干部教育培訓的制約因素與對策研究

薛 冰

（中共天津市委黨校，天津 300191）

伴隨著經濟社會和國內外形勢的高速發(fā)展變化，我們的執(zhí)政環(huán)境越來越復雜多樣，而黨員干部是貫徹落實黨的方針政策和執(zhí)政方略的直接推動者和有效落實者，這就對于黨員干部的執(zhí)政能力和工作水平提出了更高要求。黨的十八大將黨的自身建設提到了一個新的高度，而作為其中重要組成部分的干部教育培訓工作也同樣受到黨中央和國家的高度重視。因此，我們應該在黨中央所提出的干部教育培訓規(guī)劃綱要的指引下，找出制約干部教育培訓工作的不利因素和主要問題，提高干部教育培訓的針對性和實效性，將干部教育培訓工作提升到更高的水平。

一、干部教育培訓工作所面臨的制約因素和主要問題

我們黨歷來重視干部教育培訓工作，在干部教育的培訓理論和實踐方面都取得了顯著成效，但是面臨新形勢、新任務，我們的干部教育培訓工作在體制上和機制上還存在著一些弊端，制約著干部教育培訓水平與實效。

1.對于干部教育培訓缺乏重視，意識淡漠

在當前時期，一方面我們不得否認一些單位、部門和部分黨員領導干部對于干部教育培訓仍然不夠重視，對于干部繼續(xù)教育的意識淡漠，往往只看重實際工作或者業(yè)績成果，忽視了干部的繼續(xù)教育培訓，即使規(guī)劃或者安排本單位、本部門的干部參加繼續(xù)教育培訓，往往也不是抱有大力支持的姿態(tài)，很多時候是建立在不耽誤本職工作基礎之上的講條件的支持。另一方面，我們也不得不承認在很多時候即使單位或者領導大力支持本單位或者本部門的干部參加繼續(xù)教育培訓，但是很多干部自身并沒有將教育培訓提升到重要高度，往往認為教育培訓就是走走過場、交交朋友或者休息休息，從內心深處并沒有引起對于干部教育培訓的應有重視，并沒有真正認識干部教育培訓工作的現(xiàn)實意義和重要作用。

2.干部教育培訓渠道狹隘、資源重復、布局不夠合理

各級黨校和行政學院是干部教育培訓的主陣地、主渠道和主力軍，肩負著黨中央對于干部大輪訓、大培訓的歷史任務，是黨的干部教育培訓的搖籃和熔爐。我們在充分發(fā)揮各級黨校和行政學院干部教育培訓功能的同時，也應當清醒地認識到各級黨校和行政學院在學科設置、師資力量和教育層次等方面具有一定的制約性和單一性，在經濟社會快速發(fā)展的當前時期，已經不能滿足各級各類黨員領導干部的教育培訓需求。與此同時，在教育資源高速擴張的當今社會，各種教育培訓機構如雨后春筍般遍布社會，層次參差不齊，種類紛繁多樣。它們在與各級黨校和行政學院爭奪干部教育對象和資源的同時，往往造成資源的重疊和浪費，特別是很多社會教育培訓機構粗制濫造、惡意競爭，再加上缺乏完善法律規(guī)范的調整和規(guī)制，在一定程度上擾亂了教育培訓市場，影響了教育培訓的效果。

3.干部教育培訓的內容缺乏針對性和實效性

當前各級黨校和行政學院對于干部教育培訓往往內容單一、保守、陳舊，忽視了不同領域黨員領導干部的學歷背景和工作實際，沒有考慮到不同工作崗位和學歷背景的黨員領導干部對于教育培訓的需求是不同的。這就反映了目前各級黨校和行政學院沒有做到因材施教、因人而異，沒有按照黨員領導干部的實際需求制定教育培訓內容，缺乏干部教育培訓的針對性和實效性。

4.缺乏干部教育培訓的有效方式和創(chuàng)新路徑

干部教育培訓的對象是人，而人是發(fā)展變化的。但是，目前各級黨校和行政學院對于干部教育培訓仍然以滿堂灌輸和填鴨式教學為主，缺乏與參加學習的黨員領導干部的互動和研討，簡單枯燥的說教和講授不能引起黨員領導干部的參與和共鳴，更不能激發(fā)黨員領導干部學習的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二、提高干部教育培訓水平和實效的對策

干部教育培訓工作是加強和完善黨的自身建設的重要組成部分，是關乎社會主義偉大事業(yè)興衰成敗的重要因素。因此，我們應當改革和完善干部教育培訓體制機制，革除制約干部教育培訓工作發(fā)展的不利因素，積極探索適合我國國情和時代需求的干部教育培訓的有效方式和現(xiàn)實路徑，將我們的干部教育培訓工作提高到一個新水平。

1.提高干部教育培訓重視程度，樹立全新教育培訓理念

如前文所述，伴隨著經濟社會以及科學技術的快速發(fā)展，我們的黨員領導干部面臨的執(zhí)政環(huán)境復雜多變，需要處理和駕馭的問題和局面紛繁復雜，這就要求我們的黨員領導干部緊緊把握時代發(fā)展的脈搏，跟上時代發(fā)展的步伐，摒棄固步自封、閉門造車的錯誤思想，樹立經常學習、終身學習的理念，通過各種教育培訓機構切實提高自身的科學文化素質和思想道德素質，不斷接受和學習新的理論和觀念，不斷更新知識，改善知識結構，在提高理論素養(yǎng)的同時，提升黨員領導干部處置和解決各種疑難問題與現(xiàn)實困境的執(zhí)政能力，幫助黨員領導干部建立和完善不斷更新的知識體系和素質能力。與此同時，教育和培養(yǎng)黨員領導干部堅持理論聯(lián)系實際，做到學以致用，將在各級黨校和行政學院學到的理論成果應用到實際工作中去，提高黨員領導干部的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，把干部教育培訓的重點由知識學習轉到素質提升以及競爭力、創(chuàng)新力的提高上來，真正提高黨員領導干部的創(chuàng)新與發(fā)展的能力，努力培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型的高層次的黨員領導干部隊伍。

2.優(yōu)化整合干部教育培訓資源，完善干部教育培訓合理布局

干部教育培訓應當遵循市場發(fā)展的規(guī)律，為我們的干部教育培訓工作提供更為廣闊的平臺。我們在充分利用各級黨校和行政學院獨特優(yōu)勢的同時，應該敞開干部教育培訓的懷抱，利用和開發(fā)諸多豐富的社會資源為我們的干部教育培訓服務，切實提高干部教育培訓的水平和實效。在干部教育培訓工作中，我們應當加強各級黨校和行政學院與高等院校的交流與合作，充分利用高等院校學科設置完備和師資力量雄厚的優(yōu)勢和特點，設計和制定黨員領導干部迫切需要的教育培訓課程，并聘請高等院校的專家、學者和教授為黨員領導干部進行專題輔導和報告宣講，并可根據(jù)不同學歷層次和工作背景的黨員領導干部制定不同的選學課題，使得黨員領導干部根據(jù)自身的能力和需要選擇對自身更為直接受益的教育培訓課程。此外，我們還可以充分利用社會各類教育培訓機構的獨特項目和先進方式，針對各級各類黨員領導干部的不同特點和需求，制定一些拓展或者團體的活動計劃和方案，既提高了黨員領導干部團結協(xié)作的能力，又增強了黨員領導干部處置突發(fā)事件的能力。這樣一來，既充分發(fā)掘和利用了各種不同教育培訓資源，又能因地制宜，切實提高干部教育培訓的水平和實效。

3.創(chuàng)新干部教育培訓的方式和途徑

干部教育培訓的方式和途徑應當隨著時代的發(fā)展和不同的需求而不斷調整和完善。傳統(tǒng)的滿堂灌和填鴨式的教學已經不適應現(xiàn)代社會干部教育培訓的要求，不能吸引和滿足黨員領導干部的學習興趣和教育培訓需求。各級黨校和行政學院在制定干部教育培訓規(guī)劃和體系時，應當預先進行調查研究，了解和掌握當前時期黨員領導干部的教育培訓需求和關注熱點，并根據(jù)黨員領導干部不同的學歷層次和工作背景制定不同的教育培訓計劃，因人而異、因材施教。與此同時，在對黨員領導干部進行教育培訓時，多采用互動研討、案例教學和現(xiàn)場教學的方式，提高黨員領導干部學習的積極性、主動性和參與性。此外，我們還應當充分利用和借鑒現(xiàn)代信息網絡技術，通過遠程教育、視頻教育和網絡教育等方式，拓寬干部教育培訓的空間和渠道，也讓黨員領導干部充分關注廣大人民群眾普遍關心的熱點問題和廣大人民群眾的迫切訴求，可以讓我們的黨員領導干部充分了解民情社意，這既符合黨的群眾路線教育實踐活動的要求，又能讓廣大黨員領導干部始終保持與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系。這樣一來，既創(chuàng)新和開拓了干部教育培訓的方式和途徑，又切實提高了黨員領導干部的執(zhí)政水平和能力。

4.實現(xiàn)干部教育培訓內外體制改革，開創(chuàng)干部教育培訓新局面

不破不立，促進干部教育培訓的改革和創(chuàng)新，就需要實現(xiàn)干部教育培訓的內外體制改革。干部教育培訓內在體制改革就是要改革和完善各級黨校和行政學院的辦學體制，完善各級黨校和行政學院的學科設置體系，增強各級黨校和行政學院的師資力量，可以探索將干部教育培訓的方式創(chuàng)新和完成效果與任課教師的獎勵和晉升相掛鉤，提高各級黨校和行政學院任課教師教學改革和科研探索的積極性，從機制上確保課堂授課的效果，而且反饋回來的情況可以為下次干部教育培訓積累經驗。干部教育培訓外在變革就是要求干部教育培訓主管部門或者組織部門將干部教育培訓的效果與干部選拔任用相結合，給每一位到黨校或者行政學院學習的干部建立一個干部教育培訓個人檔案，將干部的各項學習和表現(xiàn)情況如實記錄檔案，并作為日后組織部門考核選拔干部的重要考核指標。這樣一來，就能夠激發(fā)黨員領導干部學習的內在驅動力，切實提高干部教育培訓的水平和實效，將干部教育培訓工作提高到全新的境界，開創(chuàng)干部教育培訓工作的新局面。

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