簡論我國農村基層民主建設的問題及對策

【摘 要】加強農村基層民主建設對培養農民民主意識、增強民主觀念、創造民主文化氛圍以及建設社會主義法治國家、推進農村經濟發展具有重要的現實意義。文章在分析我國農村基層民主建設相關制約因素基礎上，提出了推進農村基層民主建設的具體對策和建議。

【關鍵詞】農村基層民主建設；農村經濟；民主監督

農村基層民主建設是我國民主政治建設的重要內容，十八大報告指出“在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式”。我國農村基層民主政治建設的發展程度既關系到我國農村的改革和發展，也是建設中國特色社會主義民主的關鍵所在。

一、加強我國農村基層民主建設的意義

（一）加強農村基層民主建設是培養農民民主意識、增強民主觀念、創造民主文化氛圍的重要舉措。一個國家的民主是否完善的重要衡量標尺就是民主的廣度和深度。法國杰出的啟蒙思想家盧梭主張主權在民，認為在社會治理中應該實行直接民主。從亞里士多德到布萊斯，民主理論家們都強調民主的維持靠公民的積極參與。我國是一個農民占人口大多數的農業大國，兩千多年的封建傳統文化的熏陶，使得農民參政意識較為淡薄，至今為止農村人口普遍參與公共事務管理的程度依然不高。把民主政治建設的著眼點放在農村，在我國幅員遼闊的農村加強基層民主建設，提高其參與管理本地方事務的積極性，提高民主參與水平，增強民主意識是我們的正確選擇，也將是發展社會主義民主的重大成就。

（二）加強農村基層民主建設是依法治國的必然選擇。當前依法治國戰略雖然已經在我國農村得到廣泛推廣，但是由于綜合因素的影響，我國農村基礎民主建設過程中依然存在缺乏民主經驗、民主習慣、不善于行使民主權利、法律意識淡薄等現象。良好的法治是民主實現的保障，社會主義民主的建設必須同社會主義法治建設緊密結合起來，才能更好地推進社會主義的發展。因此擴大基層民主是我國實施依法治國戰略的必經之路，是建設社會主義法治國家的必經之路。

（三）加強農村基層民主建設是推進農村經濟發展的現實要求。一國民主化的程度與經濟現代化的進程是相一致的。中國正處于社會主義初級階段，基層民主程度還不太完善，但是中國農村市場經濟已經逐漸形成規模，加強基層民主建設可以順應時代發展潮流，增強農民的主人翁意識，調動廣大農民群眾參政議政的積極性，有力地推進農村經濟的發展。

（四）加強農村基層民主建設是實現社會安定，國家繁榮的有力保障。俗話說“國泰民安”，對于國家來說，農村基層民主的實現，有利于農民積極投身社會主義建設，從而實現國家繁榮。在我國當前社會主義市場經濟條件下，社會原有的格局被打破，經濟利益呈現多元化的趨向。加上基層民主建設不完善，導致民眾上訪、集訪等群體性事件出現，給社會安定帶來諸多不利因素。通過發展基層民主，為群眾提供合法的參與渠道，有利于化解內部矛盾，實現社會的安定團結和國家的繁榮。

二、農村基層民主建設過程中的制約因素

近年來，我國農村民主政治建設雖取得了長足進步，廣大農民的權利意識和政治參與意識有了極大地提高，但是目前還存在許多制約民主發展的因素，分析研究這些問題有利于我們更好地探討農村基層民主發展路徑。

（一）村委會與鄉鎮政府職責關系不明確。《中華人民共和國村民委員會組織法》第四條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持、幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。”從立法來說，基層國家機關與村民委員會不存在隸屬關系，鄉鎮政府只能對村民委員會給予支持、指導和幫助，然而在實際社會生活中，一些鄉鎮政府把村委會當作自己的直接下屬單位，控制村委會的人事權，對經村民民主選舉產生的干部隨意調動，對于村委會自治范圍內的生產經營活動橫加干涉。

（二）農村經濟發展滯后。物質基礎決定上層建筑，一個國家社會經濟發展水平與其民主化進程息息相關，其民主化的程度、方式往往受經濟發展水平的制約。美國學者科恩曾說：“使公民體力情況惡化并迫使他們主要或完全關心自己或家庭生存問題的經濟條件是不可能產生有生氣的民主的”。貧困地區的農民首先關心的是生存的問題，他們既沒有時間，也沒有精力來參與政治活動，由此產生了賄選、棄選等問題。

（三）農民文化素質普遍不高，政治權利以及參政議政意識薄弱。列寧說：“文盲是處在政治之外的，不識字就不可能有政治”。在我國農村，受過高等教育的多留在城里，不愿回鄉；留下來的大多文化程度不高，而我國村民自治需要農民具有相應的文化知識水平，從留下來的人員中所選出的村干部也難以勝任基層民主建設的職責要求。

（四）強大宗族勢力的干擾。家族勢力一直是農村過去和現在實際存在的強大力量，在選舉中往往可以干預選舉，借助人情關系網直接干預村集體事務的決策，往往形成犧牲大多數村民的基礎上實現少數人的利益的局面，這是不符合村民自治的初衷的。

（五）缺乏有效的保障機制。民主監督是村民自治的保障，雖然目前我國農村社會的民主監督體系已經初步建立，但是仍然有一些不完善的地方，主要表現為農民對于信息的掌握，既沒有量的保證，也沒有質的保證；社會監督制約機制缺乏，監督如同虛設，沒有約束力，村干部經濟犯罪現象突出，村務財務公開難等都是當前農村面臨的重要問題。

三、推進農村基層民主建設的對策

（一）明確政府職責，充分發揮鄉鎮政府與村委會兩級組織的職能和作用。鄉鎮黨委和政府要加強正確的領導和指導，還政于民；其次提高鄉鎮人大的地位，充分發揮其監督權、罷免權，對村委會予以工作上的支持、指導和幫助；再次要科學劃分職權，處理好兩委的關系，處理好黨的領導和具體事務之間的關系。村黨支部作為黨在農村的基層組織主要職責是宣傳黨的方針政策，管理好黨務工作和村黨支部自身建設工作，這就決定了村黨支部不能代替村委會直接管理具體事務。endprint

（二）大力發展包括農村集體經濟在內的農村經濟。經濟欠發達地區，集體經濟薄弱，難以正常開展村務活動。因此國家和政府要加大對經濟欠發達地區的經濟投入，制定切實有效的政策措施，搞活集體資產經營，大力發展集體經濟。要加大對經濟薄弱村的政策扶持力度，為經濟薄弱村提供給項目、找市場的造血式支持，強化村民自治組織的資源分配功能。

（三）強化宣傳教育，努力提高農民和村干部的文化素質和政治素質。村干部是農村基層民主的直接執行者，其文化素質和思想政治素質水平的高低對于農村基層民主政治建設影響重大。因此在實際工作中強化宣傳教育，破除傳統思想對村干部和村民的影響，為發展農村基層民主提供強大的驅動力。此外還要進一步提高農民的文化素質和政治素質，逐步增強農民的參政能力和民主法制觀念，充分發揮農民的民主主體作用。

（四）提高農民法律意識，鏟除封建殘余存在的根基。廣大農民的主動參與是推進農村基層民主政治建設的力量源泉。加強普法教育，使群眾學法、知法、懂法、守法，用現代民主程序實現自身的民主權力。要想切實消除農村宗族勢力的影響，就要切合農村實際，對村民進行適當的民主理論普及教育，培養與民主發展相適應的平等、公平、競爭等民主意識。

（五）采取有效措施，加強基層民主監督的力度。黨的十八屆三中全會指出要大力發展基層民主，開展形式多樣的基層民主協商，建立健全居民、村民監督機制。財務管理是村務管理的核心，因此基層組織可普遍設立村民財務小組，建立一套符合本村實際的村級財務管理制度，監督村財務收支，對村民代表會議負責并報告工作。同時要建立和完善村干部的激勵約束制度，把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準，而且，評議結果要和村干部的使用和補貼標準直接掛鉤。

參考文獻

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作者簡介：王新銘（1984.12- ），男，江蘇師范大學2011級思想政治教育專業研究生，研究方向 ：黨的建設與思想政治教育。endprint