萊蕪市建立健全鎮街敬老院登記管理制度

近日，萊蕪市編辦會同市民政局聯合印發《關于做好政府利用國有資產舉辦的鎮街敬老院事業單位法人登記管理工作的通知》，建立健全了鎮街敬老院事業單位法人登記制度。這一制度的建立，對實現政事分開，確立敬老院法人地位，獨立承擔民事責任，促進敬老院健康運行具有重要意義。

一、登記范圍

經區以上民政部門許可設立（非機構編制管理機關批準），鎮政府（街道辦事處）利用國有資產舉辦，為農村五保供養對象提供公益性服務，不在機構編制管理范圍，符合事業單位登記管理有關規定的鎮街敬老院，可向機構編制部門所屬的事業單位監督管理機關（以下稱監督管理機關）申請事業單位法人登記。

二、登記條件

（一）具有規范的名稱。根據《民政部關于農村五保供養服務機構建設的指導意見》（民發[2006]107號）有關規定，結合我市實際，鎮街敬老院名稱統一為“××區××鎮（街道）敬老院”。

（二）具有一定規模和適應業務活動開展所需的場所及必要的設施設備。鎮街敬老院服務項目和床位應滿足當地五保對象集中供養的需要，應具有與服務項目、床位規模相適應的場地和房屋，配備必要的廚衛、醫療、活動、交通等設施設備。

（三）具有規范的組織機構和健全的管理制度。根據《萊蕪市鄉鎮敬老院管理服務暫行辦法》，鎮街敬老院實行院長負責制，院長由鎮政府（街道辦事處）委派或聘任，事前應征得民政部門同意；設立院務管理委員會，負責審議敬老院的重大事項和監督院長、工作人員履職情況；遵循民主管理、文明辦院、敬老愛老的原則，建立健全管理制度。

（四）配備與開展業務相適應的工作人員。按照《萊蕪市鄉鎮敬老院管理服務暫行辦法》，鎮街敬老院工作人員主要由院長、護理服務員、炊事員、衛生員、會計、出納員、保管員等組成；人員按與供養對象1：10的比例配備，由鎮政府（街道辦事處）根據崗位需要向社會公開招聘。

（五）具有與業務活動規模相適應的開辦資金。參照市事業單位監督管理機關依法登記的社會公益類事業單位開辦資金最低限額規定，鎮街敬老院開辦資金不得少于人民幣15萬元。

（六）具有獨立承擔民事責任的能力。鎮街敬老院應當建立健全財務管理制度，實行法定代表人簽批負責制度，確保能夠獨立承擔民事責任。敬老院應當開設獨立的財務賬戶，由舉辦單位（鎮政府或街道辦事處）或其他單位代理賬目的，賬目必須單立。由鎮街敬老院使用的政府投入、政策減免、社會捐助和自籌資金購置的資產要協調劃歸鎮街敬老院所有。資產劃歸敬老院后，需由具有法定資質的驗資機構進行驗資，出具驗資報告。

三、登記程序

鎮街敬老院取得民政部門核發的《養老機構設立許可證》后，方可向監督管理機關提出法人設立登記申請。

申請事業單位法人設立登記要按程序申辦數字證書（智能密碼鑰匙UK）通過山東省事業單位監督管理信息系統（以下簡稱網上信息系統）提交以下材料：

（一）事業單位法人設立登記申請書；

（二）事業單位法定代表人登記申請表；

（三）經民政部門審核同意的鎮街敬老院章程草案；

（四）舉辦單位（鎮政府或街道辦事處）決定設立的文件；

（五）民政部門核發的《養老機構設立許可證》；

（六）擬任法定代表人現任該敬老院院長的任職文件；

（七）擬任法定代表人本人簽名的身份證復印件；

（八）舉辦單位出具的開辦資金確認證明和具有法定資格的驗資機構出具的驗資報告；

（九）住所證明；

（十）其他需要提交的材料。

上述材料經舉辦單位審核后，由監督管理機關按照《事業單位登記管理暫行條例》等有關規定進行受理、審查，對符合條件的準予登記，并核發《事業單位法人證書》。

四、監督管理

加強鎮街敬老院動態監管，及時履行變更登記。鎮街敬老院的登記事項發生變化需要申請變更登記時，應先經舉辦單位同意，報當地民政部門審核后，再向監督管理機關申請辦理法人變更登記手續。其中：變更名稱、法定代表人、宗旨和業務范圍等事項的，應當自出現依法應當申請變更登記的情況之日起30個工作日內，向監督管理機關提出申請。變更法定代表人的必須提交變更前法定代表人的離任審計報告。開辦資金比原登記的開辦資金數額增加或者減少超過20%的，應當申請變更登記。

實行法人年度報告公示制度，積極接受社會監督。經監督管理機關登記的鎮街敬老院應當于每年1月1日至3月31日通過網上信息系統，填報年度報告書并提交以下材料，經舉辦單位審核、監督管理機關查閱后，由系統直接向社會公示，對被投訴舉報的，按照規定嚴肅處理。

（一）《事業單位法人證書》；

（二）舉辦單位確認的上一年度末的財務報表（決算后的資產負債表和收入支出決算總表）；

（三）《養老機構設立許可證》；

（四）法定代表人任職文件；

（五）住所證明；

（六）其它需要提交的材料。

五、有關要求

（一）認真履行職責，穩妥規范做好登記工作。民政部門、鎮政府（街道辦事處）要發揮業務主管部門、舉辦單位作用，為敬老院法人登記創造條件并對其登記材料進行實質性審核；監督管理機關要嚴格按照《事業單位登記管理暫行條例》和本《通知》依法履行登記職責。要貫徹穩妥規范原則，做到成熟一家，登記一家。不具備登記條件的，要積極做好規范、整改、提高工作，待達到登記要求后進行登記。要加強登記后續監管，確保鎮街敬老院健康運行。

（二）明確登記目的，避免產生后續問題。登記的目的是使鎮街敬老院取得法人資格，依法獨立承擔民事責任。鎮街敬老院登記為法人，既不能作為機構編制管理機關對該機構和人員編制審批的依據，也不能作為確定工作人員事業編制性質的依據，其工作人員享受原身份相應的工資報酬和社保待遇。為與經機構編制管理機關批準成立的事業單位相區分，鎮街敬老院一律登記為二類事業單位法人，其經費來源均選擇“待定”。

未盡事宜按照《事業單位登記管理暫行條例》及其實施細則等有關規定執行。

關鍵詞：敬老院 事業單位登記 監督管理