提高信息素養：干部教育的新課題與實現路徑——以十八大以來黨的網絡社會管理理論創新為背景

張 莉（中共商丘市委黨校 河南 商丘 476000）

一、研究背景與問題提出

提高各級領導干部對互聯網建設、運用和管理的素質和能力，是落實十八大提出的“加強網絡社會管理，推進網絡依法規范有序運行”的重要課題。習近平總書記指出：“網絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩定，是我們面臨的新的綜合性挑戰”[1]。信息素養是一個人綜合素質的重要組成部分，是思維能力、解決問題能力、決策能力和合作能力的基礎，是領導干部在信息化時代必備的素質和能力。加強和改進干部教育培訓，提高包括信息素養在內的干部素質和能力是我們黨團結帶領人民全面建設小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興任務的必然要求。

自1974年Paul Zurkowski提出“信息素養”（Information Literacy）概念以來，信息素養研究受到持續關注[2-3]。當前，關于信息素養的含義達成的基本共識是：具有信息素養的人能夠判斷何時需要信息，并懂得如何去獲取、評價和有效地利用所需要的信息，通常包括信息意識、信息知識、信息能力和信息道德。信息素養對個人發展和社會進步具有重要的意義，2003年，聯合國教科文組織（UNESCO）發布的《布拉格宣言》提出，信息素養是人們有效參與信息社會的先決條件，是終身學習的一種基本人權；2005年，UNESCO發布的《亞歷山大宣言》認為信息素養和終身學習是信息社會通向發展、繁榮和自由之路的燈塔。隨著信息化浪潮的不斷推進，信息素養的內涵也不斷豐富和發展。如Penrod提出了素養2.0（Literacy 2.0）的理念[4]，鐘志賢和汪維富構建了信息素養2.0的框架[5]，穆向陽[6]、范哲[7]分別探討了云計算環境下和社會化媒體情境中的信息素養內容模型。由此可見，信息素養是信息化時代人們需要具備的一種基本能力和素養。領導干部信息素養的高低，直接影響其對事物的看法，解決問題時的決策，乃至影響一個部門或地區的發展。因此，提高領導干部的信息素養，是干部素質教育的重要課題，對于深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要的意義。

基于此，本文以十八大以來黨的網絡社會管理理論創新為背景，探討新形勢下進一步提高領導干部信息素養的社會、政治和技術背景，提出提高領導干部信息素養實踐路徑。

二、提高信息素養是新形勢下干部教育的新課題

（一）適應信息技術發展新浪潮的需要

習近平總書記指出：“信息化和經濟全球化相互促進，互聯網已經融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產和生活方式”[8]。信息技術已經滲透到人類生產、交換和社會交往的所有層面、所有領域，不斷推動著整個社會的信息化。卡斯特認為，以信息技術為中心的社會革命，正在加速重造社會的物質基礎，并普遍滲透到人類活動的全部領域，帶來了技術、社會和歷史的變遷[9]。錢德勒談到，信息技術是承載國家經濟社會發展的關鍵基礎設施。信息一直在美國社會中起著重要作用。它對管理國家的政治和行政、國家的經濟活動，以及消息處理和通信都是必不可少的[10]。Hood和Margaret指出，數字化時代政府管理發展趨勢是建立一個基于網絡空間識別（cyberdetection）、群體精準定位（group-targeting）和多元化信息節點（variable-nodality）的全新世界[11]。以信息技術領域的前沿課題大數據發展為例，2013年9月30日，百度CEO李彥宏在中央政治局第九次集體學習時講解了大數據的發展情況。麥肯錫全球研究所（MGI）的研究報告將數據作為一種生產資料，是下一個創新、競爭、生產力提高的前沿。大數據時代正在呼喚下一波社會化的浪潮：一個更加開放的社會，一個權力更分散的社會，一個網狀的大社會[12]。由此可見，在信息技術變革日新月異的背景下，提高干部信息素養勢在必行。

（二）推動我國從網絡大國建設成為網絡強國的需要

習近平總書記提出：“我國已成為網絡大國”，“要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國”[8]。第一，我們面臨超大規模網絡社會的挑戰。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的報告顯示，截至2013年12月，我國網民規模達6.18億，互聯網普及率為45.8%。在龐大的網民數量和網絡民意下，網絡上的政治就是通常的政治[13]。如何對這個前所未有的超大規模的網絡社會進行治理，是擺在黨和國家面前的重要任務。第二，維護國家安全的需要。習近平總書記提出了“沒有網絡安全就沒有國家安全”[8]的重要命題。對于黨和政府而言，網絡帶來的機遇和挑戰并存，互聯網發展推進了政治民主、信息公開、輿論監督、文化建設和對外傳播，但也引發了民粹主義、低俗文化、話語暴力、侵犯隱私等社會問題[14]；在網絡空間治理權、網絡戰略優勢以及與之相隨的網絡技術優勢的奪取、網絡軍備競賽和網絡話語權競爭等引發了中美兩國的博弈與競爭[15]；中國頻遭黑客之害，如國家互聯網應急中心通報，2014年1月21日我國互聯網訪問異常是由于網絡攻擊所致。第三，完善網絡社會管理的需要。習近平總書記指出：“從實踐看，面對互聯網技術和應用飛速發展，現行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高”[1]。在個人信息安全、網絡謠言和網絡突發事件處理等方面，網絡社會管理亟待完善：僅2013年下半年，國內74.1%的網民遇到過信息安全問題，由此造成的個人經濟損失達196.3億元[16]；網絡謠言影響社會穩定，損害國家形象，侵害公民權益，褻瀆網民的熱情和正義感；而一些地方政府或部門對“涉公、涉腐、涉權”類網絡突發事件處理時的失語、妄語和“刪、堵、捂、拖”的做法，不僅無助于問題解決，反而激化網絡輿情，放大社會矛盾，損害政府公信力。總之，網絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發而動全身，把互聯網建設成為“為民、文明、誠信、法治、安全、創新”[17]的清朗空間，對干部素養提出新要求。

（三）建設學習型、創新性、服務型馬克思主義政黨的需要

列寧提出“文盲是站在政治之外的”[18]的命題深刻闡述了科學文化知識是造就思想政治品格的源泉，而信息素養是信息化時代科學文化知識素養的重要組成部分。我們黨歷來重視加強包括信息技術知識在內的科學文化知識的學習，江澤民同志提出：“各地區各部門的領導干部，必須加緊學習信息網絡化知識，高度重視網上斗爭的問題。我們的黨建工作、思想政治工作、組織工作、宣傳工作、群眾工作等，都應適應信息網絡化的特點，否則是很難做好的”[19]。胡錦濤同志提出：“各級領導干部要重視學習互聯網知識，提高領導水平和駕馭能力，努力開創我國網絡文化建設的新局面”[20]。習近平總書記強調：“如果我們不努力提高各方面的知識素養，不自覺學習各種科學文化知識，不主動加快知識更新、優化知識結構、拓寬眼界和視野，那就難以增強本領，也就沒有辦法贏得主動、贏得優勢、贏得未來”[21]。通過在中關村參觀考察云計算、大數據等技術研發和應用情況，習近平總書記指出：“我們必須增強憂患意識，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革的機遇，不能等待、不能觀望、不能懈怠”[22]。因此，提高各級領導干部的信息素養是建設具有學習型、服務型、創新型的黨組織內在要求。

（四）當前干部信息素養狀況堪憂

韋斯特認為，政府和其他公共組織利用信息技術使其變得更快捷、更智能、更高效；但技術很少能夠獨自驅動偉大變革，相反，技術要得到有效應用，需要組織調整、政策改革與技術創新的緊密結合與良性互動[23]。因此，提高干部信息素養是信息技術用于公共管理創新的重要基礎。近年來，干部素質隨著干部教育事業的發展取得長足進步，但現有的調查研究表明，很多干部信息素養還不能完全適應信息技術的發展。《人民日報》社所屬的人民論壇問卷調查中心對6243人的調查表明：受調查者中的70%認為，領導干部患有“網絡恐懼”癥；60%表示“擔心工作疏漏等不良現象被曝光，影響前途”，28%表示“擔心私人信息被曝光，影響正常工作和生活”[24]。南京市委黨校課題組通過干部培訓班對全市各級干部的信息素養狀況進行了調查，從取得的581份調查問卷來看，普遍存在著缺乏高層次信息需求、直接參與信息活動少、信息創新的意識弱以及信息處理能力欠缺培訓等問題[25]。龔晨在湖南省永州市開展的有584名干部參加的信息素養問題的調查顯示：領導干部在信息態度、信息意識、信息技能、信息安全、信息道德、信息素養等方面存在諸多問題[26]。以上調查研究表明，干部信息素養與現實需要存在著一定差距。習近平總書記指出的“如果不抓緊增強本領，久而久之，我們就難以勝任領導改革開放和社會主義現代化建設的繁重任務”[21]，發人深省。

三、提高領導干部信息素養的實現路徑

（一）強化自我學習，在實踐中不斷提高信息素養

“打鐵還需本身硬”，在實踐中自我學習、自我完善、自我提高，是提高干部信息素養的關鍵。一是要更新觀念，強化信息意識。不斷探索信息科技前沿的識別能力和創新意識，確立尊重知識、終身學習、勇于創新的觀點，增強對信息的敏感性和洞察力。二是要加強學習，提高信息知識水平。合理的知識結構是提高信息素養的知識基礎，要加強自身知識的積累和更新內化，構架符合時代特征、社會需要的知識結構，逐步擴大信息知識的儲備容量和信息視野。三是要注重實踐，提高信息能力。要善待、善管、善用互聯網，熟練掌握查找獲取、分析鑒別、加工處理和交流表達信息的能力，提高捕捉網絡民意、引導網絡輿情、應對網絡突發事件等能力。四是要規范信息道德，增強對不良信息的免疫能力。筑牢思想的“防火墻”，堅決抵制網絡中各種錯誤思潮和腐朽文化的侵蝕；要主動掌握互聯網法律法規，增強守法意識，切實維護網絡空間秩序；要加強對干部網絡使用的監管，對其網絡行為進行正確引導。

（二）建立科學有效、系統合理的培訓體系

一是要著力構建分工明確、優勢互補、布局合理、競爭有序的干部信息素養教育培訓體系，確保干部信息素養培養有計劃有步驟穩妥地持久地進行。二是要形成黨校、行政學院、干部學院主渠道作用充分發揮，高等學校和其他培訓機構積極參與，網絡培訓廣泛運用，開放競爭、優勢互補、充滿活力的辦學體制，將干部信息素養教育融入辦學體制的全過程和各方面。三是要創新培訓方式方法。改進培訓班次設置方式，突出按干部類別開展信息素養培訓；改進講授式教學，推廣研究式、案例式、體驗式、模擬式的信息素養教育教學方法；探索跨地區、跨部門、跨學校的合作信息素養培訓模式。四是要加強互聯網平臺建設。積極運用信息技術手段，加強遠程教育、電化教育等干部學習教育網絡建設，加強數字圖書館、網絡信息資源等平臺建設，推進文化信息資源共享工程建設，不斷提高黨員干部學習教育的信息化水平。五是加強師資隊伍建設。建設一支具有更強的信息鑒別、判斷、選擇信息的能力，分析、研究、傳播和創造性地運用信息的能力，熟煉掌握現代信息技術，快速獲取所需信息的能力的師資隊伍。

（三）建立健全領導干部信息素養考評機制

建立干部信息素養考評機制是制度保障，是貫徹落實十八屆三中全會提出的“改革和完善干部考核評價制度”[1]的重要體現。一是將信息素養納入干部考核評價體系。把信息素養作為干部考評考核的一項獨立的、明確的考核內容納入個人年度考核和班子績效考核中，把信息素養、學習態度和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據。二是科學制定信息素養評價制度。建立干部學習制度、信息素養跟蹤調查機制，使各級干部的信息意識、信息知識和信息技能考評，成為干部聘任、上崗所必備技能；全面考核干部信息素養學習的態度和表現、掌握運用信息技術理論和知識、網絡空間黨性修養等情況；建立信息應用、開發和管理的獎懲機制，引導和激勵領導干部自覺地學網、懂網、用網。三是建立健全信息素養培訓登記管理制度，將干部信息素養培訓情況和考核結果如實記入干部信息庫，并將重要培訓情況納入干部人事檔案；建立干部教育培訓跟蹤管理制度，不斷拓展和延伸培訓效果。四是要建立健全信息素養學習交流制度，重視氛圍建設。通過集體交流、外出學習、專門培訓等形式，舉辦信息知識競賽、調研、考核評比、專題講座等活動，為提高干部信息素養提供濃厚的信息化環境。

（四）制定干部信息素養標準

目前還沒有出臺統一的干部信息素養規劃和標準，制定出一套富有中國特色、本土實際、科學系統的干部信息素養標準具有十分重要的意義。制定干部信息素養標準的原則是：一是黨性和人民性相統一原則，提高信息素養就是為了更好地堅持黨性，堅持正確政治方向，站穩政治立場，堅決同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威；就是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。二是與時俱進原則，干部信息素養提升永無止境，信息素養標準要根據網絡信息技術發展潮流不斷豐富。三是實用性原則，提高信息素養要聯系實際、學以致用，提高干部指導實踐、解決問題、推動工作的能力。四是促進人的全面發展原則，在網絡社會中，人的本質的全面展開與展現，以一種自由、自覺地的網絡方式占有自己的本質的過程就是人的網絡發展。人的網絡發展是人的全面發展的重要組成部分，提高干部信息素養就是要促進人的全面發展，更好地適應并推動社會發展。制定干部信息素養標準的途徑是：構建科學配置、結構合理、系統全面、區別對待的信息素養內容，根據領導干部的職業、職責要求及信息素養情況，有選擇，有重點，有個性地開展；加強干部信息素養教育培訓課程和教材體系建設，打造品牌培訓項目，實施精品課程和精品教材工程，大力開發案例教材；信息素養標準在教育領域有著較為成熟的模式，要結合實際積極借鑒相關研究成果。

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