關于就業弱勢群體的幾點認識

許盛瑜

摘 要：“黨的十八大”指出：健康是促進人的全面發展的必然要求，要努力為困難群眾辦實事。就業弱勢群體就業問題日漸尖銳，本文主要分析了現農民工、殘疾人，以及女性就業者這三類就業弱勢群體的現狀，進而提出了解決就業弱勢群體就業問題的措施。

關鍵詞：弱勢群體；農民工；殘疾人；女性就業

一、對就業弱勢群體的理解

弱勢群體的理解有很多，通常指的是社會中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會排斥的散落的人的。

弱勢群體分為兩大類：一是社會性弱勢群體，包括貧困城鎮下崗、貧困單親家庭、貧困勞改犯家庭、問題青年和無固定職業的城市流動人口等等。二是生理性弱勢群體，包括殘疾人、老年人、處境困難的兒童等。就業弱勢群體是指在求職和就業中容易和已經遭遇挫折和困難的人群，具有經濟上的低收入性、生活質量上的低層次性和心理上的高敏感性。

二、就業弱勢群體就業現狀

我國勞動力資源十分豐富，勞動力總數則占世界勞動力總數的1/4以上。但是，失業問題卻越來越嚴峻，這與我們相對落后的社會生產力息息相關。失業問題是現階段無法避免的問題，下面主要分析農民工、殘疾人，女性就業者這三類就業弱勢群體。

（一）農民工群體。由于城鄉二元結構和戶籍制度的影響，在我國形成了獨特的農民工群體。種種現實條件的限制，離開土地，來到城市尋找工作的農民工群體在城鎮就業中總是處于不利的地位。國家統計局網站發布《2012年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，全國農民工總量為26261萬人，比2012年增長3.9%，到2012年我國農民工數量已達2.6億。數據顯示，農民工受教育水平仍以初中文化程度為主，初中文化程度占60.5%，中專及以上文化程度占10.4%，并且這當中多數沒有參加過任何技能培訓。用人單位方面為農民工繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例雖然逐年上升，但總量還是偏低，2012年，外出農民工人均月收入為2290元

（二）女性就業者群體。我國由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，伴隨著女性就業問題的逐漸凸顯。市場經濟之下女性能更在更廣闊、自由的環境下擇業就業，但同時也經歷著前所未有的激列競爭。勞動和社會保障部對62個城市的用人單位進行調查，結果顯示有百分之六十七的用人單位在招聘時提出性別限制，如附加女性在幾年內不結婚生子的協議，就業過程中女性歧視明顯。全國第六次全國人口普查數據表明，2010年女性就業率比男性低13.8%，并且 20年來我國16歲～59歲女性就業率持續下降，性別差異進一步擴大，其中20歲～24歲城鎮女性失業率最高，達9.1%，這從某種程度上折射出女大學生就業難這一社會問題。

（三）殘疾人群體。殘疾人由于自身的生理缺陷，在社會中往往不具有較大競爭力，就業難度大，生活水平不高。截至2008年底，全國城鎮殘疾人就業人數達到451.29萬人，其中，集中就業為118.93萬人，個體就業大概在203.64萬人，農村殘疾人就業人數為1717.07萬人 。作為特殊的群體，中國殘疾人的權益保障受到社會各界的廣泛關注。我國非常重視殘疾人事業的立法工作，通過等行政法規《殘疾人保障法》為主導，以《殘疾人教育條例》《殘疾人就業條例》的輔助，逐步構建了殘疾人就業保障法律體系。在殘疾人群體中，有部分具有有勞動能力或部分勞動能力的殘疾人在企業找到福利性工作，但收入普遍不高。目前我殘疾人國量仍然、質量不高、結構不夠合理，

三、探尋解決就業弱勢群體就業問題的措施

（一）解決失地農民和進城農民工社會保障問題，推進城鄉社會保障統籌發展。針對失地農民其自身實際情況因人而異的實施幫扶政策。對于本身具備勞動能了的農民，應該著眼于促就業上，政府引導組織失地農民免費職業技能培訓，是失地農民掌握一技之長，或者組織勞務輸出，介紹失地農民到企業工作，也可通過小額擔保政策，鼓勵農民自主創業。在實現就業的基礎上，政府、企業也應共同承擔起農民工社會保障任務。首先應保障他們獲得相當于自己勞動價值的工資收入，并保證及時足額到位。其次應該盡快將盡可能多的農民工納入城鎮工傷保險，解決他們在工作中遭受事故傷害或者患職業病時的醫療救治和經濟補償問題。政府可以對實行較好福利保障的企業給予政策上的優惠，反之給予相應處罰。通過主導監督并行的方式，是企業農民工利益得到保障。同時，企業也應該重視農民工個人的發展，讓員工有發展進修的機會。

（二）女性在就業中的弱勢地位，迫切需要政府通過法律手段對于用人單位進行干預。例如希臘、挪威等國，立法規定企業的女性從業者達到一定比例，該企業在稅收上將得到一定比例的優惠，這大大鼓勵了企業接納女性從業人員。當然，更為重要的是提高女性的受教育程度。傳統的男尊女卑的思想仍然在影響著時代的人們，仍然有許多地區存在重男輕女思想，女性得不到受教育機會，政府應該采取多種措施，切實保障女性享有平等的受教育權利，對受教育程度不高的失業女性進行技能培訓，使她們具有謀生的手段重新進入就業市場。總之，新形勢下，需要勞動者有較高的文化水平和專業技能。婦女要想躋身于社會，只有提高自身素質，增強就業和再就業的競爭能力，才能為自己贏得廣闊的發展空間。

（三）激烈競爭之下，在殘疾人就業問題上，政府應當起到左膀右臂的作用。一方面加強殘疾人職業教育和就業培訓，鼓勵興辦福利企業，解決殘疾人就業問題，另一方面應當在殘疾人自主創業時給予更大的政策傾斜，幫助殘疾人真正的平等參與到社會財財富創造中。構建完善的殘疾人結業信息網絡平臺，形成有針對性的殘疾人職業技能培訓、就業幫助、創業支持、身心康復鏈條。

參考文獻

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