水資源開發利用問題與對策探討

□邵新軍（鄭州水文局）

0 引言

水是人類賴以生存的寶貴自然資源，它被譽為“農業的命脈，工業的動力，城市的血液”，水之寶貴，在于其儲量有限，更在于它作為一種基礎性自然資源和戰略資源所具有的不可替代性，因此，在水資源的開發利用上應秉持開發與保護相協調的原則，做到在保護中開發，在開發中保護，確保水資源能夠持續永久地服務于人類。然而，由于管理制度不完善和人們生產、生活方式等因素的影響，在水資源實際開發利用中出現了一系列水問題，并導致水環境受到一定程度的破壞，據專家稱，水環境問題目前已成為僅次于“溫室效應”的全球第二大問題。

1 水資源開發利用存在的問題

1.1 地下水超采嚴重，地下水位不斷下降

隨著經濟社會發展和群眾生活質量的不斷提高，人們對水的需求量越來越大，而相對于一個地區，多年平均水資源總量是一定的，人們紛紛開采消耗深層地下水，導致地下水位逐年下降，部分地區因水位的大幅度持續下降形成了大面積下降漏斗，一些人口集中、工業發達的城市地區甚至出現了地面沉降，同時還造成河道斷流、湖泊干涸，生態環境日趨惡化。

1.2 水污染日漸加劇，水環境遭到破壞

我國城市化水平發展速度過快，而相應的供排水設施建設卻跟不上，對工業廢水和生活污水的排放控制不嚴，不達標水的任意排放污染了城市周圍的地表水和地下水，使符合水質標準、可供利用的水資源急劇減少，部分城市出現污染型缺水。而在廣大農村地區，由于有機肥料的大幅度減少和化肥使用量的快速增長、農藥的廣泛使用以及農村集約化養殖場和畜禽養殖廢水的無序排放，都直接或間接地對水體造成了污染。

1.3 節水意識不強，存在費水現象

一是農業用水采用淹灌、漫灌等一些舊的灌溉制度和灌水方法，灌溉水的利用系數僅為0.45，加上配套工程不完善，渠系滲漏嚴重，輸水過程中損失較多。二是工業用水有效利用率較低，單方水的產出較低。據統計，我國工業用水的重復利用率只有20%左右，萬元產值用水量居高不下，重復利用率有待進一步提高。三是公共設施用水費水嚴重。四是部分居民存在生活用水陋習。

2 為落實水資源可持續發展戰略的對策

2.1 加強水資源法制建設，強化水資源保護

加強水資源的法制建設需要做好兩方面的工作：首先是要建立健全保護水資源的法律法規。目前我國已有的《水污染防治法》《城市節約用水管理的規定》《水法》《環境保護法》《水土保持法》和《關于防治水污染技術政策的規定》等法律、法規雖已體系化，但卻未達到協調化和完善化，而且規定過于原則，可操作性不夠，缺乏相應的配套法規。其次是執法。加強執法管理一是要做到執法要嚴、違法必究,對違法的責任人除警告、經濟制裁外，還應追究其刑事責任。二是要對有影響的違法案件公開處理、嚴厲打擊。三是要開展多種形式的執法監督。

2.2 注重控制，防治水體污染

充分利用現有法律法規，督促或強制部分污染源的工礦企業改水，使污水達標排放，間接增加水資源可利用量。限制向河流或水源工程傾倒垃圾和污染物、排放有毒有機物質，依法對肇事單位或責任人進行處罰。同時結合當前正在進行的新農村建設，加強廢水排放和污水處理系統的建設，鼓勵農業施用天然肥料和實施秸稈還田技術，大力推廣適度集中的生態養殖小區建設模式，確保有效控制水體污染，維持生態自然平衡。

2.3 搞好節水改水，提高水資源重復利用率

轉變以浪費大量資源為代價的粗放型經濟增長方式，調整優化產業結構，大力發展水資源消耗較少，廢水排放量小，符合可持續發展原則的產業。農業要改革灌溉制度，改變澆地方式，提倡農田防滲渠，同時提高河道利用系數，減少輸出損失，積極發展管灌或噴灌，降低灌水定額。工業上要落實廢水資源化，督促企業搞循環水利用，提高水的重復利用率。家庭生活用水方面要使用節水器具，并養成節約用水習慣。同時結合城鎮實際，盡可能采取分質供水，在城鎮生活飲用方面提供優質地下水，將低質污水、回用水作為非飲用水，用于園林綠化、城鎮環境衛生及工業等方面，從而間接達到減少地下水開采和提高城鎮生活飲用水質量的目的。

2.4 進一步完善水資源價格機制

合理的水費標準，既能促進計劃用水和節約用水，有利于水資源的可持續開發利用，又能保證工程的良性運行，發揮工程應有效益。為進一步完善水資源價格機制，充分發揮資源價格的杠桿調節作用，要以“節水為核心，供水成本為基礎，優化資源配置為目的”，實行不同地區、不同水質和不同用途等綜合各種因素在內的階梯水價，居民生活用水實行基本水價，工業用水水費要高于農業水費，消耗性的水費要高于非消耗性的水費，同時重點加大污水處理費的征收力度，把污水處理費的征收標準提高到保本微利的水平。