淺談當(dāng)前支付令適用面臨的困境和解決方式

舒意

支付令，即督促程序，是指人民法院根據(jù)債權(quán)人請(qǐng)求給付金錢和有價(jià)證券的申請(qǐng)，以支付令的形式，催促債務(wù)人限期履行義務(wù)的一種特殊法律程序，具有非訴訟性和簡(jiǎn)易、靈活的特點(diǎn)。它沒有普通訴訟過程中雙方當(dāng)事人必須參加訴訟的要求，也不必經(jīng)過開庭過程中的舉證、調(diào)查、辯論、調(diào)解等程序，而是經(jīng)過書面審查，以支付令的方式催促債務(wù)人履行義務(wù)。支付令有利于及時(shí)保障債權(quán)人的權(quán)利，減少訟爭(zhēng)、避免訟累，又可以省時(shí)、省力，降低人民法院審案成本，提高辦案效率。此外，適用督促程序還體現(xiàn)了法院審判方式改革要求的訴訟經(jīng)濟(jì)和訴訟公正的原則。但這一方便靈活的解決案件糾紛的程序非但沒有得到廣泛適用，相反適用比例非常低。2012年新修改后的民訴法對(duì)督促程序做了完善，加大了對(duì)當(dāng)事人提出異議的審查力度，完善了督促程序與訴訟的銜接，方便了當(dāng)事人。但是，在目前只有民事訴訟法關(guān)于督促程序的幾條規(guī)定下，司法實(shí)踐操作仍有不便。從筆者所在法院全年的收結(jié)案統(tǒng)計(jì)情況來看，適用督促程序處理的案件微乎其微，督促程序所應(yīng)具有的解紛功能并未得到發(fā)揮。是什么困境限制了督促程序的廣泛適用呢？通過調(diào)研探討，筆者找到了一些原因并提出了粗淺的對(duì)策，以期對(duì)督促程序的適用有所裨益。

一、當(dāng)前支付令適用面臨的困境，究其原因主要有以下幾方面

（一）對(duì)督促程序的不了解、不熟悉是適用該程序陷入困境的主要原因

絕大部分的當(dāng)事人法律知識(shí)欠缺，不知道督促程序?yàn)楹挝铮诎l(fā)生糾紛時(shí)，只知道依程序起訴，而不知道可依督促程序申請(qǐng)支付令。實(shí)際上，在基層法院也不乏個(gè)別高齡法官，由于知識(shí)結(jié)構(gòu)不同，理論知識(shí)更新較慢，重實(shí)體、輕程序，固守傳統(tǒng)的訴訟審判模式，對(duì)督促程序解決糾紛的能力缺少關(guān)注。

（二）支付令的送達(dá)方式制約著督促程序的適用

在通常的訴訟程序中，原告只要提供被告明確的身份信息，法院即可受理，即便被告下落不明還能通過公告送達(dá)缺席審判得以結(jié)案。但對(duì)于督促程序中的支付令，因?yàn)閭鶆?wù)人有異議權(quán)，故支付令不得公告送達(dá)。這就意味著申請(qǐng)人必須保證支付令能夠送達(dá)債務(wù)人法院才能受理。而實(shí)踐中，債務(wù)人為躲避債務(wù)往往更改姓名或是改變住所，申請(qǐng)人難以提供債務(wù)人的確切地址，這直接導(dǎo)致督促程序的立案率低。

（三）債務(wù)人對(duì)債權(quán)人申請(qǐng)的支付的異議權(quán)阻礙了支付令應(yīng)有的作用

新《民事訴訟法》第二百一十七條規(guī)定，“人民法院收到債務(wù)人提出的書面異議后，經(jīng)審查，異議成立的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效。支付令失效的，轉(zhuǎn)入訴訟程序，但申請(qǐng)支付令的一方當(dāng)事人不同意提起訴訟的除外。一些債務(wù)人為了拖延時(shí)間，逃避債務(wù)，故意提出一些實(shí)質(zhì)上并不存在的所謂異議即濫用異議權(quán)，導(dǎo)致支付令失效。

二、支付令的現(xiàn)實(shí)必要性研究

（一）支付令可以減少當(dāng)事人訴累，有利于提高案件社會(huì)效果和法律效果

工作中，我們經(jīng)常會(huì)碰到有的案件當(dāng)事人明明勝訴了，還是對(duì)法院工作不滿意，究其原因主要是訴訟成本太高，訴訟時(shí)間過長(zhǎng)。 新《民事訴訟法》第二百一十六條規(guī)定，“人民法院受理申請(qǐng)后，經(jīng)審查債權(quán)人提供的事實(shí)、證據(jù)，對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起十五日內(nèi)向債務(wù)人發(fā)出支付令；申請(qǐng)不成立的裁定予以駁回。債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自收到支付令之日起十五日內(nèi)清償債務(wù)，或者向人民法院提出書面異議。 債務(wù)人在前款規(guī)定的期間不提出異議又不履行支付令的，債權(quán)人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。” 從規(guī)定中看，督促程序的審限為30天。而訴訟案件受理后適用簡(jiǎn)易程序的審理期限是三個(gè)月，普通程序是六個(gè)月，當(dāng)事人不服的可在收到判決書后起十五日內(nèi)向上一級(jí)法院上訴，從法律規(guī)定上看，督促程序的債權(quán)實(shí)現(xiàn)期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于訴訟程序債權(quán)實(shí)現(xiàn)期限。

（二）支付令可以在一定程度上解決案多人少的矛盾，真正做到難案出精品，簡(jiǎn)案出效率

目前，各級(jí)法院案件均呈普遍增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，支付令在解決案多人少矛盾有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通過申請(qǐng)支付令可以過濾掉大量簡(jiǎn)單案件，讓法官有更多的精力處理疑難復(fù)雜案件。如果有超過35%的案件能夠通過非訴的形式加以化解必然會(huì)大大減少訴訟案件壓力，讓法官有更多的時(shí)間處理訴訟案件。

三、筆者認(rèn)為解決督促程序中面臨的問題，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行解決

（一）首先應(yīng)加大法律宣傳

加強(qiáng)督促程序相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高當(dāng)事人申請(qǐng)支付令的積極性，對(duì)于支付令申請(qǐng)條件及程序，支付令異議的效力以及督促程序終結(jié)的情形等予以宣傳，引導(dǎo)大家通過非訴程序快速化解矛盾。法院可以通過發(fā)放便民小手冊(cè)、普法下鄉(xiāng)、送法進(jìn)園區(qū)等多種多樣的形式進(jìn)行法律宣傳，增強(qiáng)老百姓的基本法律常識(shí)，使其具備一定訴訟能力。

（二）要健全異議審查制度

對(duì)債務(wù)人提出的異議申請(qǐng)依法進(jìn)行審查，解決債務(wù)人隨意提出異議導(dǎo)致督促程序終結(jié)的問題。法律規(guī)定了債務(wù)人對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系沒有異議，但對(duì)清償能力、清償期限、清償方式等提出不同意見時(shí)，不影響支付令的效力。債權(quán)人基于同一債權(quán)債務(wù)關(guān)系，向債務(wù)人提出多項(xiàng)支付請(qǐng)求，債務(wù)人僅就其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)請(qǐng)求提出異議的，不影響其他各項(xiàng)請(qǐng)求的效力。這兩項(xiàng)規(guī)定在實(shí)踐中，法院審查得不十分嚴(yán)格，往往債務(wù)人提出了此類異議，法院就會(huì)終止督促程序，影響了督促程序效力的發(fā)揮。

（三）完善支付令錯(cuò)誤發(fā)出后的撤銷機(jī)制

對(duì)于督促程序的救濟(jì)途徑，目前只有人民法院院長(zhǎng)主動(dòng)糾錯(cuò)這一種。但院長(zhǎng)如何才能發(fā)現(xiàn)支付令錯(cuò)誤、什么人可以向法院提出撤銷支付令之請(qǐng)求，以及當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)錯(cuò)誤支付令施以救濟(jì)的途徑、期限，法院糾正的期限等都沒有規(guī)定。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)允許被申請(qǐng)人向法院提出撤銷支付令的申請(qǐng)。對(duì)于支付令涉及到第三人利益或侵犯國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)利益的，也應(yīng)允許第三人或受損害方提出撤銷支付令的申請(qǐng)。申請(qǐng)期限可參照民事審判監(jiān)督程序的申請(qǐng)?jiān)賹徠谙蓿磸氖盏交蛑獣灾Ц读顑?nèi)容后的二年內(nèi)有權(quán)申請(qǐng)撤銷。人民法院收到撤銷支付令之申請(qǐng)后，應(yīng)決定是否進(jìn)行立案審查，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的即報(bào)院長(zhǎng)，由院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論。從立案審查到最后做出處理決定，應(yīng)該不超出再審民事案件的審限也即六個(gè)月。筆者認(rèn)為，這樣的建議是比較妥善的，是與國(guó)際社會(huì)法制接軌的正確之舉。endprint