論國有林權改革持續發展能力

韓微　萬志芳

摘要： 已進行了7年的國有林權改革目前仍處于試點階段，未來的發展走向不夠明朗。但作為試點需要分析其具不具有擴面及進行推廣的可能性，這是衡量國有林權改革未來發展質量的重要依據。論文首先提出并論述了國有林權改革的持續發展能力包含成長性和發展性；進而分析了影響國有林權改革持續發展能力的兩大因素：國有林權改革自身成長的內在影響因素和國有林權改革發展的外在影響因素；在影響因素分析的基礎上，構建了國有林權改革持續能力的評價框架和評價指標體系；最后運用試點林場（所）的經營數據對國有林權改革持續能力進行了實證分析。研究結果表明國有林權改革的持續發展能力因受到內外部因素的影響，其持續發展能力一般，并且這種持續發展能力在短期內難以培育。

關鍵詞：國有林；林權改革；持續性；發展能力

中圖分類號：F326.25文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）04-0042-09

以伊春為試點的國有林權改革已完成8萬公頃林地的內部流轉，實現了國有林權制度的一次重大突破，但國有林權改革績效只能說明國有林權改革的當前效果，作為試點除應實現目標績效外，還應肩負作為試點進行的使命，即分析改革具不具有擴面及進行推廣的可能性，因而需要進一步分析國有林權改革的持續發展能力。國有林權改革的發展能力關系到林權改革的“生存性與持續性”，而且這種發展能力也是一種可建設的能力[1]，是衡量國有林權改革未來發展質量的重要依據，為國有林權改革的深化發展提供決策服務。因而在當前國有林權改革發展不明朗時，應加強對國有林權改革未來發展的判斷，明晰國有林區進一步深化改革的方向。〖KH*3/4〗

一、國有林權改革的持續性內涵

國有林權改革持續性是指國有林權改革的存續與發展，即這種改革方式目前所取得的經營效果在未來一段時間內維持與增長的可能性。簡言之就是“林業職工承包”的這種改革方式能否進行下去。作為試點國有林權改革的持續性應體現為改革可不可以擴大，具不具有普遍性，值不值得推廣，即這種改革的“生存-發展”能力，這種能力決定國有林權改革的成長與發展。

（一）國有林權改革的成長性

國有林權改革的成長性是指職工個人或以職工聯合的某種形式形成的國有林經營形式，隨著時間推移在“量”和“質”上逐漸成熟、完善的過程。

國有林權改革自身成長的潛力是國有林權持續的核心，它決定著改革形成和發展的基礎資源條件及其配置狀況，它以自身成長的狀況昭示改革設定的效果，它是林權改革的樣本、標本，對國有林權改革能否持續具有決定性作用。

國有林權改革是否成長則表現為國有林權改革〖HJ64x〗的具體經營效果。將經營效果作為國有林權成長的基本依據，其理由顯而易見。改革方式的選擇應該以效益為取向，因為改革的目的在于通過某種方式的變化獲取改革效益，所以改革方式的選擇必然要服務于效益目標[2]。具體來說，國有林權改革對職工而言，如果通過經營能夠獲得較好的經濟收益，承包職工就會增加生產要素的投入，從物質、資本上保障國有林權改革的正常運轉；對企業而言，通過改革減輕債務負擔、職工就業壓力，企業就會更積極地促進其完善；對國家而言，在改革實現經濟發展的情況下，國有森林資源的生態效益保持了良好的發展狀態，國家就會扶持改革。

當然，任何一項事物的成長都需要一個過程，國有林權改革也不例外。國有林權改革一方面要依據客觀環境的變化不斷調整，使其能適應經濟社會發展、政策制度的調整；另一方面要依據經營效果的狀況不斷改善，使其能夠獲得不斷發展的動力。

（二）國有林權改革的發展性

國有林權改革的發展性是指國有林權改革試點推廣的可能性。國有林權改革的擴大發展真正體現了伊春作為國有林權試點改革的意義。它關系著改革的互動交流，同時也是改革由試點到推廣的必要途徑。它強調了國有林權改革發展的持續性，強調了國有林權改革的“發展能力”。

國有林權改革的發展性表現為地域范圍和規模的擴展。地域范圍上的擴展是指針對現有試點范圍的突破，或其他國有林區借鑒伊春國有林權改革的經驗開展林地承包經營的改革，由一個伊春國有林權改革擴展到多個國有林區改革的可能性；規模的擴展是針對現有試點規模的突破，一方面是指伊春國有林承包地塊面積的增加，如按照伊春國有林權改革原有計劃的安排，試點面積由8萬公頃到23萬公頃再到80萬公頃的突破；另一方面是指其他國有林區林地承包經營零的突破，由伊春一個國有林區擴展到其他國有林區的共同改革。

總之，國有林權改革的成長與發展是國有林權改革持續的基本體現，二者之間相互促進、相互融合， 共同促進國有林權改革發展潛力的全面積累和持續。

〖BT4〗二、國有林權改革持續性的影響因素

國有林權改革與國有林區發展狀況相適應，特定的資源、環境、經濟、社會狀況決定了國有林權改革的特殊形式。國有林權改革的運行受到諸多因素的影響，這些因素不僅影響到國有林權改革現階段的經營效果，也將對國有林權改革的長期經營產生影響。概括而言，這些影響因素可分為兩大類：一類是國有林權改革自身成長的內在影響因素；另一類是國有林權改革發展的外在影響因素。具體影響因素見圖1。

摘要： 已進行了7年的國有林權改革目前仍處于試點階段，未來的發展走向不夠明朗。但作為試點需要分析其具不具有擴面及進行推廣的可能性，這是衡量國有林權改革未來發展質量的重要依據。論文首先提出并論述了國有林權改革的持續發展能力包含成長性和發展性；進而分析了影響國有林權改革持續發展能力的兩大因素：國有林權改革自身成長的內在影響因素和國有林權改革發展的外在影響因素；在影響因素分析的基礎上，構建了國有林權改革持續能力的評價框架和評價指標體系；最后運用試點林場（所）的經營數據對國有林權改革持續能力進行了實證分析。研究結果表明國有林權改革的持續發展能力因受到內外部因素的影響，其持續發展能力一般，并且這種持續發展能力在短期內難以培育。

關鍵詞：國有林；林權改革；持續性；發展能力

中圖分類號：F326.25文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）04-0042-09

以伊春為試點的國有林權改革已完成8萬公頃林地的內部流轉，實現了國有林權制度的一次重大突破，但國有林權改革績效只能說明國有林權改革的當前效果，作為試點除應實現目標績效外，還應肩負作為試點進行的使命，即分析改革具不具有擴面及進行推廣的可能性，因而需要進一步分析國有林權改革的持續發展能力。國有林權改革的發展能力關系到林權改革的“生存性與持續性”，而且這種發展能力也是一種可建設的能力[1]，是衡量國有林權改革未來發展質量的重要依據，為國有林權改革的深化發展提供決策服務。因而在當前國有林權改革發展不明朗時，應加強對國有林權改革未來發展的判斷，明晰國有林區進一步深化改革的方向。〖KH*3/4〗

一、國有林權改革的持續性內涵

國有林權改革持續性是指國有林權改革的存續與發展，即這種改革方式目前所取得的經營效果在未來一段時間內維持與增長的可能性。簡言之就是“林業職工承包”的這種改革方式能否進行下去。作為試點國有林權改革的持續性應體現為改革可不可以擴大，具不具有普遍性，值不值得推廣，即這種改革的“生存-發展”能力，這種能力決定國有林權改革的成長與發展。

（一）國有林權改革的成長性

國有林權改革的成長性是指職工個人或以職工聯合的某種形式形成的國有林經營形式，隨著時間推移在“量”和“質”上逐漸成熟、完善的過程。

國有林權改革自身成長的潛力是國有林權持續的核心，它決定著改革形成和發展的基礎資源條件及其配置狀況，它以自身成長的狀況昭示改革設定的效果，它是林權改革的樣本、標本，對國有林權改革能否持續具有決定性作用。

國有林權改革是否成長則表現為國有林權改革〖HJ64x〗的具體經營效果。將經營效果作為國有林權成長的基本依據，其理由顯而易見。改革方式的選擇應該以效益為取向，因為改革的目的在于通過某種方式的變化獲取改革效益，所以改革方式的選擇必然要服務于效益目標[2]。具體來說，國有林權改革對職工而言，如果通過經營能夠獲得較好的經濟收益，承包職工就會增加生產要素的投入，從物質、資本上保障國有林權改革的正常運轉；對企業而言，通過改革減輕債務負擔、職工就業壓力，企業就會更積極地促進其完善；對國家而言，在改革實現經濟發展的情況下，國有森林資源的生態效益保持了良好的發展狀態，國家就會扶持改革。

當然，任何一項事物的成長都需要一個過程，國有林權改革也不例外。國有林權改革一方面要依據客觀環境的變化不斷調整，使其能適應經濟社會發展、政策制度的調整；另一方面要依據經營效果的狀況不斷改善，使其能夠獲得不斷發展的動力。

（二）國有林權改革的發展性

國有林權改革的發展性是指國有林權改革試點推廣的可能性。國有林權改革的擴大發展真正體現了伊春作為國有林權試點改革的意義。它關系著改革的互動交流，同時也是改革由試點到推廣的必要途徑。它強調了國有林權改革發展的持續性，強調了國有林權改革的“發展能力”。

國有林權改革的發展性表現為地域范圍和規模的擴展。地域范圍上的擴展是指針對現有試點范圍的突破，或其他國有林區借鑒伊春國有林權改革的經驗開展林地承包經營的改革，由一個伊春國有林權改革擴展到多個國有林區改革的可能性；規模的擴展是針對現有試點規模的突破，一方面是指伊春國有林承包地塊面積的增加，如按照伊春國有林權改革原有計劃的安排，試點面積由8萬公頃到23萬公頃再到80萬公頃的突破；另一方面是指其他國有林區林地承包經營零的突破，由伊春一個國有林區擴展到其他國有林區的共同改革。

總之，國有林權改革的成長與發展是國有林權改革持續的基本體現，二者之間相互促進、相互融合， 共同促進國有林權改革發展潛力的全面積累和持續。

〖BT4〗二、國有林權改革持續性的影響因素

國有林權改革與國有林區發展狀況相適應，特定的資源、環境、經濟、社會狀況決定了國有林權改革的特殊形式。國有林權改革的運行受到諸多因素的影響，這些因素不僅影響到國有林權改革現階段的經營效果，也將對國有林權改革的長期經營產生影響。概括而言，這些影響因素可分為兩大類：一類是國有林權改革自身成長的內在影響因素；另一類是國有林權改革發展的外在影響因素。具體影響因素見圖1。

摘要： 已進行了7年的國有林權改革目前仍處于試點階段，未來的發展走向不夠明朗。但作為試點需要分析其具不具有擴面及進行推廣的可能性，這是衡量國有林權改革未來發展質量的重要依據。論文首先提出并論述了國有林權改革的持續發展能力包含成長性和發展性；進而分析了影響國有林權改革持續發展能力的兩大因素：國有林權改革自身成長的內在影響因素和國有林權改革發展的外在影響因素；在影響因素分析的基礎上，構建了國有林權改革持續能力的評價框架和評價指標體系；最后運用試點林場（所）的經營數據對國有林權改革持續能力進行了實證分析。研究結果表明國有林權改革的持續發展能力因受到內外部因素的影響，其持續發展能力一般，并且這種持續發展能力在短期內難以培育。

關鍵詞：國有林；林權改革；持續性；發展能力

中圖分類號：F326.25文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）04-0042-09

以伊春為試點的國有林權改革已完成8萬公頃林地的內部流轉，實現了國有林權制度的一次重大突破，但國有林權改革績效只能說明國有林權改革的當前效果，作為試點除應實現目標績效外，還應肩負作為試點進行的使命，即分析改革具不具有擴面及進行推廣的可能性，因而需要進一步分析國有林權改革的持續發展能力。國有林權改革的發展能力關系到林權改革的“生存性與持續性”，而且這種發展能力也是一種可建設的能力[1]，是衡量國有林權改革未來發展質量的重要依據，為國有林權改革的深化發展提供決策服務。因而在當前國有林權改革發展不明朗時，應加強對國有林權改革未來發展的判斷，明晰國有林區進一步深化改革的方向。〖KH*3/4〗

一、國有林權改革的持續性內涵

國有林權改革持續性是指國有林權改革的存續與發展，即這種改革方式目前所取得的經營效果在未來一段時間內維持與增長的可能性。簡言之就是“林業職工承包”的這種改革方式能否進行下去。作為試點國有林權改革的持續性應體現為改革可不可以擴大，具不具有普遍性，值不值得推廣，即這種改革的“生存-發展”能力，這種能力決定國有林權改革的成長與發展。

（一）國有林權改革的成長性

國有林權改革的成長性是指職工個人或以職工聯合的某種形式形成的國有林經營形式，隨著時間推移在“量”和“質”上逐漸成熟、完善的過程。

國有林權改革自身成長的潛力是國有林權持續的核心，它決定著改革形成和發展的基礎資源條件及其配置狀況，它以自身成長的狀況昭示改革設定的效果，它是林權改革的樣本、標本，對國有林權改革能否持續具有決定性作用。

國有林權改革是否成長則表現為國有林權改革〖HJ64x〗的具體經營效果。將經營效果作為國有林權成長的基本依據，其理由顯而易見。改革方式的選擇應該以效益為取向，因為改革的目的在于通過某種方式的變化獲取改革效益，所以改革方式的選擇必然要服務于效益目標[2]。具體來說，國有林權改革對職工而言，如果通過經營能夠獲得較好的經濟收益，承包職工就會增加生產要素的投入，從物質、資本上保障國有林權改革的正常運轉；對企業而言，通過改革減輕債務負擔、職工就業壓力，企業就會更積極地促進其完善；對國家而言，在改革實現經濟發展的情況下，國有森林資源的生態效益保持了良好的發展狀態，國家就會扶持改革。

當然，任何一項事物的成長都需要一個過程，國有林權改革也不例外。國有林權改革一方面要依據客觀環境的變化不斷調整，使其能適應經濟社會發展、政策制度的調整；另一方面要依據經營效果的狀況不斷改善，使其能夠獲得不斷發展的動力。

（二）國有林權改革的發展性

國有林權改革的發展性是指國有林權改革試點推廣的可能性。國有林權改革的擴大發展真正體現了伊春作為國有林權試點改革的意義。它關系著改革的互動交流，同時也是改革由試點到推廣的必要途徑。它強調了國有林權改革發展的持續性，強調了國有林權改革的“發展能力”。

國有林權改革的發展性表現為地域范圍和規模的擴展。地域范圍上的擴展是指針對現有試點范圍的突破，或其他國有林區借鑒伊春國有林權改革的經驗開展林地承包經營的改革，由一個伊春國有林權改革擴展到多個國有林區改革的可能性；規模的擴展是針對現有試點規模的突破，一方面是指伊春國有林承包地塊面積的增加，如按照伊春國有林權改革原有計劃的安排，試點面積由8萬公頃到23萬公頃再到80萬公頃的突破；另一方面是指其他國有林區林地承包經營零的突破，由伊春一個國有林區擴展到其他國有林區的共同改革。

總之，國有林權改革的成長與發展是國有林權改革持續的基本體現，二者之間相互促進、相互融合， 共同促進國有林權改革發展潛力的全面積累和持續。

〖BT4〗二、國有林權改革持續性的影響因素

國有林權改革與國有林區發展狀況相適應，特定的資源、環境、經濟、社會狀況決定了國有林權改革的特殊形式。國有林權改革的運行受到諸多因素的影響，這些因素不僅影響到國有林權改革現階段的經營效果，也將對國有林權改革的長期經營產生影響。概括而言，這些影響因素可分為兩大類：一類是國有林權改革自身成長的內在影響因素；另一類是國有林權改革發展的外在影響因素。具體影響因素見圖1。