牟平區編辦五項措施管好機構編制

張渝

事業單位分類改革啟動以來，煙臺市牟平區編辦搶抓機遇，通過五個方面措施有力推動了全區事業單位的科學發展和公共服務水平的不斷提高。

一是制度建設。在事業單位清理規范期間，牟平區編辦出臺了《關于機構設置和調整的有關規定》、《關于編制使用和管理的有關規定》、《關于事業單位登記管理的有關規定》和《關于政務和公益中文域名注冊的有關規定》等文件，確保了事業單位機構編制管理工作向法制化、規范化軌道上邁進。通過法制化管理，實現了“四個明確”。即：管理要素明確，嚴格按照機構名稱、隸屬關系、機構規格、職責任務、內設機構、編制員額、人員結構、領導職數、經費形式等要素進行管理。管理職責明確，凡涉及到機構編制事宜，機構編制部門一家承辦、機構編制部門領導一支筆審批、機構編制部門一個文件下達。管理流程明確，嚴格實行“機構編制審核首位制”，在機構管理上，未經機構編制部門批準，政府不予發文、公安局不刻公章、財政局不撥經費、質監局不給法人代碼；在編制和職數管理上，未經進人核編，人社局不辦進人手續、不核工資，組織部不予考核調整干部，財政局不撥人員經費。管理要求明確，在實際工作中不再批準設立承擔行政職能和從事生產經營活動的事業單位，實行政事分開，進一步轉變政府職能，理順政府與事業單位的關系。面向社會提供公益服務的事業單位推進管辦分離，逐步取消與行業管理部門的行政隸屬關系。

二是推進“實名制”管理。實行人員編制“實名制”管理，是有效遏制人員編制管理混亂，杜絕財政供養人員失控、超編進人、無編進人、混編混崗、超職數配備領導干部的重要舉措。因此，牟平區編辦在事業單位清理規范中，進一步實現編制“實名制”管理全覆蓋，規范事業單位機構編制管理，把編制與在編人員一一對應，嚴格將在編人員控制在編制總額和人員結構比例規定的范圍之內。通過建立在編人員管理系統和編制臺賬，為相關部門按照事業單位編制和結構要求辦理人員調配、聘用、工資福利等手續搭建信息平臺，實現機構編制管理與組織、人事管理的有機結合，有利于從根本上解決超編進人、混編混崗、“吃空餉”等問題，從而減輕財政負擔，改善事業單位人員結構，提高人員素質。

三是監督檢查。根據中央編辦、監察部《機構編制監督檢查工作暫行規定》及中央編辦提出的編制管理“五不準”要求，牟平區編辦推行事業單位機構編制和人員公示制度，在清理規范期間，開展了事業單位機構編制監督檢查工作，督促各事業單位制定統一規格的機構編制政務公開欄，對事業單位機構性質、編制、職能、人員進行公示，使社會對各事業單位有一個全面了解，有效強化社會對事業單位的監督。同時，加強與監察機關在事業單位機構編制監督檢查工作中互相支持，協調配合，按照法定管理權限，履行監督檢查職責，查處事業單位機構編制違法違紀行為，推動牟平區編辦事業單位機構編制管理工作健康有序發展。

四是開展政策法規宣傳。牟平區編辦圍繞事業單位分類改革的政策、目標，多形式開展政策學習和宣傳，力求全區各級各部門及干部群眾了解改革相關政策規定，增強社會各界理解改革、擁護改革、支持改革的認知和共識，營造事業單位分類改革工作的良好氛圍。加強學習宣傳，凝聚改革共識。充分認識分類推進事業單位改革的重大意義，了解工作的重點和難點問題，明確事業單位發展方向，調動干部群眾參與改革工作的主動性和積極性。加強政策解讀，拓深干部認知。根據有關文件精神，分別對事業單位分類改革的總體要求、清理規范工作、事業單位分類等相關政策予以解讀，及時為各級各部門提供了解政策、咨詢政策的窗口，有效營造全區事業單位分類改革的良好氛圍。加強典型宣傳，正確輿論引導。通過廣播電視臺新聞采訪、信息報道等多種方式，對一些地方的改革成功典型案例進行解讀，介紹其他省、市和兄弟區市改革的新舉措、新經驗、新成效，進一步堅定改革信心，營造全社會參與、支持、推動改革的良好氛圍。

五是強化動態管理。牟平區編辦在分類改革期間，結合事業單位年度報告公開工作，通過事業單位年度報告書和開展事業單位機構編制調查等形式，對各類事業單位運行情況開展調查，進行機構編制評估。通過評估，對現有事業單位實行科學分類，分別采取不同的崗位設定和管理方式。對同一類型的事業單位進行合理設定崗位，規定其管理崗位、專業技術崗位和工勤崗位占用編制的比例。通過科學的崗位設置和管理，對事業單位實行按編定崗、因事設崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理、總量控制的模式。逐步轉變事業單位人員管理方式，嚴格按照單位需要和崗位進人，有效遏制人員膨脹。

作者單位：煙臺市牟平區編辦

關鍵詞：機構編制 實名制 動態管理