不斷提升干事創業的能力

魏增新

各級編辦作為黨委部門，作為黨的事業的組織者、推動者、參與者，首先必須在加強自身建設方面做出努力，否則，堅持群眾路線、提高服務水平就是一句空話。近年來，德州市編辦以拓展部門職責、轉變履職方式為主線，狠抓機構建設、隊伍建設、思想建設、文化建設和環境建設，壯底氣、聚人氣、接地氣、樹正氣、處和氣，不斷提高干部隊伍的整體素質和水平，為高質量完成各項工作任務提供了堅強有力保障。

一、明確定位拓展職責，奠定干事創業的底氣

獨立運行后，面對職責范圍不清晰、部門之間交叉多的復雜局面，我們把解決編辦干什么的問題擺上首要位置，通過廣泛深入地研究、探索，逐步明晰了編辦的職能定位、職責范圍和履職重點，為推動全市機構編制工作順利開展奠定了堅實基礎。一是在職能定位上，推動編辦由業務部門向綜合部門轉變。強化編辦的綜合職能，明確提出機構編制部門是黨委、政府配置執政資源的綜合部門，主要任務是調整公共管理體制，理順部門運行機制，優化機構編制配置，破除體制機制障礙，為經濟社會發展增添內生動力。立足這一定位，我們教育引導全體干部樹立大局意識，主動把機構編制工作與全市經濟社會發展緊密聯系起來，從全局著眼，以改革精神推動工作創新，努力為經濟社會健康發展提供體制機制保障。二是在職責范圍上，推動編辦由機構編制核定向綜合管理服務轉變。研究提出并積極實踐“五位一體”的綜合管理模式（包括職責界定和履職方式管理、機構設置和編制核定、編制使用核準和人員出入編、部門履職和事業單位運營監管、機構編制違紀違規行為監督），圍繞服務經濟發展和改善民生，不斷加強機構編制動態調整，推進增量優化和存量盤活相結合、資源整合和重點使用相配套，努力滿足經濟社會發展對機構編制的需求。三是在履職重點上，推動編辦由管數字向管職責轉變。將加強部門職責管理作為機構編制工作的重點，探索以職責管理為龍頭、以實名制管理為支撐、以監督檢查為保障的工作運行方式，積極參與市委、市政府重點工作分工的把關和科學發展綜合考評部門職責目標的審核，通過履職檢查理順部門間職責關系，通過機構編制評估理清部門職責體系，不斷強化編辦作為職責主管部門的地位。

二、擴大隊伍強化能力，聚集干事創業的人氣

面對全市機構編制工作人員嚴重不足的矛盾，我們不斷加強市縣編辦隊伍建設，著力解決編辦工作誰來干的問題。一是以機構設置搭建干事平臺。市編辦結合工作實際，突出重點內設機構建設，如：為加強內外協調，落實機構編制實名制管理，設置了實名制管理科；為加強部門職責管理，明確政策法規科牽頭負責部門職責研究；為加強事業單位運營監管，將事業單位登記管理局進行了更名，完善了全市事業單位監管體系；為加強中文域名注冊工作，成立了域名注冊管理科。二是多措并舉聚集人才。2011年以來，市編辦通過部門間干部選調，事業單位人員公開招聘和公務員公開遴選等多種方式聚集人才，先后有8名同志加入市編辦工作隊伍。三是支持縣級編辦擴大隊伍?？h市區編辦單設之初，市編委明確要求縣市區政府全額劃撥原核定在人事部門的編制，并通過上劃鄉鎮機動行政編制、動用縣級預留行政編制等方式進行調劑，確保縣級編辦行政編制不少于10人。工作中，市編辦采取專題督導、考核督導等方式，積極爭取縣市區黨委、政府對機構編制部門的支持，近兩年縣市區編辦補充人員共計20名。四是加強干部能力建設。通過讀書會、業務講堂等形式，深入開展互比互學活動，提高干部隊伍的業務能力。加強團結協作，嚴格落實首辦負責制、首問負責制和錯辦追究制，提高干部隊伍的協作執行能力。深入開展調研，提高干部的調查研究能力。四年來，市編辦先后有7名同志被提拔重用為副處級以上干部，11名同志走上科級領導崗位；縣市區編辦有7名同志走上編辦領導崗位，12名同志通過提拔重用、人才輸送等方式交流到鄉鎮和其他部門的重要崗位工作。

三、深入基層走進部門，接通干事創業的地氣

機構編制工作是加強黨的執政能力建設和國家政權建設的重要基礎性工作，是黨配置執政資源和國家配置行政資源的重要手段，通過規范政權的架構，規范各級政權的運行方式，為黨和政府管理國家、履行職責、處理社會公共事務，提供組織保障。機構編制工作是否圍繞中心工作、是否圍繞群眾需求，不僅關系到黨的執政能力，關系到國家穩定和長治久安，也關系到經濟社會發展，關系到人民群眾的切身利益。要認真貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動，堅持深入基層和部門了解情況、聽取意見、汲取智慧，主動接地氣、摸實情、提境界，解決編辦工作為誰干的問題。一是堅持深入縣市區調研。每年開展兩次集體調研活動，組織機關干部深入縣市區經濟建設一線學習考察，了解黨委、政府工作部署的貫徹落實情況，把握經濟社會發展大局，找準工作著力點和結合點，不斷提升機構編制工作服務保障水平。二是堅持深入部門調研。印發了《政府部門機構編制評估辦法》，采取評估的方式，深入各部門業務科室開展調查研究，詳細了解部門職責運行中存在的制約因素和問題，有針對性地提出政策措施，保障部門全面正確履行職責；制定出臺了《機構編制事項實地調研制度》，組織各科局針對部門需求進行實地調研，提高機構編制事項審理水平，得到了部門的充分認可。三是堅持深入農村社區調研。積極參與“下基層、走村居、訪民戶、解民憂、送溫暖”活動和市直部門選派“第一書記”工作，組織機關干部深入基層察民情、聽民意，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾滿意作為第一標準，及時修正工作方向，使機構編制工作更好地滿足人民群眾的愿望。

四、著眼文化優化生態，樹立干事創業的正氣

著眼“文化立辦”，不斷加強機關文化建設，優化機關生態環境，用先進的文化鼓舞人心、凝聚共識、樹立正氣，解決編辦工作怎么干的問題。一是大興勤奮學習之風。引導干部把學習作為工作需要、生活方式、精神追求，努力提高分析問題、解決問題的能力，把學習成果轉化為謀劃工作的智慧、推進工作的能力、干好工作的本領。二是大興真抓實干之風。引導干部把心思集中在“想干事”上，把能力展現在“會干事”上，把目標落實在“干成事”上，增強工作責任心，全力以赴、埋頭苦干。三是大興勤勉奉獻之風。倡導勤勉奉獻、吃苦耐勞的實干精神，引導干部把遠大理想和實際工作目標結合起來，從本職做起，從點滴做起。堅持正確的用人導向，真正把人品好、有能力、干實事、大家公認的干部放到重要崗位上。四是大興團結協作之風。引導干部自覺維護編辦形象，做到令行禁止；自覺強化團隊意識，正確對待工作分工和個人職務安排，從大局出發，形成工作合力，齊心協力把編辦建設好、維護好。五是大興奮發進取之風。引導干部始終保持銳意進取的精神狀態，針對新情況、新問題查找思想差距和工作不足，樹立新標桿，打造新亮點，營造“風清氣正，和諧向上”的機關生態，為提升機構編制工作水平創造良好環境。

五、健全機制理順關系，營造干事創業的和氣

進一步完善政策框架體系，健全部門配合機制，加大信息公開力度，為機構編制工作順利開展營造良好氛圍，解決編辦工作統籌干的問題。一是在政府層面，先后以市政府、“兩辦”和市編委文件印發了《關于貫徹魯政發[2012]27號文件進一步加強事業單位監督管理的實施意見》、《關于進一步加強和完善機構編制管理的意見》、《關于貫徹“約法三章、嚴控機構編制的通知》和《德州市機構編制委員會工作規則》，強調機構編制工作的重要性和嚴肅性，明確層級和部門之間機構編制工作的職責分工和運行機制，為機構編制工作提供了有力的政策支持。二是在部門層面，會同市紀委、市監察局制定了《德州市機構編制監督檢查工作辦法（試行）》，會同市財政局出臺了《德州市市直機關事業單位人員編制使用審核與經費管理實施辦法》，會同組織、人社部門建立了各種途徑新進人員年度用編數額聯審機制，凝聚起部門合力，全市機構編制管理日趨規范。三是在社會層面，加強行政體制改革和機構編制管理的政策宣傳，推動機構編制管理信息公開，及時回應人民群眾關注的熱點問題，提高編辦工作的知曉度，努力創造大家關注、關心和支持機構編制工作的局面。

作者系中共德州市委副秘書長、市編辦主任

關鍵詞：編辦 自身建設 干事創業