當前我國大學生思想政治教育體制的構建、特征及存在問題研究

【摘 要】我國大學生思想政治教育體制經過30多年的建設、改進、完善過程，已經基本形成了具有中國特色的大學生思想政治教育體制，這一體制受到中國語境的影響和規范，有著不同于其它國家的獨特性，同時，在與時俱進的過程中也體現了一脈相承和開拓創新的因子，大學生思想政治教育體制的提出、構建和實施，對我國思想政治教育工作發展起到了重要的指導和推動作用，對我國社會主義事業建設作出了重要的貢獻，但是在當代語境下，我國大學生思想政治教育的體制也存在一些需進一步完善、改進和加強的地方。

【關鍵詞】大學生思想政治教育體制；構建；特征；存在問題

隨著我國高等教育事業的發展，大學生思想政治教育面臨越來越嚴峻的挑戰，思想政治教育體制的構建從國家發展戰略到個人成長成才，都吸引了全社會的足夠關注。經過30多年的努力，思想政治教育體制建設取得了很大成就，但也存在不少問題，“改革開放以來，不少單位對加強與改進思想政治教育進行了許多有益的探索，形成了很好的經驗。但從總體上說，工作機制不完善、不健全、不適應任是一個重要問題。”對當前我國大學生思想政治教育體制進行反思，有利于進一步理順關系，實施管理，從制度的頂層設計上推進大學生思想政治教育工作。

一、我國大學生思想政治教育體制的構建

“大學生思想政治教育體制，是一個國家高等教育體系與大學生思想政治教育制度的綜合，即一個國家及其大學對思想政治教育進行領導與管理的制度、組織、形式和方法。”“思想政治教育體制作為國家管理和組織思想政治教育活動的制度、組織、政策的總和，對所有思想政治教育活動都有非常重大的作用和影響，是決定思想政治教育發展的根本因素。”為了適應當前大學生思想政治教育工作的需要，中共中央先后頒布了《中共中央關于改進和加強高等學校思想政治工作的決定》（1987年）、《關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》（1994年）、《中國普通高等學校德育大綱（試行）》（1995年），中共中央、國務院頒布了《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（2004年）等思想政治教育的指導性意見，對大學生思想政治教育體制作了明確的規定，《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》指出：“要不斷完善大學生思想政治教育的保障機制，要建立健全與法律法規相協調、與高等教育全面發展相銜接、與大學生成長成才需要相適應的思想政治教育和管理的制度體系。”并進一步提出：“加強和改進大學生思想政治教育是一項重大而緊迫的戰略任務”，“各級黨委和政府要從戰略和全局的高度，充分認識加強和改進大學生思想政治教育的重大意義。”為了進一步貫徹落實中央的要求，各級地方黨委政府和學校出臺了相應的貫徹實施細則，全國大學生思想政治教育的體制機制也基本確立。

二、當前我國大學生思想政治教育體制的基本特征

思想政治教育體制是屬于整個社會體重中的一個組成部分，既與社會體制中其它組成部分相聯系，又相區別，既受社會體制中其它組成部分的制約和影響，又具有相對的獨立性，就我國大學生思想政治教育體制與國外大學生思想政治教育體制的比較而言，也存在巨大的區別。我國大學生思想政治教育體制基本形成了規范化建設，一是建立黨委統一領導，校長負責，黨政各部門各負其責、齊抓共管的領導體制和工作機制；二是建立了系統化的思想政治教育內容體系；三是制定頒布了與貫徹中共中央16號文件配套的一系列文件，完成了制度建設和長效機制建設。

（一）大學生思想政治工作的領導體制和工作機制

中共中央16好文件把大學生思想政治教育領導體制和工作機制以制度形式確定下來，中共中央、國務院在領導體制和工作機制中處于頂層，教育部對全國高等院校思想政治教育工作進行統一規劃和領導，基層組織形成了“黨委統一領導、黨政群齊抓共管、有關部門各負其責，全社會大力支持”的領導體制和工作機制。這一領導體制和工作機制充分體現了國家對思想政治工作重視的程度和推進此項工作的力度，體現了國家、社會、單位三個層面的職能職責，具有中國特色的大學生思想政治教育領導體制和工作機制已經形成。

（二）大學生思想政治工作的主陣地

大學生思想政治工作陣地已經形成以高效為主，各種教育實訓基地為輔的教育格局，高校的特性決定了其在大學生思想政治教育工作中應該發揮主導作用，中央也提出要求把大學生思想政治教育工作作為學校的首要工作，學校黨委在大學生思想政治工作的扮演者領導者的職能，校長負責整合行政資源積極推進，學校內部各部門各司其責，專兼職隊伍協同合作，從制度設計上已經完成主陣地建設的人財物配給機制，應該說，大學生思想政治教育主陣地的建設已經形成了比較穩定的模式和格局。

（三）大學生思想政治工作的管理體制

目前我國大學生思想政治管理體制形成了以“與法律法規相協調、與高等教育全面發展相銜接、與大學生成長成才相適應的教育和管理的制度體系”，這一管理體制體現在對大學生的管理和對思想政治教育工作隊伍的管理。對大學生的管理形成了以學校黨委為領導，組織部、宣傳部、學生工作處、團委、各院系、思政部等為主的管理體系。另外，大學生思想政治工作隊伍主體基本形成，由學校黨政干部和共青團干部、思想政治理論課和哲學社會科學課教師、輔導員、班主任構成，對這支隊伍的管理形成了以學校黨委為領導，組織部、教務處、人事處、各學院、思政部等為主的管理體系。兩個管理體系各有職能部門按分工合作的原則構成，形成網絡化管理合力，最后由黨委統一領導。

大學生思想政治工作管理體制是思想政治教育有效開展工作的保障。我國大學生思想政治教育管理體系體現出管理體制的法制化和制度化，學校工作中的首要性，日常教學和管理中的常態性，思想政治工作隊伍的獨立性和專業性等特點，從整個管理體制來講，這些特性共同構成管理體制的特性并成為其中不可分割的有機組成部分。

三、我國大學生思想政治教育體制存在的問題endprint

我國大學生思想政治教育以及形成了具有中國特色，基本適應中國國情的教育體制，思想政治教育體制的確立和運行在我國社會主義的現代化建設中也發揮了重要作用。但是由于思想政治教育工作的復雜性和當前國際國內大環境的多變性，思想政治教育體制不能一勞永逸，外部環境的改變必然要求思想政治教育體制的與時俱進，“與時俱進”包含著思想政治教育體制內部功能的強化和抵御外在不良因素的影響，在必要的時候，還應該根據需要調整完善該體制。從總體上講，目前的大學生思想政治教育體制存在著一些制度設計和操作層面的問題。

（一）我國大學還是思想政治教育領導體制和工作機制不夠完善

我國大學生思想政治教育領導體制中，黨政聯動機制在實際操作中難免存在一些脫節，黨委的全面統籌性并非一竿子插到底，黨政合力的形成有個工作銜接和溝通協作的問題，黨政聯動有時由于工作側重方向的不同而步伐不能完全一致。另外，管理機構的設置有待進一步調整，各部門的職能職責不夠細化，工作中存在“重復建設”和“灰色地帶”問題，同時，問責機制不完善，事權與財權的不統一，人事權與事權的不匹配等問題，都體現出領導體制和工作機制不夠完善。

（二）大學生思想政治教育管理體制不夠完善

管理體制的不完善是當前大學生思想政治工作體制不能完全發揮最大效能的主要障礙。思想政治工作隊伍的構成非常復雜，這種特點決定了思想政治教育隊伍的素質良莠不齊，其中有專職人員也有兼職人員，有理論教學教師，也有生活輔導教師，兼職人員通常不能把全部精力用于思想政治教育工作，從事理論教學的教師和生活輔導的教師由于工作側重點不同，二者必然存在“理論”與“實踐”是否統一的問題。對從事思想政治教育工作的人員應該有一定規定，比如“英國建立了相關的專業協會，除推進交流和合作外，還有針對性地舉辦各類培訓，對專業的學生教育和事務管理人員進行職責定位。”另外，整個大學生思想政治工作隊伍分工不夠明確，未能發揮其各自的優勢，由此，協作也不能明確。規范思想政治教育的管理體制，理清管理中的職能職責、明確分工協作體制機制、規范人才隊伍的建設和準入等，應該是加強大學生思想政治管理體制建設的重要內容和亟待解決的問題。

（三）大學生思想政治教育法律法規體制有待健全和落實

當前大學生思想政治教育法律法規體制還存在一些法律“盲點”，已有的法律法規也存在落實不徹底的現象。譬如輔導員的選聘、職能職權的界定、職稱評定和政治、經濟待遇解決等制度還有待進一步健全和落實，再如思想政治領導體制、工作機制和管理體制中存在工作的隨意性和主觀性，思想政治教育工作落實的責任追究、問題的處理缺乏法律保障，有法不依、違法不究也是思想政治教育領域一種較為普遍的現象，這大大削弱了思想政治教育的效果，影響已經建立的大學思想政治教育體制的權威性和執行力。

四、小結

我國大學生思想政治教育體制已經基本建立，形成了以黨委為統一領導的領導體制，以各部門各司其責的工作機制，以各部門各管其人，一學校黨委為最高管理機構的管理體制，可以說，大學生思想政治教育已自成一個比較成熟的獨立工作的系統，為社會主義現代化建設作出了重要貢獻，但是這個體系還存在一些亟待解決的問題。只有不斷完善體制機制，才能推動大學生思想政治教育工作進一步向前發展。

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作者簡介：崔華勇（1979- ），男，云南巧家人，碩士研究生，講師，研究方向：思政教育和政治哲學。endprint