支持。但是在現(xiàn)實(shí)中，她們經(jīng)常會(huì)遇到來(lái)自村干部對(duì)其位置的架空，無(wú)法參與村務(wù)重大決策和具體村級(jí)事務(wù)的管理。

（二）女大學(xué)生村官思想不穩(wěn)定，角色選擇未定和角色扮演未“入戲”，造成自身生存發(fā)展艱難

首先，部分大學(xué)生當(dāng)“村官”是迫于嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策的召喚之下的無(wú)奈選擇，存在非自愿、非自發(fā)性心理。國(guó)家出臺(tái)了對(duì)大學(xué)生村官的優(yōu)惠政策，如報(bào)考公務(wù)員、事業(yè)單位、研究生有政策傾斜，部分女大學(xué)生當(dāng)“村官”不是懷著干一番事業(yè)的目的而來(lái)，而是作為追求自身目標(biāo)的一個(gè)跳板。其次，女大學(xué)生村官絕大部分未婚（據(jù)統(tǒng)計(jì)，F(xiàn)市21-25歲之間，未婚女大學(xué)生村官90人，26-30歲之間，未婚女大學(xué)生村官27人），大都到婚戀年齡，對(duì)兩年合同期滿后的出路問(wèn)題心存憂慮，更有擇偶、成家等方方面面的壓力。

相對(duì)那些把村官當(dāng)作跳板的女大學(xué)生而言，“村官”這個(gè)角色是社會(huì)給她們的，而非本人情愿的選擇，用角色理論來(lái)闡釋，是社會(huì)或他人對(duì)于她個(gè)體的角色期望和限制要求。因此，她們本人在進(jìn)行角色采擇時(shí)，必然帶有明顯個(gè)人色彩的情感和態(tài)度，這就不難解釋她們?yōu)楹尾话残陌缪荽骞龠@個(gè)角色了。

那些未婚大齡女大學(xué)生村官，對(duì)自身的婚姻家庭以及未來(lái)出路憂心忡忡有其客觀因素，主要還是因?yàn)槿狈ι鐣?huì)體制保障。女大學(xué)生是村官，也是一個(gè)女人，她的角色是多重的交集，當(dāng)多重角色的扮演中存在矛盾而不能解決時(shí)，她必然會(huì)焦慮不安、角色不調(diào)。

（三）所學(xué)專業(yè)與農(nóng)村工作實(shí)際脫節(jié)，女大學(xué)生村官的知識(shí)準(zhǔn)備缺乏

從調(diào)查問(wèn)卷看，F(xiàn)市某縣2010年6名女大學(xué)生村官中3名女大學(xué)生村干部在校所學(xué)專業(yè)包括工商管理、英語(yǔ)、經(jīng)管等，沒(méi)有深受基層歡迎的涉農(nóng)林水專業(yè)，出現(xiàn)所學(xué)專業(yè)與農(nóng)村工作脫節(jié)。她們主要是完成上級(jí)交代的任務(wù)，應(yīng)付各類檢查等，在工作中失去積極性，難以沉下身子在農(nóng)村開(kāi)展工作。

三、構(gòu)建有利于女大學(xué)生村官發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）提供制度和物質(zhì)的保障

選聘高校畢業(yè)生到村里任職，是培養(yǎng)了解農(nóng)村、了解基層的后備干部的重要途徑。如何使大學(xué)生村官特別是女大學(xué)生村官在農(nóng)村能“下得去、待得住、流得動(dòng)”，必須構(gòu)建有利于女大學(xué)生村官發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

第一，完善選聘機(jī)制，確保“下得去”。為避免大學(xué)生到農(nóng)村任職的短期效應(yīng)，優(yōu)先錄取志在奉獻(xiàn)農(nóng)村并有農(nóng)村生活經(jīng)歷的大學(xué)生、本地籍或本村畢業(yè)的大學(xué)生、所學(xué)專業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)相關(guān)的大學(xué)生、有農(nóng)村工作熱情和發(fā)展思路的大學(xué)生，做到大學(xué)生“村官”本土化，真正把想干事、能干事、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生選拔到村官隊(duì)伍中來(lái)，這樣既有利于大學(xué)生“村官”角色認(rèn)同，也有利于避免出現(xiàn)大學(xué)生“村官”在工作中容易出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。同時(shí)根據(jù)農(nóng)村工作的需要，應(yīng)該選用一批農(nóng)村最需要的具有農(nóng)林牧副專業(yè)知識(shí)、符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的人才。

第二，完善激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，確保“待得住”和“流得動(dòng)”。為確保女大學(xué)生村官能在農(nóng)村“留得下”“待得住”，關(guān)鍵要建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，要完善收入分配機(jī)制，逐步提高基層優(yōu)秀人才的福利待遇，解決她們生活上的后顧之憂。一是在經(jīng)濟(jì)待遇方面，建立一套穩(wěn)定合理的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制。各地可根據(jù)實(shí)際情況比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員陽(yáng)光工資和事業(yè)單位、教師等的績(jī)效工資水平調(diào)整大學(xué)生村官的待遇，提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除大學(xué)生村官的后顧之憂，增加他們的工作熱情和動(dòng)力，從而能讓他們?cè)r(nóng)村、安心工作。二是在政治待遇方面，參照公務(wù)員職務(wù)晉升模式，可以有計(jì)劃地通過(guò)公推直選等方式公開(kāi)選拔一批女大學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子活力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子缺額需要補(bǔ)充時(shí)，將優(yōu)先選拔使用女大學(xué)生村官，對(duì)特別優(yōu)秀或工作特殊需要的女大學(xué)生村官，按有關(guān)規(guī)定和程序破格提拔使用。三是建立科學(xué)有效的考核機(jī)制?？己藘?nèi)容除日常工作情況外，必須注重其在農(nóng)業(yè)工作方面的實(shí)效。同時(shí)，讓那些不適合在農(nóng)村工作或者不喜歡農(nóng)村工作的村官早日退出農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)這一群體的合理流動(dòng)。

（二）構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)，提升女大學(xué)生村官對(duì)自己角色的認(rèn)同

在工作中，有的女大學(xué)生村官對(duì)自己角色認(rèn)同較弱，對(duì)自己干這份工作很迷茫，不能沉下心來(lái)工作，而是準(zhǔn)備通過(guò)考研或考公務(wù)員的方式離開(kāi)農(nóng)村，因?yàn)橛行┤说母改富蚰信笥褜?duì)她們的這份工作不支持，社會(huì)對(duì)這份職業(yè)的評(píng)價(jià)不高。從社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)看，每一個(gè)社會(huì)成員基本上都是某個(gè)或某些制度化的社會(huì)組織的成員，人們?cè)谶@些組織中可以獲得組織化、制度化的社會(huì)支持。同時(shí)，每一個(gè)社會(huì)成員又都生活在一個(gè)由他自己的社會(huì)關(guān)系組成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，每一個(gè)社會(huì)成員都在自己的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中得到相應(yīng)的社會(huì)支持。除了上述所說(shuō)的給女大學(xué)生村官提供物質(zhì)和制度保障外，她們還需要獲得家人、社會(huì)輿論的支持。

對(duì)女大學(xué)生村官的家人來(lái)說(shuō)，必須放棄那種傳統(tǒng)的“在農(nóng)村沒(méi)有出息”的觀念，不應(yīng)該非要她們進(jìn)入行政機(jī)關(guān)或者做外企的白領(lǐng)，而是應(yīng)該鼓勵(lì)她們到農(nóng)村基層去接受鍛煉，為農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。各種主流媒體要進(jìn)行正確的宣傳和引導(dǎo)，對(duì)這一群體中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡進(jìn)行報(bào)道，宣傳他們的成才經(jīng)驗(yàn)和做法，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)女大學(xué)生的心理認(rèn)同。

基層政府對(duì)女大學(xué)生村官應(yīng)該放手使用，拓展她們的成長(zhǎng)空間?；鶎狱h委、政府要始終堅(jiān)持放手壓擔(dān)，讓女大學(xué)生村官經(jīng)受不同崗位的工作歷煉。針對(duì)女大學(xué)生村官的實(shí)際，讓女大學(xué)生村官參與村里矛盾糾紛調(diào)處、計(jì)劃生育、新農(nóng)保辦理等方方面面的工作，熟悉村情，了解民意。每月還安排一周時(shí)間，有計(jì)劃地選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等崗位進(jìn)行鍛煉，使其盡快熟悉基層的各項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)她們做好群眾工作、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。同時(shí)，針對(duì)女大學(xué)生村官處理棘手問(wèn)題、駕馭復(fù)雜局面能力偏弱的實(shí)際，每年可有計(jì)劃分步驟選派女大學(xué)生村官到縣鄉(xiāng)兩級(jí)招商引資、拆遷拆違、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作中接受歷練。當(dāng)她們工作能力增強(qiáng)、對(duì)自己的工作游刃有余之時(shí)她們的信心就會(huì)增強(qiáng)，對(duì)這一職業(yè)的認(rèn)同感就會(huì)增強(qiáng)。

（三）提升自身能力，為從學(xué)生向村官轉(zhuǎn)變做好準(zhǔn)備和積累

女大學(xué)生村官是高學(xué)歷的人才，但是由于她們有的在大學(xué)學(xué)的專業(yè)與“三農(nóng)”無(wú)關(guān)，有的從小出生在城市對(duì)農(nóng)村不了解，增加了她們開(kāi)展農(nóng)村工作的難度。因些，必須實(shí)現(xiàn)自身能力的提升，盡快從大學(xué)生向“村官”轉(zhuǎn)變。

首先，女大學(xué)生村官必須了解相關(guān)農(nóng)村知識(shí)，例如黨的農(nóng)村政策，當(dāng)?shù)卣囊恍╆P(guān)于農(nóng)村問(wèn)題的規(guī)定，同時(shí)，還必須注重農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)規(guī)律有一定的了解。只有這樣，在開(kāi)展工作中才會(huì)與農(nóng)民有共同語(yǔ)言，獲得農(nóng)民的認(rèn)同。

其次，女大學(xué)生村官在具體工作中要注重實(shí)干，樹(shù)立實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，研究工作、思考問(wèn)題從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，不能讓工作成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。少一點(diǎn)“唱功”，多一點(diǎn)“做功”，注重實(shí)實(shí)在在的效果，切實(shí)把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，女大學(xué)生村官在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作：做好黨建工作，主動(dòng)向黨組織靠攏，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的知識(shí)、黨的精神，大力宣傳黨的方針政策，并落實(shí)到基層村組；做好村務(wù)工作，認(rèn)真履行好自己所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，不推諉、不扯皮，盡心盡意地干好自己分內(nèi)的工作，對(duì)于急難險(xiǎn)重工作，要充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和智慧，不回避矛盾、不拈輕怕重，勇往直前、克服困難、努力完成；做好調(diào)查研究，不斷深入村民家中、深入田間地頭，詢問(wèn)群眾的需求，征求群眾的意見(jiàn)，查找問(wèn)題、建言獻(xiàn)策、立足當(dāng)?shù)?、謀劃發(fā)展。

[1]張幸格.大學(xué)生村官：未來(lái)在哪里？[J].決策探索（上半月），2011（4）.

[2]王郁芳.女大學(xué)生村官社會(huì)支持體系的構(gòu)建[J].山東女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（10）.