推進非公有制企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)的若干思考

李尚清

（中共泉州市委黨校，福建 泉州 362000）

近日，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》認為，“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。”非公有制企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)是黨的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要組成部分和薄弱領(lǐng)域。對非公有制企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)的措施進行初步探索，以期對具體實踐提供參考和借鑒。

一、有堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子

以書記為代表的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)是非公有制企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵問題，必須以服務(wù)意識強、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子為建設(shè)目標，加強班子成員的選配和培訓(xùn)工作。

在選配方面，要解決好從內(nèi)部選聘的不熟悉黨務(wù)的成員進入領(lǐng)導(dǎo)班子而熟悉黨務(wù)的外部人員卻不愿進入企業(yè)，同時非公有制企業(yè)主擔心增加企業(yè)成本的問題，上級黨組織可采取企業(yè)內(nèi)聘、社會招聘、機關(guān)事業(yè)單位選聘等多種選配方式，若是采取社會招聘的方式，要按照“自愿報名—資格審查—組織面試—公開答辯—組織考察-雙向選擇”等程序嚴格把關(guān)，主動幫助企業(yè)黨組織選配好“黨性強、懂經(jīng)濟、會黨務(wù)、善服務(wù)”的班子成員，并在人員工資待遇方面給予一定的資助和激勵。有條件的地方，還可以根據(jù)非公有制企業(yè)黨務(wù)干部職業(yè)化的發(fā)展趨勢以及流動性大的特點，探索非公有制企業(yè)黨務(wù)干部的“評級”辦法，根據(jù)從事黨務(wù)工作的年限、黨務(wù)基礎(chǔ)知識考試成績、參加相關(guān)培訓(xùn)情況、黨務(wù)工作成效等方面指標，對黨務(wù)干部進行資格認定和等級評定，為班子成員選配做好基礎(chǔ)性工作。

在培訓(xùn)方面，非公有制企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員絕不能成為黨的“棄兒”被排除在正規(guī)的培訓(xùn)之外，相反的，各級黨委要更加重視這項工作，除了派出熟悉非公企業(yè)黨務(wù)的黨建工作指導(dǎo)員深入企業(yè)進行現(xiàn)場的指導(dǎo)和培訓(xùn)之外，還要把企業(yè)黨務(wù)干部納入年度的干部教育培訓(xùn)計劃，定期選派企業(yè)黨務(wù)干部到各級黨校、非公企業(yè)黨建示范培訓(xùn)基地等黨的培訓(xùn)機構(gòu)參加教育培訓(xùn)，使企業(yè)黨組織班子成員能夠接受正規(guī)化、專業(yè)化、常規(guī)化的培訓(xùn)，切實提高其黨務(wù)工作和服務(wù)企業(yè)與員工的能力素質(zhì)。

二、有本領(lǐng)過硬的骨干隊伍

要培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動服務(wù)的非公有制企業(yè)黨員干部隊伍，必須加強教育培訓(xùn)和隊伍管理，使企業(yè)黨員牢固樹立“全心全意為人民服務(wù)”的政治思想意識和提高服務(wù)的能力素質(zhì)。

在教育培訓(xùn)方面，要根據(jù)企業(yè)黨員工作的特點，除了選派一些有條件的黨員外出培訓(xùn)之外，主要應(yīng)以“就地就近、靈活多樣”的內(nèi)部培訓(xùn)為主。上級黨委要組織黨校、黨政部門開展“送書送教”進企業(yè)活動，幫助企業(yè)搞好黨員培訓(xùn)；要鼓勵企業(yè)充分挖掘企業(yè)黨校、職工培訓(xùn)學(xué)院、黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及企業(yè)黨政高層領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)師、老師傅等方面的教育資源加強企業(yè)黨員培訓(xùn)。

在隊伍管理方面，可采取由地方黨委組織部門與企業(yè)共同管理的做法，根據(jù)各自的職責權(quán)限制定管理辦法，對企業(yè)黨員“亮崗履職”和“服務(wù)承諾”情況加強管理及時獎懲，對于服務(wù)工作出色的企業(yè)黨員，要及時加以表彰激勵，對于不合格黨員，要依據(jù)相應(yīng)組織程序，采取組織措施，防止在黨員和職工中產(chǎn)生不良影響。

三、有功能實用的服務(wù)場所

對非公有制企業(yè)的每一個黨員來說，其工作崗位直至整個企業(yè)，就是天然的服務(wù)場所，就是發(fā)揮先鋒模范作用踐行黨的服務(wù)宗旨的用武之地。若需建設(shè)專門的服務(wù)場所，一定不能強求“大一統(tǒng)”，畢竟不同企業(yè)在規(guī)模和實力、黨員的數(shù)量和素質(zhì)、職工生產(chǎn)經(jīng)營的性質(zhì)和特點等方面差別很大，只能盡量做到“標識醒目、就近便捷、簡單實用、相對固定”。

1.標識醒目。無論服務(wù)場所建在哪里，都要有一個醒目的標識，既能引起服務(wù)對象的注意又能一眼識別，還可張貼一些能吸引人有親和力的溫馨標語。

2.就近便捷。特別是規(guī)模較大的企業(yè)，盡可能不把服務(wù)場所建在令人生畏的行政辦公樓，而是建在職工比較集中的生活區(qū)或工作區(qū)，最好能在黨員的工作地點或職工上下班經(jīng)常經(jīng)過的地方多設(shè)立一些服務(wù)點，形成橫向到邊、縱向到底的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。當然，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)十分發(fā)達的當今，還可以通過黨組織的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺或通過QQ群、微博、微信等開展更為便捷的虛擬服務(wù)場所。

3.簡單實用。計算經(jīng)濟成本，講究投入與產(chǎn)出，是企業(yè)人的思維習(xí)慣，同時艱苦奮斗本來就是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。所以，服務(wù)場所的建設(shè)既不能為了企業(yè)所謂的形象而高投入，也不能因為外來參觀的需要而為上級黨委“撐面子”，服務(wù)的設(shè)施設(shè)備一定要簡單實用甚至一所多用，力求把投入降到最低，把效益發(fā)揮到最大。同時，場所的建設(shè)要盡量人性化，注意避免行政化、衙門化。

4.相對固定。由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的需要或企業(yè)黨員流動性大等原因，經(jīng)常會造成服務(wù)場所被擠占挪用或者“空置化”的現(xiàn)象，因而在建設(shè)時要從長計議，不要讓黨員的服務(wù)“居無定所”，盡量做到相對固定。

四、有形式多樣的服務(wù)載體

服務(wù)載體具有承載、傳遞、滿足服務(wù)需求的功能。必須重視創(chuàng)新貼近企業(yè)以及企業(yè)職工需求實際且形式多樣的服務(wù)載體，滿足非公企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)的需要。

1.服務(wù)載體要滿足企業(yè)以及企業(yè)職工的需求。

一是要廣泛、全面、客觀地收集企業(yè)發(fā)展以及黨員、職工、社會的服務(wù)需求信息。二是要對各種服務(wù)需求信息進行梳理、歸類和分析，從中提煉出迫切且重要的服務(wù)需求。三是要根據(jù)黨組織以及企業(yè)的實際應(yīng)對能力進行綜合衡量，確定好可以且必須滿足的服務(wù)需求。

2.服務(wù)載體要形式多樣

要根據(jù)服務(wù)需求多元化的特點，創(chuàng)設(shè)形式多樣的服務(wù)載體，使服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)形式能夠恰當?shù)仄ヅ淦饋怼Ｒ皇且_定服務(wù)內(nèi)容的性質(zhì)（如經(jīng)濟需求、政治需求、文化需求、心理需求等）、實現(xiàn)的難易程度、時間要求的緊急程度。二是要充分考慮服務(wù)對象的層次數(shù)量、文化程度、年齡性別等方面的因素。三是通過黨內(nèi)外民主方式集中大家的智慧創(chuàng)新服務(wù)載體的形式預(yù)案，再依據(jù)一定程序確定采用的服務(wù)形式。四是在實施過程中，還要根據(jù)實際效果以及環(huán)境的變化進行適當調(diào)整和修正，以達到最佳效果。

3.服務(wù)載體要務(wù)實管用

要充分尊重和顧及企業(yè)的私有性質(zhì)，遵循“花小錢，辦大事”的原則，讓企業(yè)黨組織把有限的經(jīng)費用在刀刃上。一是要本著節(jié)儉原則，對服務(wù)活動可能產(chǎn)生的財物、人力以及時間成本進行事先預(yù)算。二是要充分利用企業(yè)現(xiàn)有的場地、設(shè)施設(shè)備的硬件資源以及充分發(fā)揮黨員和入黨積極分子的人力資源，把成本降到最低。三是要加強對成本投入和效益（包括經(jīng)濟、政治、社會、環(huán)境等效益）產(chǎn)出進行對比分析，對服務(wù)載體的效果進行客觀評估，為以后提供借鑒。

五、有健全完善的制度機制

非公有制企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)不是短期行為，也不可能一蹴而就，而是一個需要長期不懈努力的戰(zhàn)略舉措，必須把健全和完善規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的制度機制作為建設(shè)的根本。

1.要有健全完善的動力機制

非公有制企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)的動力源來自兩方面：外推力和內(nèi)需力。外推力主要是上級黨組織的重視和推動以及與同行業(yè)或同區(qū)域其他企業(yè)之間的競爭壓力；內(nèi)需力主要是來自黨組織自身建設(shè)需要以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要。所以，健全完善動力機制必須做到：一是各級黨委要十分重視非公有制企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)，進一步加大指導(dǎo)和推動力度，幫助企業(yè)黨組織加強自身建設(shè)，提升服務(wù)功能，增強外部推動力。二是幫助企業(yè)建立一個“企業(yè)黨組織加強自身建設(shè)，提升服務(wù)功能→滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理需要→助推企業(yè)發(fā)展→業(yè)主認可、支持、推動→激勵企業(yè)黨組織進一步加強自身建設(shè)，提升服務(wù)功能”良性互動的內(nèi)需動力機制，這樣的內(nèi)需力才更具持續(xù)性、穩(wěn)定性和根本性。三是要通過各種形式不斷為企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)增添新的動力。如加強企業(yè)黨組織、黨務(wù)干部、黨員的考評與獎懲，加大向上級黨組織推薦授予榮譽稱號的力度；帶領(lǐng)企業(yè)主和黨組織負責人到典型示范點參觀學(xué)習(xí)；推薦服務(wù)型黨組織建設(shè)成效顯著的企業(yè)主參選各級人大代表、政協(xié)委員或參評其他政治榮譽稱號等等。

2.要有健全完善的運行機制

一是要制定和完善非公有制企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)的日常工作制度，確保有人員、有場所、有任務(wù)、有職責，使黨組織的服務(wù)工作能夠正常開展起來。二是黨組織要緊緊圍繞企業(yè)中心工作，根據(jù)企業(yè)的年度工作計劃，制定周詳?shù)姆?wù)工作年度計劃，促進和推動企業(yè)工作計劃的落實，內(nèi)容應(yīng)當包括工作總目標、服務(wù)項目、負責人、參與者以及落實的時間、地點，其中服務(wù)項目要具體明確，具有可操作性。三是要把服務(wù)工作年度計劃作為黨組織的服務(wù)承諾向廣大黨員、職工公開，自覺接受監(jiān)督。四是要把服務(wù)工作年度計劃報送上級黨組織備案，作為年度考評的重要依據(jù)。

3.要有健全完善的保障機制

首先是經(jīng)費保障機制。缺乏經(jīng)費的支持，服務(wù)型黨組織建設(shè)將成為一句空話。一是要在財政撥助、黨費補助、企業(yè)資助方面做出更加明確的規(guī)定。在企業(yè)資助方面，要探索制定與工會會費具有同等效力的撥付規(guī)定，減少企業(yè)主隨意性的影響，同時，要制定相應(yīng)配套措施，確保稅收征管部門真正落實把企業(yè)黨組織建設(shè)經(jīng)費納入管理費用稅前列支的要求。二是要再進一步加大政府財政的撥助力度，提高黨員年度撥付額的最低標準，探索按照企業(yè)員工數(shù)量或者企業(yè)納稅金額撥助服務(wù)型黨組織建設(shè)費用的做法。三是要鼓勵創(chuàng)新企業(yè)贊助、黨員自助的方式方法，開辟更加多元的經(jīng)費保障渠道。其次，還要健全完善科學(xué)的評價獎懲機制。一是制定考評標準。至少包括五個要素：政治作用發(fā)揮程度、推動企業(yè)發(fā)展程度、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系程度、服務(wù)社會程度、自身建設(shè)程度等。二是強化考評實施。考評主體應(yīng)包括企業(yè)主、企業(yè)黨員、職工群眾甚至周邊社會群眾，形成多元考評主體，采取閱材料、聽取匯報、問卷調(diào)查、群眾訪談或者由群眾通過網(wǎng)絡(luò)評價等多樣化形式，同時要善于動員包括企業(yè)主在內(nèi)的各方群眾積極參與，虛心聽取群眾的意見建議，客觀公正全面地反映企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)的真實情況。三是注重結(jié)果運用。要公開考評結(jié)果，與相關(guān)人員深入交談，幫助分析問題、查找原因并提出進一步改進的意見建議，對考評中績效突出的黨組織、黨務(wù)工作者、黨員要及時進行表彰，以鼓勵先進，鞭策后進，并把考評中出現(xiàn)的一些實踐創(chuàng)新和典型做法總結(jié)提升，給予推廣。

六、有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績

群眾滿意的服務(wù)業(yè)績是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。所以，要把非公有制企業(yè)黨組織自身在政治、組織、人才、信息等方面的資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢，創(chuàng)造群眾滿意的服務(wù)業(yè)績。非公有制企業(yè)黨組織面對的群眾，除了企業(yè)職工這一最重要的主體之外，還包括企業(yè)主以及社會民眾（特別是企業(yè)周邊的民眾）。

1.要成為企業(yè)發(fā)展的“好幫手”。

非公有制企業(yè)黨組織要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理這個中心開展服務(wù)工作，在服務(wù)中引領(lǐng)和助推企業(yè)科學(xué)發(fā)展，做到：一是要向企業(yè)提供包括依法納稅、產(chǎn)品經(jīng)營許可、用工制度、環(huán)境保護、市場競爭規(guī)則等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理有關(guān)的法律服務(wù)與建議，引領(lǐng)企業(yè)走依法經(jīng)營之路。二是利用黨組織與上級黨委政府聯(lián)系緊密的優(yōu)勢與便利，及時為企業(yè)提供黨委政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策信息，幫助企業(yè)用足用好國家產(chǎn)業(yè)政策，提升發(fā)展水平。三是廣泛發(fā)動黨員、職工，為企業(yè)提供節(jié)能減排、降低成本、提高勞動效率、產(chǎn)品創(chuàng)新升級等方面的合理化建議，努力推動合理化建議進入決策，促使黨員、職工的智慧迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。四是充分發(fā)揮黨組織“識才、引才、育才、聚才、薦才”的作用，為企業(yè)發(fā)展提供各種人才和智力支持。五是黨組織要代表、維護、協(xié)調(diào)好各方利益，在調(diào)處勞資矛盾方面要敢于擔當、及時介入，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮重要作用。六是要善于通過宣傳媒介、團體活動、黨員的先鋒模范作用等途徑，把黨的先進性融入企業(yè)文化建設(shè)之中，引領(lǐng)和推動企業(yè)先進文化建設(shè)。七是充分要利用黨務(wù)工作者外出學(xué)習(xí)交流、授予榮譽稱號、參與社會活動以及黨組織迎接檢查評比、參觀考察等機會，大力推廣企業(yè)的產(chǎn)品和形象，為企業(yè)品牌建設(shè)服務(wù)。八是當企業(yè)發(fā)展中遇到急、難、險、重任務(wù)時，黨組織要迅速組織黨員挺身而出，發(fā)揮黨組織在關(guān)鍵時刻“主心骨”和“頂梁柱”的重要作用。

2.要成為企業(yè)職工的“貼心人”。

一是經(jīng)常向廣大職工宣傳黨的方針政策，重視并善于做好職工的政治思想工作。二是為職工提供法律和政策咨詢服務(wù)，引導(dǎo)職工懂法、守法、用法，依法維護自身權(quán)益。三是要真正“走下去”，深入職工之中，做好調(diào)查研究，同時真誠“請進來”，邀請職工到談心室、書記信箱、沙龍等現(xiàn)實場所以及電子郵箱、微博、網(wǎng)站、QQ群等虛擬場所反映需求信息，同時利用“雙向進入，交叉任職”的便利并與企業(yè)相關(guān)管理部門密切配合，最大限度地滿足職工的合理訴求。四是領(lǐng)導(dǎo)好企業(yè)群團組織，經(jīng)常性地共同開展內(nèi)容豐富、形式多樣、生動有趣的文體活動，活躍企業(yè)文化氛圍，促進職工身心健康。五是鼓勵企業(yè)通過舉辦職工技能比武、職工大學(xué)、資助職工進修培訓(xùn)等方式，服務(wù)職工成長進步。六是通過建立職工互助基金、愛心基金、慈善基金等辦法，及時救濟貧弱或遭遇困境的職工。

3.要成為服務(wù)社會的“引領(lǐng)者”。

非公有制企業(yè)黨組織要積極引導(dǎo)和帶領(lǐng)企業(yè)主和廣大黨員、職工增強社會責任感，切實履行社會義務(wù)，提高服務(wù)社會能力。一是要主動對社會老人院、孤兒院、殘疾人、經(jīng)濟困難戶等弱勢群體以及受災(zāi)群眾進行救濟和關(guān)愛。二是要充分發(fā)揮企業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的輻射、帶動作用，積極為當?shù)氐纳鐓^(qū)建設(shè)提供資金、人才和技術(shù)幫助，倡導(dǎo)通過村（居）企聯(lián)合，共同建設(shè)美麗社區(qū)；在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營管理的前提下，向社區(qū)開放企業(yè)圖書館、閱覽室、球場等文體活動資源，盡量讓周邊群眾共享企業(yè)的發(fā)展成果；通過企業(yè)志愿者服務(wù)隊等形式，開展經(jīng)常性服務(wù)社區(qū)的義務(wù)活動。三是要與社區(qū)一道宣傳社會主義核心價值觀，建立見義勇為基金，獎賞道德楷模，弘揚社會正氣，維護社會公平正義。

4.要成為企業(yè)黨員的“溫馨家園”。

黨員雖然不是群眾的組成部分，但也是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中的重要服務(wù)對象。只有把服務(wù)黨員作為黨組織的基本任務(wù)之一，才能提高黨組織的親和力和凝聚力，為黨員更好地服務(wù)群眾創(chuàng)造一個良好的組織氛圍。因此，非公有制企業(yè)黨組織還要成為企業(yè)黨員的“溫馨家園”。一是黨組織要主動采取各種有效措施，鼓勵和方便隱性黨員“亮身份”。二是要大力營造黨內(nèi)民主平等氛圍，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)民主生活的內(nèi)容和方式，支持黨員行使民主權(quán)利，切實維護黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強黨員的主體地位。三要切實關(guān)心黨員成長，全力幫助黨員做好職業(yè)生涯規(guī)劃，為黨員的成長發(fā)展創(chuàng)造有利的條件和機會，大力培育學(xué)習(xí)型黨員。四是要關(guān)心黨員身心健康，經(jīng)常了解黨員的思想動態(tài)，及時幫助黨員解除思想困惑，做好心理疏導(dǎo)，解決實際困難。五是要教育引導(dǎo)黨員模范踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護者，以實際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。六是要充分利用黨員亮崗履職、黨員志愿者服務(wù)隊、黨員科技攻關(guān)小組、黨員幫扶困難群眾等形式，為黨員創(chuàng)造更多發(fā)揮先鋒模范作用的條件和機會。七是要建立黨內(nèi)幫扶機制，及時關(guān)愛和幫扶困難黨員，提高黨組織關(guān)懷的力度。