對行政決策中存在狹隘政績觀行為的思考

張鳳祥

【摘 要】長期以來，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有牢記黨的宗旨，政績觀發(fā)生偏差，出現(xiàn)狹隘政績觀行為，使國家和群眾利益受到不同程度的損害。文章從狹隘政績觀行為的表現(xiàn)出發(fā)，分析其成因，提出了減少或杜絕狹隘政績觀行為的建議。

【關(guān)鍵詞】狹隘政績觀；監(jiān)督；懲戒

狹隘政績觀行為，是某些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中急功近利，為了追求眼前的個人或局部利益，不惜犧牲長遠的公共利益、整體利益的狹隘行政行為。當(dāng)前，狹隘政績觀行為在很多地方都不同程度地存在，它不僅給國家、集體和群眾帶來重大經(jīng)濟損失，而且導(dǎo)致資源浪費、環(huán)境污染、削弱了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展能力，同時還影響民生的改善，損害了干群關(guān)系和政府的公信力。為此，需要通過狹隘政績觀行為存在的現(xiàn)象分析其成因，找出應(yīng)對的措施，達到真正執(zhí)政為民、科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的目的。

一、狹隘政績觀行為的表現(xiàn)

（一）急功近利，唯GDP論

GDP是重要的、增長速度也是重要的，但不是最重要的、更不是唯一重要的發(fā)展指標(biāo)。“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展”是不可以簡單地用若干指數(shù)來衡量的，把所有的發(fā)展成就“GDP化”是荒謬之舉。有的地方缺乏統(tǒng)籌全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展觀念，為了GDP增長，過度開發(fā)、竭澤而漁，浪費資源、污染環(huán)境，為了今年的增長、不管明年的衰退，為了經(jīng)濟的“發(fā)展”，不計社會的代價。現(xiàn)實中，江河湖泊、土地村莊的污染，“霧霾” 等就是活生生的實例。對此群眾中流行的看法是“挖祖宗墳、造子孫孽”，結(jié)果是造成干群關(guān)系緊張和對立。

（二）一哄而上，盲目跟風(fēng)

表現(xiàn)為沒有深入群眾做調(diào)差研究，沒有科學(xué)規(guī)劃或者看到別人發(fā)展心中著急，跟風(fēng)從眾亂發(fā)展。如為了發(fā)展旅游業(yè)拉動經(jīng)濟增長而亂建名人故里，從孔子、老子、莊子故地再到西門慶、潘金蓮故地，幾省多縣爭相修建，甚至對簿公堂；又如在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)過程中為完成年度任務(wù)而不顧群眾意愿，各種農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目一哄而上，效果卻適得其反。結(jié)果降低了黨員干部在群眾心目中的威信。

（三）形勢主義泛濫

主要表現(xiàn)是為了達到所謂創(chuàng)造政績的目的，背離客觀條件，不計后果，拔苗助長，大搞短期行為，還自詡為有個性，有魄力。有的地方所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整是在公路兩邊分段劃片，讓農(nóng)民按領(lǐng)導(dǎo)的要求搞種植，不按要求種的連苗都拔掉，目的就是應(yīng)付上級檢查。結(jié)果大量的農(nóng)產(chǎn)品種出來了，卻沒有市場，最后只好自行銷毀，勞民傷財，損失慘重；有的地方只唯上，不唯下，了個人升遷，一味投領(lǐng)導(dǎo)所好，諂媚圖進，領(lǐng)導(dǎo)喜歡什么，關(guān)注什么，就發(fā)展什么。于是超越自身經(jīng)濟承受能力，熱衷于投資行政中心、豪華辦公樓、主題公園、 “亮化美化”等工程上，結(jié)果不僅造成公共資源的大量浪費，損害政府的公信力，也極易滋生腐敗。

狹隘的政績觀行為盡管現(xiàn)形式不同，但后果是一樣的。一是妨礙黨的路線、方針、政策的全面貫徹落實，造成發(fā)展的片面與畸形，造成人力、財力、物力和寶貴時間的浪費，嚴(yán)重阻礙全面建成小康目標(biāo)的實現(xiàn)；二是滋生、蔓延形式主義，官僚主義和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，損害黨群關(guān)系和干群關(guān)系；三是腐蝕干部，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，誘發(fā)干部的懶惰思想和投機心里，助長黨內(nèi)和社會上的弄虛作假行為和浮夸之風(fēng)，挫傷真抓實干者的積極性。

二、狹隘政績觀行為存在的原因

（一）自身素質(zhì)不過硬

第一， “官本位”的體制和觀念，根深蒂固，對我們的干部隊伍產(chǎn)生著潛移默化的影響，致使創(chuàng)政績的動機不純，沒有解決好為誰掌權(quán)，為誰發(fā)展，為誰創(chuàng)造政績等問題，把個人升遷看得高于一切，干工作不是從黨和人民的利益出發(fā)，而是把心思和精力都用在“造勢”和“謀官”上，貪圖更快的出政績，以增加升遷的砝碼；第二，密切聯(lián)系群眾不夠，缺乏實事求是的踏實作風(fēng)。一個領(lǐng)導(dǎo)者，為政一方，總要有所作為，做出些政績，有利于經(jīng)濟社會全面發(fā)展、有利于人民利益的政績，是領(lǐng)導(dǎo)干部價值實現(xiàn)的主要載體，有工作的熱情和良好的愿望是好的，但缺乏實事求是的踏實作風(fēng)，不通過調(diào)查研究，不從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，不根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況理清發(fā)展思路，拍腦袋決策、拍腦脯決策、想當(dāng)然決策，這使得事與愿違，往往要么被動應(yīng)付，要么沒有自己的特色，而是照抄照搬別人的發(fā)展經(jīng)驗和模式，其結(jié)果是勞民傷財，經(jīng)不實踐和歷史的檢驗；第三，過于看重自己的地位和利益，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫徹不到位。過于看重自己的地位和利益致使有的領(lǐng)導(dǎo)干部謀政績并非為了百姓，往往只對上負(fù)責(zé)、不對下負(fù)，甚至為某些“老板”的不法行為開“綠燈”，拿人民給的權(quán)力謀私利，靠權(quán)錢交易撈“外快”，使“為人民服務(wù)”異化為為個別人或小集體服務(wù)而只顧眼前利益、不顧長遠利益，只顧局部利益、不顧全局得失。

（二）監(jiān)督運行機制不暢

首先，我國監(jiān)督主體的過多出現(xiàn)職權(quán)不清、職責(zé)不明、互相推諉的情況，從而導(dǎo)致監(jiān)督不力、效率不高的結(jié)果；其次，監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，專門的法律監(jiān)督機構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和獨立性，特別是對“一把手”的監(jiān)督造成不少環(huán)節(jié)的“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”，也有因財權(quán)、人權(quán)受制怕被“掐脖子”而不敢監(jiān)督；再次，重視違法違紀(jì)監(jiān)督，忽視決策監(jiān)督，難以避免行政決策的重大失誤；最后社會監(jiān)督參與程度低。一是由于傳統(tǒng)行政文化的負(fù)面影響，造成公民對公共政策制定的持冷漠心理和依附順從態(tài)度，只要不直接損害自身利益則“事不關(guān)己”。二是政府及行政官員們居高臨下的姿態(tài)，破壞公眾參與的社會氛圍，使得政府與作為行政管理相對方的公民雙方地位不平等，剝奪了廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，大部分民眾只能選擇消極的服從。三是，群眾因害怕受到權(quán)利的打擊報復(fù)而不敢監(jiān)督。因此，各種狹隘政績觀行為長期得不到規(guī)正而呈現(xiàn)泛濫態(tài)勢。

（三）行政問責(zé)執(zhí)行力度不弱

狹隘政績觀行為所造成的影響成了讓我們的國家和人民難以承受的“政績觀之痛”。但為什么在一些地方還存在？究其原因與行政問責(zé)執(zhí)行力度弱有很大的關(guān)系。第一，怕得罪人損害自身利益而不敢問責(zé)。擔(dān)心得罪了上級掉烏紗，得罪了下級失選票，得罪了同級失和氣；第二，沒有建立績效評估良性運行的循環(huán)系統(tǒng)。當(dāng)前政府部門正在進行自我的行政體制改革，但是作為當(dāng)前體制對應(yīng)的既得利益者，存在“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判”的問題，涉及各種盤根錯節(jié)的利益關(guān)系不想去問責(zé)；第三，一些地方、部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)為追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任，是損害了單位和地方形象影響到政績而不愿問責(zé)。由于行政問責(zé)執(zhí)行力度不強，狹隘政績觀行為所造成的影響和損失沒有得到有效的追究，實施者所付出的政治成本較低，各種問題越積越深，即便上級追查也會通過各種關(guān)系和渠道疏通，大不了平級調(diào)動、異地為官。這些因素致使在狹隘政績觀指導(dǎo)下發(fā)生的種種怪事，形成難以承受的“政績觀之痛”。endprint

三、應(yīng)對狹隘政績觀行為存在的建議

（一）從強化黨員干部隊伍自身素質(zhì)入手

內(nèi)因是實物發(fā)展的根本原因，要減少和杜絕狹隘政績觀行為首先應(yīng)從解決干部隊伍自身素質(zhì)問題入手。第一，加強黨性教育，培養(yǎng)心系大眾的情懷。毛澤東同志指出：“一個人能力有大小，但只要有這種精神，就是一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人。”，論述了共產(chǎn)黨員應(yīng)該做什么樣的人的問題。我們不應(yīng)當(dāng)否認(rèn)黨員干部個人既得利益，但如果我們的黨員干部內(nèi)心只有自我，缺乏心系大眾的情懷是無論如何也不會為群眾謀利益的，那么產(chǎn)生狹隘政績觀行為也是必然的。因此，只有強學(xué)習(xí)教育，強化心系大眾的情懷，才會“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，方能親民、為民、恤民，我們的黨員干部才不會殫精竭慮為個人或小集體謀利益，才會真正為群眾謀利著想。第二，堅持“群眾路線”教育，加強同人民群眾的血肉聯(lián)系。隘政績觀行的滋生在于嚴(yán)重脫離了群眾，缺乏調(diào)查研究而想當(dāng)然決策，拍腦袋決策。只有堅持“群眾路線”教育，加強同人民群眾的血肉聯(lián)系，深入群眾，才能了解群眾所想、所思、所盼，才能知道群眾真實的意圖，才能形成符合實際情況、反映群眾要求的正確決策和部署而不至于出現(xiàn)決策的偏差和錯誤。第三，加強樹立正確的政績觀教育。一個領(lǐng)導(dǎo)干部如果樹立了正確的世界觀，他必然堅持實事求是，遵循發(fā)展規(guī)律，把自己的政績建立在客觀實際的基礎(chǔ)上，并勇于接受實踐對政績的檢驗。反之，必然弄虛作假，欺上瞞下，貪圖虛名，不務(wù)實效，必然造成公共資源的浪費，直接損害國家和群眾利益。那么，我們該怎樣讓正確的政績觀植根于黨員干部的頭腦中呢？途徑之一就是要靠不斷的學(xué)習(xí)教育，逐步在內(nèi)心樹立馬克思主義的世界觀、權(quán)力觀和科學(xué)的發(fā)展觀來實現(xiàn)。

（二）健全輿論監(jiān)督制度

與行政監(jiān)督主體受社會經(jīng)濟發(fā)展限制不完善、不健全，沒有形成監(jiān)督的合力，公民社會監(jiān)督大環(huán)境的缺失不同的是，輿論監(jiān)督不具備強制性和約束力，但在人們心目中，又是一種最具威懾力的監(jiān)督，“不怕控告，就怕登報”之說表明了其威懾力。在目前來講，輿論監(jiān)督通過新聞報道、公開披露、表達民意的方式進行，并且有憲法作為保障，不失為一種行之有效的監(jiān)督方式。在不同的社會環(huán)境和治理結(jié)構(gòu)中，輿論監(jiān)督都在傳播信息，溝通情況過程中，及時、真實、準(zhǔn)確地傳播信息，反映民情民意，從而監(jiān)視政治、經(jīng)濟、文化諸方面的發(fā)展，目前的社會焦點訪談節(jié)目就是較好的方式。健全輿論監(jiān)督制度，不僅對社會發(fā)展中的重大事務(wù)的決策起到集思廣益的作用，而且還通過及時、真實的信息反饋，反映決策實施中的變異和問題，讓那些損害社會公眾利益的行為公諸于社會，讓各種荒謬行政行為無所遁跡，客觀上督促偏差的糾正和方案的完善，從而促進公共決策的民主化和科學(xué)化。

（三）強化依法懲戒制度，把權(quán)利關(guān)進制度的“籠子”

權(quán)力和責(zé)任是緊密相連的，同時也應(yīng)該是對等的，一個領(lǐng)導(dǎo)干部被賦予多大的權(quán)力，就相應(yīng)負(fù)有多大責(zé)任。首先，要強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。現(xiàn)代政治是責(zé)任政治，現(xiàn)代政府是服務(wù)型政府，領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的公共權(quán)力是為群眾服務(wù)的，而不是搞政績?yōu)樽约褐\利的。要在領(lǐng)導(dǎo)干部中大力加強科學(xué)發(fā)展觀教育、法律教育，增強他們的責(zé)任意識和服務(wù)意識；第二，要完善責(zé)任追究制度。建立健全決策責(zé)任追究制度，就狹隘政績觀行為的不同情況，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度，對直接或間接的經(jīng)濟損失必須有量化認(rèn)定，通過行政和司法途徑分別裁定其承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，刑事責(zé)任和追償責(zé)任，對利用職權(quán)擅自開工程、上項目給國家以及廣大群眾造成重大經(jīng)濟損失和負(fù)擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格追究決策責(zé)任，毫不留情地予以堅決處理，從根本上增強各級官員想問題、辦事情的責(zé)任感；第三，要建立重大決策終身負(fù)責(zé)制。對于一些關(guān)系到一個地方長遠發(fā)展的重大事項，要建立終身負(fù)責(zé)制，使之具有長期的追溯力，使領(lǐng)導(dǎo)干部對關(guān)系重大的問題不敢當(dāng)作兒戲，隨意拍板，輕易定案，能夠更加慎重地對待每一個不同的意見，三思而后行。

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