新聞報道中的政府角色定位

張丹琳

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

一、中國政府新聞信息公開進程

政府新聞信息公開是現階段為適應經濟市場化、政府法制化而建立的民主制度。這一制度的形成基于一定的社會矛盾基礎，如發生在云南的“躲貓貓”事件、貴重甕安事件，這些事件的發生都為政府信息公開敲響了警鐘，加速了包括行政管理和政府新聞信息公開在內的政府改革進程。

我國的政府新聞信息公開化最先始于地方，經歷發展和成熟時期成為民主監督、民主決策的保障。2007 年頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008 年5 月貫徹實行，這一條例的頒布為規范政府新聞信息公開、保證公眾的知情權、提高政府行政效率和透明度提供了法律保障，實現了民主參與政治的目標。政府管理方式的開放使得公民參與和監督的力量日趨強大，人們對政府新聞信息公開的要求也日漸突出，相關部門適應公眾需求從完善信息法制體系和信息公開訴訟制度實現人們對政府新聞信息的需求。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定決議》中也指出，全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執法公示制度。推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。

新聞信息公開在一定程度上保護了公民的權益，通過滿足人們對政府新聞信息的需求實現行政相對人在政府行政過程中的主體地位，使得民主政治意義方面的知情權得到了保障，促使二者形成聯動機制，實現新聞信息的公開、透明化。

二、政府在危機新聞事件中的角色定位

媒體作為新聞事件的發布者具有強烈的時效性，政府的管理和服務職能實現了其在新聞報道中的角色定位，政府是公共事業的領導者和危機事件的新聞發布者，政府和新聞媒體的結合是實現危機事件妥善解決的重要途徑，同時也是提升公眾信譽度的基礎。“2005 年1 月3 日凌晨，北京東三環京廣橋南角鋪路污水管線發生漏水事故，導致三環路南向北方向部分主路塌陷，污水灌入地鐵十號線區間段。北京市公安交管局已制定交通管制疏導方案，并及時以手機短信、移動電視等方式向北京市民通知。”據此，媒體播報與政府發言相結合一定程度上挽救了政府形象，同時也實現了新聞媒體傳播時效性的特點。

新聞媒體與政府的有機結合要求相關部門要溝通協調，保證政府信息及時準確傳達，突發事件能夠得到有效解決，從而實現公眾對新聞信息的知情權以及對危機事件中政府部門的處理態度和方式方法的了解權。

2014 年9 月26 日，網傳廣東汕頭市蓮塘村數千村民因土地問題聚集市政府門前表達訴求，與當地警方發生沖突。當晚，汕頭官方就群眾沖擊市委大院事件發布通報稱，該事件系“少數別有用心者”裹脅“不明真相”的群眾鬧事。9 月28 日，汕頭官方進一步通報稱，事件系“賭博者不滿被查裹脅群眾鬧事”，該說法再次掀起質疑狂潮。9 月29日，汕頭市副市長、市公安局局長邱偉也公開表示，“真相比謠言慢半拍，我們吃了虧，需要就此檢討。”在危機事件中，政府占據社會領導的地位，享有豐富的社會資源，同時具備整合各種有效信息的優勢，因此，公民、傳媒以及其他社會組織都會對政府職能有所期待，在社會矛盾呈現時，政府部門應當及時出面解決，以安撫公眾的恐慌心理。危機事件處理中，政府的角色定位各不相同，但角色轉變的背后始終是政府掌握著主導權，從傳播學的視角來看，政府在新聞報道中對危機事件的議程設置和處理在解決矛盾中占有重要的地位，而且還影響著公眾對政府職能的評價，因此，處于各個階段的政府角色定位顯得尤為突出。

行政機關是解決危機事件的主體部門，在處理危機事件的過程中要把握不同的角色定位，及時把最新的新聞消息傳遞給廣大受眾，將危機事件解決在萌芽狀態，實現政府的領導管理職能。在危機過后，應當理智的分析危機事件產生的原因并總結出處理事件行之有效的方法，同時調動社會各階層力量通過新聞宣傳的方式增強人們的防范意識，提高政府處理危機事件的能力。

三、政府在公共新聞事業中的角色定位

隨著我國公共服務模式多元化的轉變，政府職能也發生了變化，不再是直接的執行者和管理者，而朝著服務的職能轉變。服務型政府的體制改革下，政府必須對管理方式作出創新，以人民群眾的利益為出發點，切實保障公民權益，推進公共事業在媒介和政府的引導下實現發展，切實提高新聞報道中的政府形象。

公共新聞事業報道所具有的客觀性、公正性、非競爭性要求政府要在其中提供服務職能，它包括公共服務內容的篩選、提供服務所需要的數據等，為此政府要提供多元化的制度來實現公眾對新聞服務信息的需求，如：論壇、貼吧交流的形式，這種以網絡交流和強國論壇服務模式的適用使得中國公共新聞服務實踐和報道的根基更加穩固，人們對公共信息的認識也更加清晰。在公共服務新聞報道中，政府相關人員要明確服務所需的財政、人力資源和社會需求，根據平衡理論選擇公開視角，實現新聞報道的功能化。這種完善的中國式的公共新聞播報豐富和發展了馬克思注意關于新聞學的論述，為我國的新聞和公共服務事業做出了貢獻，同時以政府發言的形式進行傳播，一定程度上還能增強人們對政府的信任度，滿足公眾對公共服務和服務新聞信息的需求。

綜上，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，對公共事業的要求也越來越高。政府作為公共服務事業的提供者，其運營狀況直接影響著我國公共服務管理目標的實現，因此政府在公共服務建設和服務新聞信息播報中職能方式由單一向多元化方向的轉變，直接推動了我國現代化經濟建設的進程，為實現社會公眾的利益和整體目標提供了保障。

[1]胡百精.危機傳播管理——流派、范式與路徑［M］.北京：中國人民大學出版社，2009.

[2]郭慶光.傳播學教程［M］.北京：中國人民大學出版社，1999.

[3]劉繼忠.“公共新聞”運作過程中的理論思考［OE］.中華傳媒網，2004－12－13.