中國經濟體制改革的歷程與基本經驗

周忠麗 湯建奎

（江蘇省委黨校，江蘇 南京 210009）

（群眾雜志 社，江蘇 南京 210004）

黨的十八屆三中全會重申了社會主義市場經濟體制的改革目標，提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，標志著我們黨對現代市場經濟內在規律的深刻把握和對完善社會主義市場經濟體制的堅定決心，是一個重大理論創新。我們黨對市場經濟的認識經歷了一個不斷突破思想束縛的過程，大致可以分為兩個歷史階段：1978年至1992年可視為是第一階段，這是我們國家從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制過渡的階段；1992年至今是第二階段，這一時期，社會主義市場經濟開始建立，并逐步得以完善。回顧我國30多年來經濟體制改革的歷程，總結其特點和經驗，對于深入貫徹落實十八屆三中全會精神，進一步深化經濟體制改革具有重要意義。

一、從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制過渡

從黨的十一屆三中全會到黨的十四大，是從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的過渡階段。黨的十一屆三中全會不久，發生了一次有關經濟體制的大論爭，主要圍繞“能不能改革”，“改革是不是復辟資本主義”等問題展開，集中體現在對計劃與市場關系的不同認識上。

當時，以薛暮橋為代表的許多經濟學家提出應更多地發揮價值規律的作用，如“應當為長途販運平反，要利用市場活躍流通等”，“千規律、萬規律，價值規律第一條”。

與此同時，反對的聲音堅持認為，計劃才是社會主義經濟的根本屬性。因此，經濟體制改革的方向是堅持貫徹計劃經濟為主，市場調節為輔，而絕非“市場取向”的改革。

這一場論爭影響到了黨的政策制定，這時期的經濟政策更多地受到持謹慎改革觀點的影響。中共十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》確認，“必須在公有制基礎上實行計劃經濟，同時發揮市場調節的輔助作用。”中共十二大確認要貫徹“計劃經濟為主、市場調節為輔”原則，隨后又把“國家在社會主義公有制基礎上實行計劃經濟。國家通過經濟計劃的綜合平衡和市場調節的輔助作用，保證國民經濟按比例協調發展”寫進新修改的1982年中華人民共和國憲法。這標志著“計劃經濟為主，市場調節為輔”這一公式被確認，而與此相對的社會主義商品經濟的提法受到批判與壓制。當然，相對于之前那種完全排斥市場作用的僵化的計劃經濟觀點，確認對部分產品實施市場調節，在理論認識上還是前進了一步。

1984年10月，中共中央十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，文件明確提出了中國要實行“有計劃的商品經濟”，改變了原來“計劃經濟為主、市場經濟調節為輔”的提法，商品經濟第一次寫進黨的決議。鄧小平這樣評價這個決定，“有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話……過去我們不可能寫出這樣的文件。”《決定》的劃時代貢獻在于突破了把計劃經濟同商品經濟對立起來的傳統觀念。

1985年9月召開的中國共產黨全國代表會議進一步提出完善市場體系的問題，強調要發展商品、資金、勞務、技術四大市場。1987年10月通過的十三大報告指出：“社會主義有計劃商品經濟的體制，應該是計劃與市場內在統一的體制。”并對計劃和市場的關系作了一個新的解釋：“計劃和市場都是覆蓋全社會的。新的運作機制總體上說應當是‘國家調節市場，市場引導企業的機制。國家運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段調節市場供求關系，創造適宜的經濟和社會環境，以此引導企業正確地進行經營決策。’”至此，市場確立起了和計劃“平起平坐”的關系。

二、社會主義市場經濟體制開始建立和逐步完善

從黨的十四大到當前，可視為經濟體制改革的第二階段，社會主義市場經濟體制得以初步建立，并逐步加以完善。

1990年底，鄧小平講到，“我們必須從理論上搞懂，資本主義與社會主義的區分不在于計劃還是市場這樣的問題，不要以為搞點市場經濟就是資本主義道路，沒有那么回事。計劃和市場都得要。不搞市場，連世界上的信息都不知道，是自甘落后。”1992年初，鄧小平在南方談話中，就“市場經濟”是不是必然姓“資”，以及與此相聯系的社會主義可不可以搞市場經濟的問題，做了一個清楚明白、透徹精辟的總回答，包括對社會主義本質的闡述，檢驗改革成敗的“三個有利于標準”，他進一步提出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別……計劃和市場都是經濟手段。”在中國經濟體制改革歷程中，“南方談話”是一個重大事件，甚至被認為是一個歷史性的轉折點。“南方談話”的公開發表，說明我國經濟體制從計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制的時機已經成熟。

1992年10月，黨的十四大明確提出“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，以有利于進一步解放和發展生產力。”1993年11月，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，把十四大提出的經濟體制改革的目標和基本原則加以具體化，制訂了建立社會主義市場經濟的總體規劃，進一步明確“社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，構建了社會主義市場經濟體制的基本框架。

2002年11月，黨的十六大宣布我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，距1992年十四大的“開始建立”用了整整十年時間。社會主義市場經濟已初步建立的主要標志為市場在資源配置中明顯地發揮了基礎性作用，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的格局基本形成，以及宏觀調控體系初步建立，按勞分配為主體、多種分配方式并存的格局不斷發展，以及社會保障制度建設穩步推進。

2003年10月，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確了完善社會主義市場經濟體制的“七項主要任務”，即基本經濟制度、經濟結構、區域經濟發展、現代市場體系、宏觀調控體系、就業和收入分配及社會保障制度、可持續發展機制等七個方面。

時隔十年后，2013年11月召開的黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在經濟體制改革方面，《決定》明確提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，并按照這個要求，提出了經濟領域眾多新的重大改革舉措，成為對我國經濟體制改革歷史進程中具有里程碑意義的創新和發展。

三、中國經濟體制改革的特點和寶貴經驗

社會主義社會應該實行什么樣的經濟體制是長期以來困擾革命領導人和社會主義建設者的一個重大問題。新中國成立以后，如何認識和處理計劃與市場的關系，成為影響中國經濟發展的一個關鍵點，我國的經濟體制改革是一場深刻而又劇烈的制度變革，是對原有體制的揚棄，即在繼續堅持社會主義道路的同時，放棄原有的計劃經濟體制，創造性地將社會主義與市場經濟結合在一起，走出了一條有中國特色的社會主義道路。在這個過程中，每一步改革都是一次創新，也因此伴隨著各種爭論。回顧改革歷程中的過程和論爭及其經驗，這對我們堅持改革開放，繼續把改革開放偉大事業推向前進，具有重要的理論指導意義。

（一）堅持社會主義基本制度與發展市場經濟兩者的有機結合

社會主義與市場經濟相結合的難點在于公有制與市場經濟的結合。經過多年的探索和實踐，我們找到了能夠同市場經濟相結合的公有制包括國有制的有效實現形式——股份制。股份制是現代企業的一種資本組織形式，有利于所有權和經營權分離，有利于提高企業和資本的運作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用。

社會主義市場經濟的另一個重要特征是既要合理拉開收入差距，又要避免兩極分化，逐步實現共同富裕。因此，在分配制度上，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，讓全體人民共享改革發展的成果。

社會主義與市場經濟相結合，是社會主義和市場經濟兩個方面相互適應的過程。公有制要適應市場經濟，市場經濟發展則要適應社會主義共同富裕目標。這樣，就能實現社會主義與市場經濟的有機結合。

（二）以務實的態度推動經濟體制漸進式改革

在社會主義國家進行以確立市場經濟為目標為改革，是一項全新的探索，無任何現成經驗可循，是“摸著石頭過河”的漸進式改革。鄧小平對此有具體的解釋：“我們是走一步看一步，有不妥當的地方，改過來就是了。總之，遵循一個原則，就是實事求是。”漸進并不意味著裹足不前。他還講到：“我們的方針是，膽子要大，步子要穩，走一步看一步……關鍵是要善于總結經驗，哪一步走得不妥當，就趕快改。”后來，鄧小平同志對這一方針做了更具體的說明，“所謂膽子要大，就是要堅定不移地搞下去；步子要穩，就是發現問題趕緊改。”而等到1992年市場經濟體制初見端倪的時候，進一步表述為“大膽地試，大膽地闖”。

正是這種務實主義的漸進式方式，我們成功地建立起一個日益完善的社會主義市場經濟體制，并創造了30多年經濟高速發展的“中國奇跡”。

（三）政治體制改革和經濟體制改革的相互配合

雖然論爭的問題是經濟體制改革，但帶有很強的政治性質和意識形態的分歧。在意識形態上，每次論爭都在如何認識社會主義這個問題上存在分歧。對改革持保守態度的一方堅持舊的社會主義教條，指責市場化違背了社會主義以計劃經濟為主的原則；而改革的支持者以鄧小平“三個有利于”為標準，認為改革有利于生產力和人民生活水平的提高，因而是社會主義性質的。

在意識形態存在分歧的情況下，推進政治體制改革的重要性不言而喻。鄧小平早在上個世紀80年代就明確指出：“政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通，因為首先遇到人的障礙……從這個角度來講，我們所有的改革能不能成功，還是取決于政治體制的改革。”黨的十八大報告進一步強調政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。通過這一回顧，不僅強調了政治體制改革的重要性，也是對“中國一直沒有進行政治體制改革，今后也無需進行政治體制改革”這一錯誤看法的有力駁斥。同時，深化政治體制改革必須堅持正確的政治方向。鄧小平同志曾明確指出：“我們的政治體制改革是有前提的，即必須堅持四項基本原則。”

（四）正確處理了改革、發展和穩定的關系

改革、發展和穩定三者關系，始終是中國特色社會主義現代化建設中總攬全局的重大關系。改革是我國經濟社會發展的最強勁動力。未來實現全面建成小康社會的目標關鍵還是在于改革。發展是硬道理，中國解決所有問題的關鍵要靠自身的發展。而穩定則是前提，無論是改革，還是發展，都離不開一個穩定的社會和政治環境。

當前，中國改革進入攻堅階段、發展處于關鍵時期、穩定面臨新的挑戰，對三者關系的正確把握和處理尤為重要。我們國家改革30多年的經驗就是，必須把改革的力度、發展的速度和社會可承受度統一起來，在社會、政治穩定中推進改革、發展；在改革、發展中實現社會和政治穩定。

[1]李正華.1978 年國務院務虛會研究[J].當代中國研究，2010，（2）.

[2]陳云文選（第3 卷）[M].北京：人民出版社，1995.320.

[3]錢昊平.“商品經濟”被第一次寫進黨的決議解密[J].政府法制，2010，（23）.

[4]鄧小平文選（第3 卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[5]冷 溶，汪作玲.鄧小平年譜（1975-1997 年）（下）[M].北京：中央文獻出版社，2004.