新型城鎮化中流通產業嵌入路徑研究

陳的非

內容摘要：流通產業是我國國民經濟的基礎性產業和先導性產業，是影響我國新型城鎮化發展的重要因素。因為流通產業的高就業、高關聯、高牽引和高保障作用，其對我國新型城鎮化的結構、規模都將產生巨大影響。本文在分析了流通產業亟需解決的新型城鎮化問題后，提出了嵌入新型城鎮化的基本思路，并提出完善流通體系、加大機制改革，梳理流通政策、完善法規制定的政策建議，以期促進我國新型城鎮化同現代流通產業的良性互動和發展。

關鍵詞：流通產業 新型城鎮化 路徑思考 政策建議

流通產業在我國新型城鎮化中的推動作用

我國要發展經濟、全面建設小康社會就必須大力推進城鎮化建設，而如何發展城鎮化也是當今社會發展過程中，我國所面臨的一個重要課題。當今社會要建設新型城鎮化就要求各地區在發展的過程中，要將第一、二、三產業特別是第三產業中的服務業與經濟發展結合起來。而我國的流通產業作為我國國民經濟的基礎性產業以及先導性產業，是現代服務行業中的重要組成部分，同時流通產業也對我國的新型城鎮化建設起著積極的推動作用，這些作用主要表現在高就業、高關聯、高牽引和高保障方面。

（一）高就業、高關聯的推動作用

首先，流通產業的高就業率，有利于推動我國城鎮化。從我國目前就業的總體形勢來看，由于我國下崗工人、失業人員的增多、農村富余勞動力的轉移以及應屆高校畢業生等，對于我國勞動力市場的沖擊，使得我國勞動力總量的壓力不斷加劇。面對如此龐大的就業隊伍，我國提供的就業崗位遠遠不能滿足數量眾多的勞動者需求，而這種勞動力供大于求的現象在短期內也不會得到很好的改善。另外，從我國目前的就業結構來看，缺乏技術人員、勞動力分配不均等原因，直接造成了我國內地勞動力“就業難”以及東南沿海地區“招工難”的現象，這就形成了我國勞動力的資源浪費，這主要是由于我國區域性、行業性之間就業結構失衡所造成的，以上現象的存在說明我國的就業問題仍然十分嚴峻。

同時，我們還應該看到流通產業的發展，能夠為我國城鎮化的建設提供強有力的保障，它不僅可以緩解我國的就業壓力問題，為我國的勞動者提供就業機會，還是吸納勞動者就業的重要途徑。對于大多數農民工來說，他們因為學歷不夠而找不到適合的工作，這就使得農民工的基本生活得不到根本保障，我國的城鎮化建設自然也很難得到進一步的發展。而流通產業對目前我國的就業促進情況來看，其就業進入門檻低、對勞動者人員的文化水平要求不高，所以現在更多的進城務工農民工從事零售、批發、餐飲等流通服務工作以及物流運輸工作，由于這些工作所需要的資金投入不多，成為我國農村人口向城鎮化轉移的主要就業渠道。在改革開放30多年來，隨著我國經濟的不斷平穩發展，流通產業作為我國國民經濟的基礎性產業和先導性產業，在緩解我國就業壓力上起著重要的促進作用。能夠使勞動者在轉向城市后安居樂業，有效促進了社會的繁榮發展，還能為我國新型城鎮化的建設創造有利條件、節約社會資源，并加強城鎮與農村之間的融合與交流，從而促進我國新型城鎮化的高速發展。

其次，流通產業的高關聯性，有利于推動我國城鎮化。我國新型城鎮化的建設不僅僅是將農村人口轉移到城鎮來，更重要的是保障轉移過來的農村居民能與城鎮居民共同滿足基本生活需求，保障社會的安定團結。而各個產業的支撐對于城鎮化的建設來說，都會起著舉足輕重的作用，所以在建設我國城鎮化的過程中，更要大力發展我國流通產業的特殊關聯性作用，因為我國的流通產業與我國第一、二、三產業之間有著緊密的關聯性，可以實現各個產業之間的相互促進與共同發展。

在現代城鎮化的發展中，第一、二、三產業之間相互依賴和相互制約，各個產業是根據社會生產活動歷史發展的順序對產業結構進行劃分的，其反映的是人類的生活需要、社會的分工以及經濟的發展等多方面的內容。我國是一個生產大國，第一、二產業占有非常重要的戰略地位，而第三產業是為第一、二產業提供服務的，其主要包括流通部門和服務部門兩大部門，沒有第一、二產業的支持，第三產業也將發展不好；換句話說，也就是流通產業發展的快慢與好壞，將直接影響著我國新型城鎮化中各個產業的強弱。所以，在新型城鎮化的建設中，必然要加大第一、二產業的發展，從而促進第一、二、三產業的協調發展，并為我國各個產業的發展以及我國城鎮化的建設服務，從而進一步增加城鎮就業率和本地區的財政收入，通過流通產業的關聯性，提高新型城鎮化的綜合服務能力。

（二）高牽引、高保障的推動作用

牽引經濟增長和產業轉型，推動我國城鎮化。隨著各地區之間往來的日益密切，當今社會的發展也越來越傾向于流通產業的發展，流通產業發展的快慢、好壞，已經決定著我國城鎮化的發展速度，所以一個地區經濟發展的關鍵不是能夠制造出好的商品，而是要看制造出的商品是否能夠賣得出去，在市場上是否具有一定的影響力，可見流通產業的發展對經濟的增長和產業的轉型升級具有促進作用。從消費和投資這兩個方面來看，流通產業的牽引對于我國新型城鎮化的建設和發展具有積極的影響。首先從消費方面來看，因為消費是拉動經濟增長的主要力量，而我國目前的消費狀況已經逐步進入了優化轉型階段，城鄉居民的消費支出結構也發生了變化，對服務性消費的需求是越來越大，而流通效率的高低以及流通方式的變化，對消費產生了重大的推進作用。其次從投資方面來看，我國各地也都建立了流通的基礎設施，擴大了城鎮對其的投資，所以流通產業的發展，不僅能夠提高城鎮人口的生活水平，還可以促進市場經濟的繁榮與發展，這符合我國新型城鎮化建設的總體要求，對我國經濟的增長以及產業的轉型升級具有很大的牽引作用。

保障社會功能和服務體系，推動我國城鎮化。隨著新型城鎮化建設的進一步推廣，為了實現社會的和諧、經濟的發展以及普遍的惠及民生之需，流通產業作為我國國民經濟的基礎性和先導性，其地位日益凸現出來，其功能也在不斷地放大。流通產業與居民的日常生活是息息相關的，同時也是我國城鎮化建設中公共服務體系所必不可少的重要組成部分。除此之外，流通產業的發展還可以影響周邊的農村地區，加大城鄉之間的聯通，使這些地區也能發展起來形成帶動作用，從而為我國新型城鎮化的建設注入一股新的生命力。因此，可以看出流通產業發展的快慢、好壞，直接決定著我國社會服務體系的完善程度，以及對周邊區域造成積極影響的程度，并且通過創新改革方式能多方把握，從而提高我國新型城鎮化的社會保障功能和社會服務水平。endprint

流通產業發展與新型城鎮化的不協調問題

（一）資源配置不合理與現代化程度低的問題

我國的現行城鎮化是人口向城市集中的一個過程，這就造成了我國城鎮數目的增多，以及各城市內人口規模的進一步擴大，在城鎮化的過程中，農業活動所占比重逐漸下降，而非農業活動的比重卻在逐步上升。而我國的新型城鎮化的發展，則是要堅持以人為本、以新型工業化為動力、以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、集群化、生態化以及農村的城鎮化發展，從而全面提高我國城鎮化的質量和水平。

就現階段而言，由于我國城鄉之間的差異，使得我國城市物流行業相對來說比較繁榮，一些物流的基礎設施也比較健全，而農村地區由于經濟條件的落后，使得農村物流行業基礎設施建設薄弱。除了基礎設施條件不好以外，我國流通產業的發展還缺乏有效的規劃和專業的指導，這種區域性的結構矛盾使得資源大多集中在城市和發達地區，造成了重復建設和資源的浪費。還有一些地區，由于各利益行業往往只從局部利益出發，且各地區之間又缺乏溝通和協調，更是加重了城鎮空間資源的消耗和浪費。

然而，資源的配置不合理只是一個方面的問題，我國城鎮化的現代化發展程度低，也是一個決定性的問題所在。當今新型城鎮化是我國社會發展的巨大引擎，而協調推進城鎮化是我國實現現代化的重大戰略選擇，這就要求將城鎮化的建設與服務業的繁榮發展結合起來，從而表明了大力推進城鎮化建設對我國經濟發展的重要性。同時，流通產業作為現代服務業的一個重要組成部分，由于新型城鎮化的建設離不開流通產業的現代化，所以在發展的過程中更要做到與現代化流通產業的協調發展。

目前，我國的流通業雖然得到了較快的發展，但是由于我國專業化程度低、信息化水平弱，以及科技含量的普遍不高，使得我國的流通運作模式沒有得到創新，還有就是由于組織化程度不高使得我國的流通產業大多數都是規模比較小的民營企業，缺乏規模較大的領頭企業。除了所說的兩種情況以外，我國的流通產業還存在連鎖化程度不足、體系不完整、運轉不流暢等現象，一些流通企業在分配貨物的時候，由于受地域的限制無法做到送貨上門。這些現象的存在，說明了我國鄉鎮流通產業已經不能適應新型城鎮化建設的需要，亟需改變這種現狀，因此要加大流通產業的現代化水平。

（二）效率增長緩慢與人力資源缺乏的問題

流通效率主要是流通體系所具有的實際效率，也就是在商品流通中流通產出和流通成本之間的比值。而一個城市是否繁榮興盛就要看這個城市的流通產業是否發達，同時這也是我國新型城鎮化建設的重要產業支撐，要想使得城鎮的流通產業得到進一步的繁榮和發展，就要加大城鎮與農村之間的聯系，從而刺激農村消費水平的提高。

對于我國來說，由于長期以來流通效率的低下，使得我國的一些小城鎮和農村地區的市場潛力沒有完全被挖掘出來，這就出現了由于流通不順暢而造成產品滯銷和流通效率過低的現象，以及由于傳統流通方式未得到更新而造成了我國流通產業市場不健全的現象。這三類現象造成了流通效率的低下，不利于城鎮和農村潛在消費市場的激活。

隨著我國城鎮化的快速推進，許多知識分子和技術人員也逐漸向發達地區涌入，對于那些比較偏僻的農村地區而言則很少有人會去，這就造成了各地區之間人力資源分配的嚴重不均。因此，對于我國新型城鎮化的建設來說，需要運用各種各樣的技術來完成。但是，受制于我國目前所需要的技術人員匱乏這種人力資源現象的出現，不僅不能使城鎮化發展與流通產業擴張有機的結合起來，還將不利于我國小城鎮的流通產業建設。

流通產業嵌入新型城鎮化的路徑思考

（一）基本思想與科學定位的思考

首先，隨著“十八大”精神的快速傳播，在鄧小平理論和三個代表重要思想以及科學發展觀的指導下，我國一直大力推進新型城鎮化的建設，并努力擴大消費需求，這對于我國城鎮化建設的基本路線提供了深入探討的思想指導。要建設我國的新型城鎮化和大力發展流通產業，就要求我國在發展的過程中轉變陳舊的流通方式，將法規、政策、項目、平臺、科技五個方面融為一體，優化城鄉之間的交流，提高流通產業的服務功能，將我國的流通產業建設成為與新型城鎮化協同發展的現代化、生態化、人本化的新流通體系。而且，還要在科學思想的指導下，將我國的產品生產向產品流通轉變、將投資轉變為消費，大力推進現代化流通方式的發展。與此同時，更要完善現代化市場經濟體系，推動工業化、城鎮化、信息化、農業化“四化同步”發展的主引擎。

其次，在新型城鎮化的建設中對流通產業的科學定位，有利于提升城鎮承載力、集聚力、輻射力，有利于完善市場經濟體制和推進“四化同步”的主引擎，要做到這些就要求我國在新型城鎮化的建設中，逐步增強城鎮服務功能的多元化發展，使流通產業與城鎮建設之間協同升級，以提高城鎮的綜合競爭力。除此之外，還要努力學習科學的指導思想，以及深入領會“十八大”的會議精神，發揮流通產業對市場經濟的促進作用，深化流通產業改革、優化流通產業的產業結構與空間布局，推進我國新型城鎮化的發展。

（二）嵌入新型城鎮化的路徑思考

第一，改革流通產業的管理體制。要促使流通產業與新型城鎮化建設之間的聯系日益緊密，這就要改革流通管理體制，對流通產業的發展機制進行創新，而真正的創新就是首先要對流通產業中的市場主體與市場經營行為等方面的立法加強研究并對法律進行創新，制定出能夠解決城鎮化建設時流通產業中的關于投資審批、監督、融資支持等問題；其次還要創新管理體制，要做到政企分開，同時還要對市場管理、行政執法體制改革，以及投資審批體制等方面的發展進行探索和突破；再次是要對用地制度進行規劃創新，通過用地預留、舊地改造以及土地綜合治理的制度來優化土地資源，并將商業網點向中心地帶延伸，使城鎮化建設與現代化流通業態相互聯系起來，促進二者共同發展；最后要創新融資制度，通過引導社會資本通過參股、收購等方式來解決在流通的過程中所遇到的資金問題，還可以通過銀行融資來使我國城鎮化中流通產業得到快速的發展。endprint

第二，大力發展現代化流通業。我國現在的流通產業大多數規模較小，所以我國在建設城鎮化的過程中，要從發展現代流通業入手，積極探索適合我國小城鎮發展的新流通產業模式，可以將生產出來的商品與專業市場聯系起來，并建立具有城鎮特色的物流基地；也可以將農戶的生產基地與流通企業聯系在一起，形成一套新的農產品產銷模式；還可以同城鎮發展聯系在一起，發展具有特色的社區商業，以及以網絡銷售為途徑的直銷模式。除此之外，更可以發揮本地區的優勢，發展以文化為主的產業，促進本地區城鄉之間的優化配置，形成農村、城鎮一體化發展的新形勢。

第三，加強流通業之間的信息聯系。要想使現代流通產業與區域制造業、農業能夠在流通的過程中正常有序地運行，就必須要對其供應鏈進行整合，首先最重要的是要對物流資源進行整合，構建一套“基地+網絡”的面向區域的物流平臺，其次還要發展電子商務、推進信息技術在產業中的應用，同時，更要強化信息公共基礎設施的建設，整合農業生產資源，推動農產品供給的規?；?。

第四，城鎮與農村發展相結合。城鎮與農村之間的差距導致了我國在發展過程中要以中小城鎮的現代流通業為發展重點，并在此過程中積極探索城鄉一體化的發展，這是建設一體化現代流通產業的重要途徑。要使城鎮與農村的發展相結合，就需要以建立城鄉商業網點為重點，通過對其網點的完善，逐步優化城鄉商業網點布局；還可以通過以城鎮為中心，完善流通網絡系統，并通過培養城鎮流通業主體，將多種流通主體聯系在一起，從而加快小城鎮信息化的建設和城鄉一體化的商貿管理體系，同時也提高其管理水平，使信息化帶動農業產業化、工業化共同發展。

第五，重點發展商業創新與流通業的業態升級。要想使我國居民的生活方式和消費模式發生變化，就要積極進行商業創新和流通業的業態模式升級，所以在新型城鎮化的建設過程中要將其作為發展的重點，引導各零售商調整產業結構，同時還要對商業網店的布局、業態升級進行科學合理的安排，其中最重要的是不僅要建設各種商業店以及連鎖店，將新型零售業態和專業業態結合起來促進流通產業的業態升級，還要對電子商務的應用進行宣傳，形成一種新型的現代化發展結構，通過創新購物方式來改變居民的消費方式。

流通產業嵌入新型城鎮化的政策建議

（一）完善流通體系，加快機制改革

首先，就我國的流通領域立法來說，其與我國總體的標準化和法制化的進程相比具有一定的滯后性，這對我國流通效率的提升具有一定的阻礙作用。針對這種情況，我國可以運用網絡來建立電子商務立法，確保人們在網上交易時的安全性，規范網上交易行為；針對外資進入我國流通領域的投資行為，應該制定相應的對我國企業的保護制度，建立健全法律法規維護市場秩序和市場交易的行為。除此之外，我國還可以通過制定流通過程中的有關章程實現流通標準化，這些對我國流通產業的發展具有積極推動作用。

其次，我國的各個產業在其發展的過程中都是經歷了不斷地創新，這樣才能使本行業的發展具有時代意義，才能促進一個地區經濟的發展，流通產業作為我國國民經濟的基礎性產業和先導性產業，其在新型城鎮化的建設中占有重要的地位。所以，要加大流通機制的改革，就要推進本行業管理體制的改革，建立統一的市場監督體制；要加快推進工作分工，提高工作效率；同時要加快推進放權、擴權的改革，實現本區域經濟的統籌發展。

（二）梳理流通政策，完善法規制定

首先，對于流通產業來說，要想增強流通節點功能和流通服務功能就要從全流通產業入手，對行業中的一些政策措施進行梳理，將優惠政策提到首要地位，為我國流通業的發展創造一個公平的市場環境。而要做到這些，就要我國政府部門，加大地區的財政資金對相關產業進行扶持的力度，對相關產業進行稅收減免；要統一收費標準，規范流通中的收費行為；要強化流通產業的用地支持，并大力發展信貸產業，以促使我國流通產業的發展壯大。

其次，行業的發展需要法律這只強有力的手在后面進行調控，所以，我國要結合各個地區發展的情況，強化規劃的引導作用和指導作用，增強規則對各個行業的滲透能力；同時，還可以通過對當時社會以及發展情況、發展方向的研究，用來制定適合本地區發展的指導意見，將流通產業與新型城鎮化建設有機地結合在一起，將各種舉措落到實處并增強新型城鎮化的節點功能。

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