中國城鎮化與征地困局

張元慶

摘要： 從國家悖論與掠奪之手、土地集體所有權陷阱、征地補償基準不能反映土地的相對稀缺、被征地農民保障制度缺失等方面入手，詳細分析我國征地沖突困局的成因，并在對策總結中抓住最核心的土地產權問題進行著重闡釋，提出實施限定范圍的土地私有化改革方案，同時指出土地產權問題并非我國征地困局中惟一問題，而應該以土地產權為重點，結合其他對策實施系統的、配套的改革措施，共同化解我國征地沖突困局。最后提出政治體制改革是我國土地產權改革能否成功的前提和關鍵。只有進行同步的政治、經濟制度改革才能實現我國城鎮化進程快速發展和保護農民權益兼顧的雙贏局面。

關鍵詞：城鎮化進程；征地困局；土地產權；私有化改革

中圖分類號：F293.21文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）04-0016-06

我國自改革開放以來，經濟發展和城鎮化進程取得了舉世矚目的成績，人民生活水平得到了很大的提高，居住條件也有了很大的改善。但是，由于我國經濟結構和增長模式不合理，加之外圍歐美市場經濟危機等因素影響，導致近年來我國經濟發展乏力，中國正在經歷著長期高速增長之后的經濟放緩格局。面對這一嚴酷現實，我國開始轉變經濟增長模式，實現產業升級，不斷擴大內需，其中，擴大城鎮化范圍就是擴大內需的重要一步，也是我國未來經濟持續健康發展的引擎。然而，在我國城鎮化快速發展的過程中，卻出現了大量由于征地而導致的被征地農民和地方政府沖突事件，這不僅嚴重損害了農民利益，更是對農民合法土地權益的侵害，也使政府公信力受到打擊，嚴重威脅到了社會的和諧與穩定。

一、我國城鎮化進程與征地困局概況

城鎮化進程的發展必然要與土地產生聯系，而我國卻是一個人口眾多，土地資源相對貧乏的國度。著名經濟史學家金德爾伯格曾經說過：城鎮化是個世界性現象，是富裕國家和貧窮國家都要實現的偉大目標，與世界城鎮化完全背道而馳是不可能的。由此可見，世界各國的城鎮化進程趨勢是不可避免的，西方發達國家也同樣經歷過城鎮化進程，才有今天的發展成果。同樣，城鎮化也是我國征地活動頻繁發生和擴大化的時代背景，特別是改革開放之后，我國城鎮化步伐進一步加快，近年來更是取得長足進展。公開數據顯示，至2011年底，我國城市數量從1978年的193個增加到657個，建制鎮的數量從2 173個增加到19 683個，城鎮人口也從17億增加到69億。在這一過程中，數以萬計的農民從農村轉入城鎮，數千萬畝的土地被征收轉為城鎮的建設用地[1]。諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨曾經說過這樣的話，當代影響全球經濟和世界的最重要的兩大因素：一是美國的高科技產業；二是中國的城鎮化進程。由此可見，中國城鎮化進程不僅〖HJ62x〗對中國經濟發展意義重大，更是能夠影響世界的重大決策。在城鎮化進程中，作為城鄉轉換的一種形式，征地活動在世界各國的城鎮化進程中都發揮過極其重要的作用。但是，由于各國經濟結構和土地產權制度的差異，土地轉換的方式也有所不同。在我國，土地是以國家形式和集體形式所有，這種土地產權體制上建立起來的征地補償制度必然存在先天缺陷，總是過于強調集體利益而損害了個人利益，由此引發了越來越多的征地沖突甚至暴力抗爭活動，使我國城鎮化進程面臨巨大風險和嚴重挑戰。事實證明，隨著我國城鎮化進程的不斷推進，與之相伴的征地糾紛和沖突也愈演愈烈，進而形成嚴重的社會問題。改革開放至今，我國城鎮化進程具體見表1。

摘要： 從國家悖論與掠奪之手、土地集體所有權陷阱、征地補償基準不能反映土地的相對稀缺、被征地農民保障制度缺失等方面入手，詳細分析我國征地沖突困局的成因，并在對策總結中抓住最核心的土地產權問題進行著重闡釋，提出實施限定范圍的土地私有化改革方案，同時指出土地產權問題并非我國征地困局中惟一問題，而應該以土地產權為重點，結合其他對策實施系統的、配套的改革措施，共同化解我國征地沖突困局。最后提出政治體制改革是我國土地產權改革能否成功的前提和關鍵。只有進行同步的政治、經濟制度改革才能實現我國城鎮化進程快速發展和保護農民權益兼顧的雙贏局面。

關鍵詞：城鎮化進程；征地困局；土地產權；私有化改革

中圖分類號：F293.21文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）04-0016-06

我國自改革開放以來，經濟發展和城鎮化進程取得了舉世矚目的成績，人民生活水平得到了很大的提高，居住條件也有了很大的改善。但是，由于我國經濟結構和增長模式不合理，加之外圍歐美市場經濟危機等因素影響，導致近年來我國經濟發展乏力，中國正在經歷著長期高速增長之后的經濟放緩格局。面對這一嚴酷現實，我國開始轉變經濟增長模式，實現產業升級，不斷擴大內需，其中，擴大城鎮化范圍就是擴大內需的重要一步，也是我國未來經濟持續健康發展的引擎。然而，在我國城鎮化快速發展的過程中，卻出現了大量由于征地而導致的被征地農民和地方政府沖突事件，這不僅嚴重損害了農民利益，更是對農民合法土地權益的侵害，也使政府公信力受到打擊，嚴重威脅到了社會的和諧與穩定。

一、我國城鎮化進程與征地困局概況

城鎮化進程的發展必然要與土地產生聯系，而我國卻是一個人口眾多，土地資源相對貧乏的國度。著名經濟史學家金德爾伯格曾經說過：城鎮化是個世界性現象，是富裕國家和貧窮國家都要實現的偉大目標，與世界城鎮化完全背道而馳是不可能的。由此可見，世界各國的城鎮化進程趨勢是不可避免的，西方發達國家也同樣經歷過城鎮化進程，才有今天的發展成果。同樣，城鎮化也是我國征地活動頻繁發生和擴大化的時代背景，特別是改革開放之后，我國城鎮化步伐進一步加快，近年來更是取得長足進展。公開數據顯示，至2011年底，我國城市數量從1978年的193個增加到657個，建制鎮的數量從2 173個增加到19 683個，城鎮人口也從17億增加到69億。在這一過程中，數以萬計的農民從農村轉入城鎮，數千萬畝的土地被征收轉為城鎮的建設用地[1]。諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨曾經說過這樣的話，當代影響全球經濟和世界的最重要的兩大因素：一是美國的高科技產業；二是中國的城鎮化進程。由此可見，中國城鎮化進程不僅〖HJ62x〗對中國經濟發展意義重大，更是能夠影響世界的重大決策。在城鎮化進程中，作為城鄉轉換的一種形式，征地活動在世界各國的城鎮化進程中都發揮過極其重要的作用。但是，由于各國經濟結構和土地產權制度的差異，土地轉換的方式也有所不同。在我國，土地是以國家形式和集體形式所有，這種土地產權體制上建立起來的征地補償制度必然存在先天缺陷，總是過于強調集體利益而損害了個人利益，由此引發了越來越多的征地沖突甚至暴力抗爭活動，使我國城鎮化進程面臨巨大風險和嚴重挑戰。事實證明，隨著我國城鎮化進程的不斷推進，與之相伴的征地糾紛和沖突也愈演愈烈，進而形成嚴重的社會問題。改革開放至今，我國城鎮化進程具體見表1。

摘要： 從國家悖論與掠奪之手、土地集體所有權陷阱、征地補償基準不能反映土地的相對稀缺、被征地農民保障制度缺失等方面入手，詳細分析我國征地沖突困局的成因，并在對策總結中抓住最核心的土地產權問題進行著重闡釋，提出實施限定范圍的土地私有化改革方案，同時指出土地產權問題并非我國征地困局中惟一問題，而應該以土地產權為重點，結合其他對策實施系統的、配套的改革措施，共同化解我國征地沖突困局。最后提出政治體制改革是我國土地產權改革能否成功的前提和關鍵。只有進行同步的政治、經濟制度改革才能實現我國城鎮化進程快速發展和保護農民權益兼顧的雙贏局面。

關鍵詞：城鎮化進程；征地困局；土地產權；私有化改革

中圖分類號：F293.21文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）04-0016-06

我國自改革開放以來，經濟發展和城鎮化進程取得了舉世矚目的成績，人民生活水平得到了很大的提高，居住條件也有了很大的改善。但是，由于我國經濟結構和增長模式不合理，加之外圍歐美市場經濟危機等因素影響，導致近年來我國經濟發展乏力，中國正在經歷著長期高速增長之后的經濟放緩格局。面對這一嚴酷現實，我國開始轉變經濟增長模式，實現產業升級，不斷擴大內需，其中，擴大城鎮化范圍就是擴大內需的重要一步，也是我國未來經濟持續健康發展的引擎。然而，在我國城鎮化快速發展的過程中，卻出現了大量由于征地而導致的被征地農民和地方政府沖突事件，這不僅嚴重損害了農民利益，更是對農民合法土地權益的侵害，也使政府公信力受到打擊，嚴重威脅到了社會的和諧與穩定。

一、我國城鎮化進程與征地困局概況

城鎮化進程的發展必然要與土地產生聯系，而我國卻是一個人口眾多，土地資源相對貧乏的國度。著名經濟史學家金德爾伯格曾經說過：城鎮化是個世界性現象，是富裕國家和貧窮國家都要實現的偉大目標，與世界城鎮化完全背道而馳是不可能的。由此可見，世界各國的城鎮化進程趨勢是不可避免的，西方發達國家也同樣經歷過城鎮化進程，才有今天的發展成果。同樣，城鎮化也是我國征地活動頻繁發生和擴大化的時代背景，特別是改革開放之后，我國城鎮化步伐進一步加快，近年來更是取得長足進展。公開數據顯示，至2011年底，我國城市數量從1978年的193個增加到657個，建制鎮的數量從2 173個增加到19 683個，城鎮人口也從17億增加到69億。在這一過程中，數以萬計的農民從農村轉入城鎮，數千萬畝的土地被征收轉為城鎮的建設用地[1]。諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨曾經說過這樣的話，當代影響全球經濟和世界的最重要的兩大因素：一是美國的高科技產業；二是中國的城鎮化進程。由此可見，中國城鎮化進程不僅〖HJ62x〗對中國經濟發展意義重大，更是能夠影響世界的重大決策。在城鎮化進程中，作為城鄉轉換的一種形式，征地活動在世界各國的城鎮化進程中都發揮過極其重要的作用。但是，由于各國經濟結構和土地產權制度的差異，土地轉換的方式也有所不同。在我國，土地是以國家形式和集體形式所有，這種土地產權體制上建立起來的征地補償制度必然存在先天缺陷，總是過于強調集體利益而損害了個人利益，由此引發了越來越多的征地沖突甚至暴力抗爭活動，使我國城鎮化進程面臨巨大風險和嚴重挑戰。事實證明，隨著我國城鎮化進程的不斷推進，與之相伴的征地糾紛和沖突也愈演愈烈，進而形成嚴重的社會問題。改革開放至今，我國城鎮化進程具體見表1。