探討新形勢下的環境統計與減排工作

楊威

摘要：指出了環境統計工作與污染物總量減排的關聯，分析了環境統計工作在新形勢下的重點，結合當前實際，探討了進一步做好環境統計和污染物減排工作的建議。

關鍵詞：環境統計；污染物總量減排；新形勢；建議

中圖分類號：0212

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2014）06019802

1 引言

我國環境統計工作已實施了30多年，它在各個時期為國家環境保護的決策提供了有力數據支撐，在2007年國家通過對2005年環境統計數據分析和研究制定了全國實施污染物總量控制和減少排放的重大決策，并且以5年為一個周期。環境統計是社會經濟統計的組成部分，是一項重要的專項統計，同時也是環境保護的一項十分重要的基礎工作。在環境管理中要作出正確的決策，編制符合實際的規劃和計劃，搞好科學的預測，以及進行有效的環境監督、檢查和做好污染減排工作，都必須掌握真實、準確、完整、及時的環境統計信息。在當下污染減排工作取得了重大進展，污染物總量逐年下降，但霧霾天氣卻呈現上升的勢頭，這對我們的環境統計數據的真實性和減排成果提出了考驗。在這種新的形勢下我們對環境統計數據的來源、減排成果的核定要有新的要求和措施。

2 環境統計的重要性

環境統計是指環境為研究對象的統計工作、統計資料和統計科學，是各級環境保護部門為了了解轄區內環境污染、治理和環保工作開展情況，為了各級政府和環境保護行政主管部門制定環境保護政策、依法對轄區環境狀況和環境保護工作情況進行數據收集、傳輸、匯總、分析和發布等的一項重要基礎工作。

（1）環境統計直接客觀反映了當地的環境質量水平。

（2）環境統計為各級人民政府和環境保護行政主管部門提供了基礎的、科學的重要依據。環境統計是環境保護事業的一項十分重要的基礎工作。

（3）環境統計反映了國民經濟情況和人居生活水平。

3 污染減排的重要性

（1）污染減排是優化產業結構、轉變經濟發展方式的硬抓手、硬舉措。調整優化產業結構，既可以提高發展的質量，又是從源頭上節能減排的治本之策。這就要求我們必須在結構調整上下真功夫，從治本上想辦法，充分發揮污染減排的引導和倒逼作用，以開拓創新的精神抓好污染減排工作。

（2）污染減排是環境質量改善的重要推動力量。污染減排作為當前環保工作的重中之重，其成效就在于環境質量是否得到改善。通過污染減排，能夠大規模推進環境基礎設施的建設，能夠極大地促進環境監管能力的提升，能夠大幅度地削減污染物排放量，從而推動環境質量得到持續改善。

（3）污染減排面臨的壓力巨大。隨著工業化、城鎮化進程加快，對重化工業和能源的需求呈剛性增長，粗放型增長方式短期難有大的調整，能源消費和污染物排放總量依然很大，減排潛力縮小，任務更加繁重。

4 環境統計與污染減排的關系

環境統計是污染減排的數據來源和支撐，也是污染減排成果的數據化體現。現在“十二五”的環境統計指標中包含工業源、生活源、農業源、機動車、環境管理等諸多方面的指標，污染減排的4項指標（COD 、氨氮、SO2、NOX）也是環境統計的重要指標。污染減排要求減排項目必須有實體，而這些實體必須在環境統計中有體現，如工業源、生活源中城鎮污水處理廠，農業源的減排項目必須在上一年環境統計數據庫存在的，否則不予確認。污染減排對環境統計具有指導和促進作用。國家每年都對污染減排進行核查，核查的結果在當年環境統計數據中體現。這起到了對有減排項目企業和單位的排污數據的一個核實過程，使統計數據與實際更加相符，并且減排的核查方法為統計人員核實統計數據提供了方法和依據。減排的數據和統計數據是互相通用。

5 新形勢下環境統計與減排工作建議

（1）環境統計和減排的指標不能全面反映現在的污染狀況。 為使環境統計工作適應新形式的需要，為污染減排服務，使環境統計數據更好地反映地區污染狀況，

根據當下實際情況增加必要的統計指標，如VOC、碳指標和面源污染指標。為使減排的成果更加直觀，應在COD 、氨氮、SO2、NOX的基礎上增加煙粉塵和有機氣態指標的減排工作。

（2）加強環境統計和污染減排的業務能力。環境統計和污染減排都是一個專業性較強、涉及面廣的工作，應盡量保持隊伍的相對穩定，人員對各種行業都有一定了解。這就要加強培訓和實地核查，讓這些人員走出辦公室到現場，更加直觀地接觸實際情況，這有利于數據的審核和分析。

（3）確保數據質量科學、準確、全面。核實環境統計范圍 ， 確保重點調查企業不漏網，應報必報。嚴格數據填報來源， 保證環境統計數據的真實可靠。在企業填報統計基表時，優先采用污染源實測數據，對通過校準的在線數據和滿足要求的監督監測數據通過科學方法計算的數據做為填報依據，其次可進行物料衡算和排污系數等方法核算填報。加強重點行業統計，科學核算主要污染物排放量。并加強聯合核查的力度。

（4）加強環境統計的分析工作。環境統計分析是對統計數據的升華，要從多個方面對數據進行系統分析。可以通過經濟指標和污染物排放情況反映綠色經濟，結合環境統計數據與環境質量數據分析環保投入對環境質量的改善，綜合其他部門等相關資料對環境管理、污染治理、污染減排和環境監測及監察等工作提出合理建議。

（5）建立獎懲機制，提高違法成本，保護守法企業。污染減排不是環保部門一家單打獨斗的工作，是整個全社會的。必須發揮政府的主導作用，對于不配合環境統計工作的單位和個人給予懲處，對于積極配合主動填報的單位和個人予以嘉獎。對重污染單位，不積極進行減排的，要政府多部門聯動，達到不減排無法存活的程度。

（6）要把與環境質量密切相關的指標納入統計和減排的體系中來，能夠達到污染減排與環境質量息息相關。

綜上所述，在黨中央、國務院高度重視，人民群眾密切關注環境保護工作的新形勢下， 環保部門應加強環境統計和污染減排工作改革的步伐，合理規劃指標，提高數據質量，客觀地反映經濟發展與環境形勢的變化， 真正為環境管理和決策服務。

參考文獻：

[1] 國家環境保護總局規劃與財務司.環境統計報表填報指南[R].北京：國家環境保護總局規劃與財務司，2001.

[2]國家環境保護總局總量控制辦公室.主要污染物總量減排管理實用手冊[R].北京：中國環境科學出版社，2008.

[3]環境保護部.全國環境統計培訓教材[M].北京：環境保護部，2009.endprint