高校教學管理與行政管理關系的有效協調探析

郭延君

【摘 要】高校教學管理和行政管理是我國高等院校內部管理工作的兩個重要組成部分，二者在功能上起著相互協調、相互支持、相互補充又相互制約的重要作用。在實際的高校管理工作開展中，教學管理和行政管理有著各自的不同職能和作用，并且相互之間不能替代。但由于對二者的職責定位不明晰，當前我國許多高等院校在內部管理中還存在著教學管理與行政管理工作“混淆不清”、“權力泛化”和“本末倒置”等問題，需要高校管理部門在新時期的發展中擺正二者之間的正確關系，積極進行二者關系的有效協調，以期更好地促進高校管理職能的發揮。

【關鍵詞】高等院校；教學管理；行政管理；關系；協調措施

高等院校的教學管理和行政管理是其內部管理整體中的有機組成部分。其中教學管理主要是指對高等院校教學中相關學術性事務的管理，其作為高校內部管理工作的核心，決定著高校行政管理工作的方向與重點。而行政管理則主要是指對高等院校內部相關行政性事務的管理，具體來說就是高校通過一定行政機構與制度的設立，來帶領全校師生員工實現預定工作目標的一系列組織活動。在高校的內部管理工作開展中，只有處理好二者之間的關系，才能更好地發揮高校的管理職能，促進我國高等教育的健康快速發展。

一、當前我國高等院校教學管理和行政管理的關系分析

我國高校內部的教學管理和行政管理都是為實現學校的整體工作目標服務的，二者關系是否協調直接影響著我國高等院校的整體管理水平和教學質量。當前我國高校內部教學管理和行政管理之間的關系還存在著混淆不清的現象，其主要表現在：

（一）二者在管理中缺乏清晰的職責定位

從當前我國各個高校設置的管理機構來看，其在具體的管理工作中缺乏清晰的職責定位，從而導致管理真空現象的出現。如當前我國許多高等院校中學術性管理機構只是作為行政管理機構的“附屬”而存在的，一些高校內部的學術性管理機構并沒有明確的章程，而相關委員會活動的舉辦時間也具有較大的隨意性。同時，在高校內部的各種學術性委員會中，大多數教授委員都具有一定的行政職務，并且多是以院系領導或機關部處的身份來參加的。這種情況的存在很大程度上使得學校內部的學術性管理機構呈現出行政化的管理特點，從而導致缺位現象的出現。

（二）二者的位置存在著“本末倒置”的現象

高等院校作為培養高素質人才的主要教育基地，其自身的特殊性質決定了學校內部的學術管理應當是各項管理工作的核心。但當前我國一些高等院校在管理工作的開展中，許多重大決策和問題仍依賴于行政管理機構來解決，而不是學術管理機構。從當前我國高校設立的管理機構來看，許多高校內部缺少相應的院、系級學術管理機構，且大多數學術管理機構所開展的活動也只是一些職稱評審和學位評定的相關工作。而關于學校的學科建設戰略、學術規劃制定等學術政策方面的重要問題則要依靠行政的方式來解決。此外，當前的許多高校中還普遍存在著事情無論大小，都有行政管理部門來進行處理的現象。同時，一些院校為了突出行政管理部門的決策作用，對大多數無任何職務的教授和教師的意見并不重視，從而嚴重抑制了他們在學術領域進行鉆研的積極性。

（三）行政管理存在著越位的現象

我國的高等院校作為事業單位，其行政級別主要是由黨政機關所賦予的，其從低到高主要劃分為正處級高校、副廳級高校、正廳級高校和副部級高校，并且高等院校中的校級領導也都是由上級任命的。高校中采用的這種行政管理方式在一定程度上會對學術事務產生較多的干預，從而導致越位現象的產生。如許多高校里面的教學委員會、學位委員會以及學術委員會成員和領導人不是學者和教授，而是大多數由學校內部的行政負責人來充當，從而極容易導致學術組織行政化現象的出現。此外，由于我國高等院校的權力結構大都為行政權力模式，并在決策時缺乏自由和民主的氛圍，從而使得許多學術人員的相關意見受到忽視，不利于學校整體工作目標的實現。

二、協調我國高等院校內部教學管理和行政管理關系的有效措施

我國高校內部的教學管理和行政管理是不可分割的，并且在工作運行上有著密切的內在聯系。但是由于具體職責和管理目標的差異性，使得二者在具體工作開展時經常會發生矛盾與沖突。因此在新時期的高校教育改革中，要充分發揮高校內部的各項管理職能，就需要正確處理和協調學校內部教學管理和行政管理的關系，其主要可以從以下幾個方面來進行：

（一）正確定位高校內部的行政權力

我國高校內部的行政權力主要是指學校內部的行政管理機構對高校內部資源進行有效整合的干預力量和影響力。從本質上來說，行政權力具有鮮明的隸屬性和層次性特征，但由于高等院校具有自身的特殊性，從而決定了高校中的行政權力具有較強的外在決定作用。高校中的行政管理權力具有一定的職責范圍，其不能代替學術權力而行使職責，如果一個學校中的管理權力過分向行政管理方面偏移，就會導致學術權力的削弱，從而影響管理權力的平衡性。因此，在新時期的發展中，高校管理機構要對行政權力進行正確的定位，既要認識到行政權力的實施對于學術權力的保障作用，又要減少對學術性事務的干預，從而保證各項管理事務的有效實施。

（二）合理定位學術權力，促進學術權力的回歸

學術權力主要是指高等院校內部的高級知識群體在教學、科研等學術方面的影響力，其權力的擴張與收縮直接關系到高校內部的學術自由度。因此，在實際的高校內部事務管理中要確保學術權力的主導地位，積極促進學術權力的回歸。如高校中的教學和相關學術研究活動應當由教授或者專家學者來進行組織和確定，且高校中的各層領導和各個群體都要尊重和重視學術力量的作用，并保證學術權力的充分發揮。但同時，我國的高等院校也要通過約束機制的采用來保證學術權力的適度發揮，促使其權力執行的程序化和規范化。

（三）調整行政權力與學術權力之間的相互關系

高等院校內部的行政權力和學術權力在管理上具有不可替代的作用，二者是性質不同的兩種權力，因此，在實際的管理中要正確定位二者的具體位置與職責，調整好兩者之間的相互關系。從當前我國高校內部管理的實際情況來看，行政權力和學術權力在運用上具有錯位和越位等的混淆情況，這就需要高校管理者在管理中將二者進行適當的分離，確保學術權力和行政權力在各自的使用范圍內正確發揮其作用，以形成二者權力協調與互補的良好運行機制。在實際的調整中，高校要積極建立學術權力和行政權力兩者并重的管理模式，改變一切以行政權力為核心現狀，切實保障學術權力的重要地位。同時還要積極鼓勵教師、學生以及工作人員在內的多方力量參與到學校的管理中去，確保學校管理的民主化與高效率，從而促進我國高等教育質量的全面提升。endprint

（四）建立健全高校內部的學術管理制度

從高校內部的整體管理層面來講，管理制度的建立對于各項權力的規范化實施具有重要的作用。因此，在協調高校內部行政管理和學術管理的相互關系時，要建立健全相關的學術管理保障機制，明確學術管理的職責，以確保學術權力在高校管理中的權威與地位，促使學術權力的充分發揮。如在實際的學術權力實施中，高校可以通過成立校、院（系）等各級教學委員會、學術委員會、職稱評審委員會、“教授會”等形式來充分發揮教授、專家等在高校發展中的重要作用，以確保他們的學術權威，提高他們在學術管理上的地位和優勢作用。

（五）加強高校行政管理機制的優化，促使管理效率的提升

針對當前我國高校內部行政管理和教學管理的矛盾與沖突問題，高校管理者在提升教學管理地位的同時，還要積極優化高校內部的行政管理機制，消除“官本位”的不良思想，積極引入相關的競爭機制，重視行政管理人員的整體素質和績效成績，通過優勝劣汰的方式來提高他們工作的熱情與積極性。同時，高校還要積極進行簡政放權，通過適當擴大院（系）自主權的方式來激發基層尋求自我發展的動力，以促使行政管理人員形成教、科、產服務的良好管理觀念。

高校內部的教學管理和行政管理是相互補充、相互影響、相互制約的關系，行政管理的良好發展對于教學管理權力的發揮有重要的保障作用，而教學管理的順利進行在一定程度上又會促進行政管理的良好發展。因此，在高校管理制度的改革中，學校管理者要正確處理教學管理與行政管理二者之間的關系，嚴化二者在權力實施中的具體定位與分工，并通過二者之間的良好合作來提升高校內部的管理效率，從而促進我國高等院校整體管理水平和教學質量的提高。

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