大力推進“旅游立縣”戰略打造新化特色旅游勝地

胡忠威

(中共新化縣委，湖南 新化417000)

“蚩尤故里、天下梅山”——新化縣，位于雪峰山東南麓，資水中游，面積3642 平方公里，人口142萬，是一方集奇山秀水、幽洞俊田、歷史人文于一域的旅游勝地，近年來相繼躋身湖南省旅游強縣、湖南省旅游發展十佳縣、全國最具魅力文化旅游百強縣。在2013 年，湖南省第一輪特色縣域經濟重點縣評選中，新化縣更是以文化旅游產業組第一名的身份，成功晉升為湖南省文化旅游產業重點縣。

一、新化發展文化旅游的獨特優勢

新化縣大力發展文化旅游具有一些得天獨厚的優越條件:

(一)得天獨厚的資源優勢

根據國家《旅游資源分類、調查與評價》的分類標準，新化縣有8 個主類、72 個亞類、83 個基本類型的旅游資源，分別為國家頒布種類的100%、90%、53.55%。坐擁國家級旅游資源8 處，省級旅游資源17 處。縣境山水洞田與古老梅山文化交相輝映，在拓展湖南乃至全國文化旅游市場方面，具有無可比擬的優勢。南方稻作文化與苗瑤山地漁獵文化融合體系——紫鵲界秦人梯田，是國家首批自然與文化雙遺產、全球重要農業文化遺產，已進入世界自然與文化遺產預備名錄，其神奇的自流灌溉系統舉世無雙，被譽為“看不見的水庫”，代表了遠古農耕文明的最高成就，是世界農耕文化的杰出代表、人與自然和諧的偉大杰作，具有世界級旅游景區潛質;世界溶洞極品——梅山龍宮，擁有堪稱世界“五絕”的溶洞奇觀，是亞洲最美的地質博物館，被國務院批準為國家重點風景名勝區，是省內馳名的國家4A 級景區，曾入選“新瀟湘八景”;大熊山國家森林公園，是有據可考的“九黎之君”蚩尤的故里，至今仍有“蚩尤屋場”、“春姬(蚩尤妻)坳”等遺址，是苗、瑤發祥地，黃帝、乾隆臨幸地，有始建于兩晉時期的熊山古寺、西泉寺，園內有3 萬多畝原始次森林，珍稀動植物資源非常豐富，是湘中地區最大的物種基因寶庫，空氣負離子濃度每立方厘米6.7 萬個，有“天然氧吧”之稱，是著名的始祖神山、生態名山、宗教靈山。此外，有“江南峽谷第一漂”油溪河漂流、“洞天福地”奉家古桃花源、“湘中千島湖”蘇溪湖、“宗教圣地”古臺山、與云南石林媲美的桑梓石林等具有獨特自然美質、堪與國內旅游精品比肩的自然景觀;有資江北塔、文昌閣、梅山寺、小南岳、八仙庵等飽含歷史積淀的古代建筑;有全國文物普查百大新發現之一、全國重點文物保護單位——紅二軍團長征司令部舊址;有陳天華故居、羅盛教故居、方鼎英故居、萬人坑等愛國主義文化教育基地;有青龍橋、龍潭橋、又一橋等風雨橋廊;有名列湘菜名品的新化三大碗——三合湯、穇子粑蒸雞、農夫河魚，其他有開發價值的旅游資源有500 多處。同時，新化人崇尚血性和自由，為近代民主革命做出了巨大貢獻，早期同盟會會員達39人，留下了“中國同盟會會員之鄉”的美譽。

(二)得天獨厚的文化優勢

“梅山峒蠻，舊不與中國通，其地東接潭，南接邵，其西則辰，其北則鼎。”這是《宋史》對古梅山區域的記載。根據專家考證，大梅山地區涵蓋今天的冷水江、安化、漣源、新邵、隆回、溆浦、武岡、城步、新寧等湖南25 個縣市的廣大區域，面積5 萬多平方公里。在長期“不與中國通”的封閉狀態下，形成了獨特的梅山文化。這種文化是蚩尤始祖文化、農耕文化、漁獵文化的有機融合，是湖湘文化的源頭及組成之一，是東南亞地區唯一一種多民族共同崇奉、和合共融的祖源文化。古老神秘的梅山宗教、武術、山歌、建筑、飲食，已經成為極具審美和史學價值的文化孤本。新化地處古梅山峒蠻中心地帶，是梅山文化的發祥地和核心區，也是梅山文化保存最完好、展示最充分的地區，在梅山文化中最具歸屬感和凝聚力。在這里，梅山武術名揚天下，梅山歌謠古老神秘，梅山儺戲舉世聞名，梅山飲食有口皆碑，梅山風情奇異迷人，文化古跡星羅棋布，具有極高的歷史價值、藝術價值和旅游開發價值。像新化這樣，文化有層次感、有普世價值觀、受眾群體龐大的文化母體縣，在發展文化旅游方面所具有的優勢，在全省找不出第二個。

(三)得天獨厚的區位優勢

由于山水阻隔，交通曾經是新化旅游產業發展最大的瓶頸，素有“車到新化止，不再往西行”之說，豐富的文化旅游資源“養在深閨人未識”。近年來，新化交通發展突飛猛進，大交通格局強力推進，新化迅速發展成為“通南達北、承東啟西”的區域樞紐。這里有92 公里資江航道直通洞庭湖和長江，湘黔鐵路、滬昆高鐵、婁懷高速公路從東西橫貫全縣，加上即將開工建設的新化機場、龍武高速公路、湄瑯高速公路、新冷城際快速公路，形成了水路、鐵路、公路、機場“四位一體”的立體交通網絡。未來幾年，大梅山地區20 多個縣市可納入以新化為核心的“1 小時文化旅游網”;全省10 余個市州可納入以新化為樞紐的“2 小時旅游經濟圈”;形成張家界到新化、新化到桂林的“3 小時旅游經濟帶”，昆明到新化、新化到上海的“4 小時黃金旅游線路”。即將建設的新化機場，更是實現了新化文化旅游市場與全國乃至世界旅游市場的無縫對接。

二、新化發展文化旅游的重要意義

(一)傳承梅山文化的迫切需要

2011 年10 月，中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過了《關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，決定認為:“要全面認識祖國傳統文化，取其精華、去其糟粕，古為今用、推陳出新，堅持保護利用、普及弘揚并重，加強對優秀傳統文化思想價值的挖掘和闡發，維護民族文化基本元素，使優秀傳統文化成為新時代鼓舞人民前進的精神力量。”光陰荏苒、世事變遷，梅山文化的許多事象和民俗珍品正隨著時光迅速流失或消亡，古鎮、古塔、古祠堂、古民居、古寺廟、風雨橋等大量古建筑年久失修、損壞嚴重;山歌、儺戲、神打、武術、喪葬習俗等梅山傳統民俗、神秘文化和藝術形式面臨后繼無人、瀕臨滅絕的窘境，保護和傳承梅山文化的歷史任務迫在眉睫。因此，新化發展文化旅游產業，完全符合“保護利用、普及弘揚”優秀傳統文化的要求。同時，通過文化旅游產業加快發展，不僅具有加強梅山文化保護與傳承的意義，更具有促進古老梅山文化重放異彩、將新化打造成國內外1600 多萬梅山兒女的精神家園、推動湖湘文化大發展大繁榮等多層重大意義。

(二)人民群眾脫貧致富的客觀需要

新化是革命老區縣、比照西部開發政策縣、全省貧困人口最多的國家扶貧開發工作重點縣、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點縣，全省最大的國家級貧困縣和全國庫區移民人口最多的移民大縣。由于建國后歷次區劃調整和柘溪庫區建設，新化形成了高寒山區、水淹庫區、石灰巖干旱區“三大貧困帶”。同時，新化又是國家限制開發區、省級重點生態功能區，工業化發展嚴重受限。2012 年全縣GDP總量僅為149.5 億元，人均GDP、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別為13390 元、13845 元、3342 元，僅相當于湖南省平均水平的40%、64.94%和44. 92%。根據國家貧困標準，新化縣有貧困村480 個、占行政村總數的41.82%，有貧困人口83.5 萬、占縣域142 萬總人口的58. 8%，庫區移民人口22. 6 萬。新化豐富的文化旅游資源，80%以上集中在貧困程度最深的“三大貧困帶”。因此，發展文化旅游產業，已經成為142 萬新化人民脫貧致富的唯一出路。對于新化這樣一個人口密度大、貧困程度深、資源集中度高的縣域來講，大力發展文化旅游產業，既可以加強古梅山文化的有效傳承與加強生態環境保護，更可以使新化中藥材、有機茶、楠竹、小水果、油茶林及黑豬、黑米、黑茶等特色農產品產業化進程進一步加快，帶動新化傳統產業向技術型、集約型、效益型方向轉變，并催生一大批文化古鎮、旅游名鎮和生態優美鄉村，大力加快城鎮化進程，實現新化廣大農村人口大量向第二、三產業轉移，走出一條以文化旅游的大發展，引領農業現代化、新型工業化、快速城鎮化的脫貧致富新路子。

(三)改善湖南省旅游產業結構的現實需要

隨著湖南“旅游強省”戰略目標的提出和實踐，湘江旅游經濟帶和大湘西生態文化旅游圈“一帶一圈”迅速崛起，成為湖南旅游的優勢品牌和國內國際知名的旅游市場，而以婁底為中心的湘中旅游，無論產業規模和市場影響力均與所具資源稟賦很不相稱。2012 年，婁底、益陽、邵陽三市共接待國內外游客4331.04 萬人次，旅游總收入270.02 億元，僅相當于全省總量的14. 43%和12. 09%，是名符其實的“湘中旅游洼地”，制約著湖南旅游整體質量的提升。如果湘中旅游不崛起，湖南旅游環線就會形成中部斷裂或塌陷，旅游強省的夢想就會存在無法彌補的缺憾。新化位于長株潭城市群西邊、大湘西東邊，是湖南的幾何中心和湖南旅游“三大板塊”的交匯點，更是湖南省與西南各省旅游產業對接的重要門戶;以新化縣為核心的大梅山旅游協作區和大梅山旅游協作聯盟，涵蓋安化、冷水江、漣源、溆浦等10 多個縣市的廣大區域。因此，加速發展新化文化旅游，有利于形成東接湘江旅游經濟帶、西連大湘西生態文化旅游圈，南通桂林、昆明，北接張家界的全國旅游路線。

三、大力推進“旅游立縣”發展戰略，把新化打造成為湖南特色旅游勝地

(一)大力推進“旅游立縣”發展戰略，政府發揮主導作用是根本

具體表現在以下幾個方面:

一是政策規劃。為發展文化旅游，新化縣在國民經濟和社會發展“十二五”規劃中，確立了“旅游立縣”戰略，以“蚩尤故里·天下梅山”為主題，突出發展梅山特色旅游，相繼出臺了《關于加快旅游業發展的決定》、《新化縣鼓勵外來投資若干規定》等一系列促進旅游發展的政策規定。總體目標是把新化建設成為湘中歷史文化名城，大梅山旅游協作聯盟核心，省內著名、國內知名、國際有一定影響力的旅游目的地。力爭2015 年全縣文化旅游總收入達到110 億元、接待游客1450 萬人次、財稅收入8.8 億元、就業人數22. 82 萬，將文化旅游業打造成縣域經濟的龍頭。依托湖南師大、中南林大等高等院校和科研機構力量，對文化旅游發展進行科學規劃、設計，根據鄉鎮旅游資源條件、地理區位和市場發展潛力，將全縣26 個鄉鎮、2 個林場、1 個開發區分為重點開發區、一般開發區和預留開發區，突出旅游業發展與小城鎮建設有機結合。著力建設好“一心一帶兩翼”文化旅游圈，“一心”即上梅古鎮旅游綜合服務中心;“一帶”即以資江為紐帶，串聯梅山龍宮、北塔、梅山文化民俗村、資江風光帶、獅子山、蘇溪湖等景點的“梅山文化展示帶”;“兩翼”指以紫鵲界梯田為中心的“農耕文化凝視翼”和以大熊山為中心的“蚩尤文化感悟翼”，以深厚的文化底蘊和豐富的旅游產品，拓展湖南文化旅游產業市場。

二是體制創新。成立旅游經濟協作區及工作委員會，由常務副縣長擔任主任，鄉鎮黨委書記擔任副主任，將主要旅游景區所在鄉鎮納入統一管理考核目標，各主要旅游景區所在鄉鎮分別成立鄉鎮黨委書記任總經理的旅游公司，實現旅游開發中鄉鎮人、財、物、事管理的統一、責任與權利的對等;把應當由企業、行業協會和中介組織承擔的職能和機構從行政組織和政府職能中轉移出去，爭取各級各類旅游行業協會的人員和財務關系與旅游行政管理部門脫鉤，實現清晰的科學管理模式;對主要旅游鄉鎮進行單列考核，將考核重點落實到旅游產業發展和建設上來，對旅游發展貢獻突出的企業、建設單位、管理部門、鄉鎮等單位和個人實現重獎，業績突出的干部提拔重用，業績落后的則實行調崗待崗處理;實行梯田、林權、古住宅建筑入股制度，入股農民共同參與景區收益分紅，實現文化旅游發展成果群眾共享。

三是資金整合。未來三年，縣財政按50%的增速和占財政預算支出比年均增長45%的目標，分別預算旅游專項資金0.6 億元、1 億元、1.6 億元，引導旅游產業發展;通過財政 安排、土地出讓金劃撥、部門專項資金整合、國家政策性資金爭取等方式，整合23.46 億元，重點投向文化旅游平臺建設;發揮旅游投資公司、交建行、水務投、城建投的融資功能，通過招商引資、銀行貸款、吸納民間資本入股經營等多種方式，籌集80 億元左右，加快發展與文化旅游相關的交通、水利、城鎮建設等基礎平臺建設。

(二)大力推進“旅游立縣”發展戰略，做好人才工作是保障

具體來說，要做好以下幾個方面的工作:

一是大力培養人才。根據市場需要和文化旅游產業實際，制定科學的人才培訓規劃，加強與省內旅游院校的合作，定期組織文化旅游產業從業人員到大專院校進行業務培訓，確保主要景區、賓館、旅行社的旅游從業人員培訓率達到100%;在已有院地合作基礎上，深化產學一體、校企合作，以職業教育集團、產業聯盟等為載體，整合政府、企業、院校、科研機構力量，建立政企學研一體化發展渠道，為旅游和文化的融合發展培育高素質、專業化的人才隊伍。

二是大量引進人才。每年有計劃地從旅游院校應屆畢業生中引進50 名以上旅游專業人才，重視高層次人才的引進和培養，特別是策劃創意人才、經營管理人才、市場營銷人才的引進和培養，所引人才重點充實到各旅游鄉鎮和旅游企業，提升全縣旅游管理水平。

(三)大力推進“旅游立縣”發展戰略，做好宣傳推介工作是關鍵

具體來說，要做好在以下幾個方面的工作:

一是整合宣傳力量。在政府的主導下，景區、景點、飯店、旅行社、交通運輸、社會共同參與，實現“旅游形象宣傳”與“旅游產品促銷”有力結合，爭取最大的宣傳效益，避免旅游宣傳中重復浪費。

二是豐富節會活動。2013 年-2015 年，計劃開展“大梅山文化旅游年”、大梅山旅游協作區研討會、中華蚩尤始祖祭典、新化首屆傳統美食文化節等活動，在全國舉辦20 場以上的新化旅游專場推介會，大力提升新化旅游人氣指數和文化向心力。

三是策劃專題營銷。以把“蚩尤故里·天下梅山”打造成湖南生態文化旅游著名品牌為目標，策劃開展好“一部宣傳片”、“一篇導游詞”、“一套明信片”、“一本旅游手冊”、“一張旅游門票”、“一副撲克牌”等專題宣傳營銷活動;在央視、湖南衛視、新華網、人民網、新浪網、中國旅游報、紅網旅游頻道、湖南旅游網、《婁底日報》、婁底新聞網、新化電視臺等媒體開展“湖南省大梅山文化旅游年”專題宣傳;邀請主要旅游媒體到新化開展專題采風活動;在各主要旅游景區、主要交通線路、公眾聚集場所、車站碼頭開辟旅游宣傳專欄、播放宣傳片、發放宣傳專冊、制作旅游宣傳廣告，通過立體式文化旅游宣傳策劃活動，把“蚩尤故里·天下梅山”品牌推向全省、全國乃至世界旅游市場，大力增強梅山文化旅游的影響力、滲透力。