如何應對新刑訴法實施后簡易程序問題

【摘 要】新《刑事訴訟法》對簡易程序做出了修改，一方面擴大了簡易程序案件適用范圍，另一方面也對簡易程序出庭提出了更加嚴格的要求，明確了簡易程序審理公訴案件派員出席法庭制度。文章試從簡易程序出庭工作給檢察工作帶來的挑戰分析，提出應對簡易的建議，以期達到簡化辦案程序，提高辦案效率，高效出庭的效果。

【關鍵詞】簡易程序；出庭；挑戰；建議

新《刑事訴訟法》已經實施了一年的時間，關于簡易程序出庭制度，目前還是沒有一個統一的模式，甚至連上級院的指導文件都少之又少。可以說，各級檢察院仍處于積極探索階段，如何應對新刑訴法規定的簡易程序出庭問題，是司法實踐中亟待解決的問題。

一、簡易程序出庭工作給檢察機關帶來的挑戰

人民檢察院出席法庭宣讀起訴書、出示證據并提出量刑建議，是履行公訴職責的重要內容，是確保審判程序公正、發現并糾正審判活動違法的重要手段，也是檢察機關履行訴訟監督職能的重要途徑。新刑訴法將簡易程序案件由“人民檢察院可以派員出席法庭”修改為“人民檢察院應當派員出席法庭”，旨在以強制性的規定加強對簡易程序的監督。

然而，要求簡易程序公訴案件一律派員出庭，擺在檢察人員面前的最現實的問題就是出庭工作量的增加。若還堅持傳統的辦案模式，原本案多人少的形勢將更加嚴峻，新的矛盾也將凸顯。因此，在控訴與監督的基本職能得以保障的前提下，探索簡易程序的高效辦案模式很有必要。

二、開展簡易程序出庭工作的建議

（一）建立繁簡分流、集中審查的工作機制

公訴部門在受理案件后，可先對案件進行初步審查，根據案件的繁簡程度實行分流，劃分為簡易程序案件和普通程序案件，再分給不同辦案人員辦理。在實踐中，為了提高辦案效率，達到集中訴訟的目的，不少檢察院根據辦案資質和經驗對辦案人員進行分組，分設普通程序辦案組、簡易程序辦案組以及綜合組，復雜案件進入普通程序辦案組審查處理；對于案件事實清楚、證據確實充分、被告人對指控犯罪事實沒有異議，又同意適用簡易程序審理的案件進入簡易程序辦案組審查。這樣的做法，一方面加快了辦案速度、提高了辦案效率、使案件得到有效分流，案多人少的狀況得到一定的緩解，另一方面也有利于統一案件執法標準，更好的實現量刑均衡。

（二）簡化文書制作

簡化文書制作主要是指簡化審查報告及各種書面文書的制作，如審查報告如何簡化、簡化到何種程度。由于目前對簡易程序的施行仍處于探索階段，筆者認為公訴部門可以根據簡易案件的特點，制作案件審查報告模板，如審查報告的內容和格式可省略以下內容：一是省略公安機關移送審查認定的事實部分而寫明公訴機關認定的事實；二是對于定罪證據只列明證據的名稱及所在卷宗的頁碼，而對于有關量刑部分的證據要盡可能詳細。在辦理簡易程序案件時，辦案人員只要按照模板格式填制即可，這樣的做法可以大大減少案件審查報告的制度時間，減少重復勞動。

此外，簡易程序的開庭較普通程序的開庭有很的不同，所以在準備開庭預案的時候，沒有必要一律制作訊問提綱、舉證提綱和公訴意見，公訴人根據案件特點和需要制定簡單的出庭預案即可。

（三）強化簡易程序的量刑工作

簡易程序案件都要求犯罪嫌疑人對于犯罪事實自愿認罪才能啟動，所以該類案件的側重點也應有所不同，辦案的重點應放在決定案件量刑的情節上。量刑情節告知書在闡明行為人觸犯的罪名、適用的法律依據、案件存在的法定和酌定的量刑情節，在綜合考量犯罪嫌疑人到案情況、共同犯罪中所起作用、人身損害案件的賠償事實、以及初犯偶犯等影響量刑的情節的基礎上，對被告人提出相對具體的量刑建議，并根據不同刑種及刑期提出不同的量刑建議幅度，逐一闡明理由。

同時，筆者認為，應繼續實行書面量刑建議的做法，可在庭前送達量刑建議書，所有案件一式二份隨起訴書一并移送并送達被告人，使量刑活動前置并透明化，為縮短庭審時間打下基礎。

（四）探索“三簡一省”庭審程序

“三簡”指：（1）簡要宣讀起訴書，公訴人在宣讀起訴書時，只宣讀起訴書主文中的事實認定和法律適用意見；（2）簡化舉證質證，在舉證、質證階段，可以僅僅宣讀證據的名稱和證明的事項。當然在法庭認為有必要或當事人要求的情況下，公訴人必須詳細宣讀并解釋證據的具體內容；（3）簡明發表公訴意見，在法庭辯論時重點就量刑情節和量刑建議發表意見、進行答辯。“一省”指被告人對起訴書沒有異議的，可以省略法庭訊問。

（五）構建簡易程序公檢法溝通、協作機制

任何一個案件的順利辦理都離不開公檢法的相互配合相互支持，簡易程序也一樣，檢察機關作為審查起訴中間環節的主體，應該積極與公安機關和法院溝通、協作。通過加強與公安、法院等部門的溝通，要求公安機關對可能適用簡易程序的案件集中移送，檢察機關集中受理、集中起訴，法院集中開庭制度。另一方面要做好與法院的溝通協調工作，盡可能使簡易案件集中審理。同時也可以通過參加法院的庭前會議，或在開庭前積極向法院了解庭前會議中發現的相關問題，使開庭準備工作做得更加充分、有針對性，減少公訴人因多個類似的案件在兩院之間來回奔波，大大節約開庭時間，發揮簡易程序快速高效的優勢。

參考文獻

[1] 李相鋒，任紅梅.公訴案件簡易程序出庭工作機制建構研究[J].公民與法，2012（9）.

[2] 劉永初，孫永波.淺析“簡易審”案件出庭支持公訴的必要性和可行性[J].法制與社會，2012（6）.

作者簡介：林霖（1988- ），女，江西崇義人，碩士研究生，崇義縣人民檢察院，助理檢察員，研究方向：刑法。endprint