如何應(yīng)對(duì)新刑訴法實(shí)施后簡(jiǎn)易程序問題

【摘 要】新《刑事訴訟法》對(duì)簡(jiǎn)易程序做出了修改，一方面擴(kuò)大了簡(jiǎn)易程序案件適用范圍，另一方面也對(duì)簡(jiǎn)易程序出庭提出了更加嚴(yán)格的要求，明確了簡(jiǎn)易程序?qū)徖砉V案件派員出席法庭制度。文章試從簡(jiǎn)易程序出庭工作給檢察工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)分析，提出應(yīng)對(duì)簡(jiǎn)易的建議，以期達(dá)到簡(jiǎn)化辦案程序，提高辦案效率，高效出庭的效果。

【關(guān)鍵詞】簡(jiǎn)易程序；出庭；挑戰(zhàn)；建議

新《刑事訴訟法》已經(jīng)實(shí)施了一年的時(shí)間，關(guān)于簡(jiǎn)易程序出庭制度，目前還是沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式，甚至連上級(jí)院的指導(dǎo)文件都少之又少?？梢哉f，各級(jí)檢察院仍處于積極探索階段，如何應(yīng)對(duì)新刑訴法規(guī)定的簡(jiǎn)易程序出庭問題，是司法實(shí)踐中亟待解決的問題。

一、簡(jiǎn)易程序出庭工作給檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

人民檢察院出席法庭宣讀起訴書、出示證據(jù)并提出量刑建議，是履行公訴職責(zé)的重要內(nèi)容，是確保審判程序公正、發(fā)現(xiàn)并糾正審判活動(dòng)違法的重要手段，也是檢察機(jī)關(guān)履行訴訟監(jiān)督職能的重要途徑。新刑訴法將簡(jiǎn)易程序案件由“人民檢察院可以派員出席法庭”修改為“人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭”，旨在以強(qiáng)制性的規(guī)定加強(qiáng)對(duì)簡(jiǎn)易程序的監(jiān)督。

然而，要求簡(jiǎn)易程序公訴案件一律派員出庭，擺在檢察人員面前的最現(xiàn)實(shí)的問題就是出庭工作量的增加。若還堅(jiān)持傳統(tǒng)的辦案模式，原本案多人少的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，新的矛盾也將凸顯。因此，在控訴與監(jiān)督的基本職能得以保障的前提下，探索簡(jiǎn)易程序的高效辦案模式很有必要。

二、開展簡(jiǎn)易程序出庭工作的建議

（一）建立繁簡(jiǎn)分流、集中審查的工作機(jī)制

公訴部門在受理案件后，可先對(duì)案件進(jìn)行初步審查，根據(jù)案件的繁簡(jiǎn)程度實(shí)行分流，劃分為簡(jiǎn)易程序案件和普通程序案件，再分給不同辦案人員辦理。在實(shí)踐中，為了提高辦案效率，達(dá)到集中訴訟的目的，不少檢察院根據(jù)辦案資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)辦案人員進(jìn)行分組，分設(shè)普通程序辦案組、簡(jiǎn)易程序辦案組以及綜合組，復(fù)雜案件進(jìn)入普通程序辦案組審查處理；對(duì)于案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、被告人對(duì)指控犯罪事實(shí)沒有異議，又同意適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣M(jìn)入簡(jiǎn)易程序辦案組審查。這樣的做法，一方面加快了辦案速度、提高了辦案效率、使案件得到有效分流，案多人少的狀況得到一定的緩解，另一方面也有利于統(tǒng)一案件執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，更好的實(shí)現(xiàn)量刑均衡。

（二）簡(jiǎn)化文書制作

簡(jiǎn)化文書制作主要是指簡(jiǎn)化審查報(bào)告及各種書面文書的制作，如審查報(bào)告如何簡(jiǎn)化、簡(jiǎn)化到何種程度。由于目前對(duì)簡(jiǎn)易程序的施行仍處于探索階段，筆者認(rèn)為公訴部門可以根據(jù)簡(jiǎn)易案件的特點(diǎn)，制作案件審查報(bào)告模板，如審查報(bào)告的內(nèi)容和格式可省略以下內(nèi)容：一是省略公安機(jī)關(guān)移送審查認(rèn)定的事實(shí)部分而寫明公訴機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)；二是對(duì)于定罪證據(jù)只列明證據(jù)的名稱及所在卷宗的頁(yè)碼，而對(duì)于有關(guān)量刑部分的證據(jù)要盡可能詳細(xì)。在辦理簡(jiǎn)易程序案件時(shí)，辦案人員只要按照模板格式填制即可，這樣的做法可以大大減少案件審查報(bào)告的制度時(shí)間，減少重復(fù)勞動(dòng)。

此外，簡(jiǎn)易程序的開庭較普通程序的開庭有很的不同，所以在準(zhǔn)備開庭預(yù)案的時(shí)候，沒有必要一律制作訊問提綱、舉證提綱和公訴意見，公訴人根據(jù)案件特點(diǎn)和需要制定簡(jiǎn)單的出庭預(yù)案即可。

（三）強(qiáng)化簡(jiǎn)易程序的量刑工作

簡(jiǎn)易程序案件都要求犯罪嫌疑人對(duì)于犯罪事實(shí)自愿認(rèn)罪才能啟動(dòng)，所以該類案件的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所不同，辦案的重點(diǎn)應(yīng)放在決定案件量刑的情節(jié)上。量刑情節(jié)告知書在闡明行為人觸犯的罪名、適用的法律依據(jù)、案件存在的法定和酌定的量刑情節(jié)，在綜合考量犯罪嫌疑人到案情況、共同犯罪中所起作用、人身?yè)p害案件的賠償事實(shí)、以及初犯偶犯等影響量刑的情節(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)被告人提出相對(duì)具體的量刑建議，并根據(jù)不同刑種及刑期提出不同的量刑建議幅度，逐一闡明理由。

同時(shí)，筆者認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)實(shí)行書面量刑建議的做法，可在庭前送達(dá)量刑建議書，所有案件一式二份隨起訴書一并移送并送達(dá)被告人，使量刑活動(dòng)前置并透明化，為縮短庭審時(shí)間打下基礎(chǔ)。

（四）探索“三簡(jiǎn)一省”庭審程序

“三簡(jiǎn)”指：（1）簡(jiǎn)要宣讀起訴書，公訴人在宣讀起訴書時(shí)，只宣讀起訴書主文中的事實(shí)認(rèn)定和法律適用意見；（2）簡(jiǎn)化舉證質(zhì)證，在舉證、質(zhì)證階段，可以僅僅宣讀證據(jù)的名稱和證明的事項(xiàng)。當(dāng)然在法庭認(rèn)為有必要或當(dāng)事人要求的情況下，公訴人必須詳細(xì)宣讀并解釋證據(jù)的具體內(nèi)容；（3）簡(jiǎn)明發(fā)表公訴意見，在法庭辯論時(shí)重點(diǎn)就量刑情節(jié)和量刑建議發(fā)表意見、進(jìn)行答辯?！耙皇　敝副桓嫒藢?duì)起訴書沒有異議的，可以省略法庭訊問。

（五）構(gòu)建簡(jiǎn)易程序公檢法溝通、協(xié)作機(jī)制

任何一個(gè)案件的順利辦理都離不開公檢法的相互配合相互支持，簡(jiǎn)易程序也一樣，檢察機(jī)關(guān)作為審查起訴中間環(huán)節(jié)的主體，應(yīng)該積極與公安機(jī)關(guān)和法院溝通、協(xié)作。通過加強(qiáng)與公安、法院等部門的溝通，要求公安機(jī)關(guān)對(duì)可能適用簡(jiǎn)易程序的案件集中移送，檢察機(jī)關(guān)集中受理、集中起訴，法院集中開庭制度。另一方面要做好與法院的溝通協(xié)調(diào)工作，盡可能使簡(jiǎn)易案件集中審理。同時(shí)也可以通過參加法院的庭前會(huì)議，或在開庭前積極向法院了解庭前會(huì)議中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，使開庭準(zhǔn)備工作做得更加充分、有針對(duì)性，減少公訴人因多個(gè)類似的案件在兩院之間來(lái)回奔波，大大節(jié)約開庭時(shí)間，發(fā)揮簡(jiǎn)易程序快速高效的優(yōu)勢(shì)。

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作者簡(jiǎn)介：林霖（1988- ），女，江西崇義人，碩士研究生，崇義縣人民檢察院，助理檢察員，研究方向：刑法。endprint