四措并舉防范機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為

張傳綱

近年來，滕州市強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理和監(jiān)督檢查，有效預(yù)防了超編進(jìn)人、越權(quán)審批等各類機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，2012年獲得全省機(jī)構(gòu)編制管理先進(jìn)單位，2013年獲得棗莊市機(jī)構(gòu)編制管理考核優(yōu)秀等次。

一、抓政策學(xué)習(xí)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)意識

一是市委市政府領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)政策。市委理論學(xué)習(xí)中心組每年都將機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策納入學(xué)習(xí)內(nèi)容；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常主動(dòng)聽取編辦工作匯報(bào)，并在各類會(huì)議上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)編制工作的重要性，對部門提出的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，都要求市編辦首先提出意見并按程序按權(quán)限辦理。2012年以來，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)先后9次專題聽取機(jī)構(gòu)編制政策解讀和工作匯報(bào)，貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)的主動(dòng)性和自覺性不斷增強(qiáng)。二是注重加強(qiáng)對鎮(zhèn)街、部門的法規(guī)政策宣傳。2012年，我們收集整理國家、省市有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的法規(guī)政策，編印了《滕州市機(jī)構(gòu)編制工作資料匯編》，發(fā)放到全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政工人員，引導(dǎo)他們按法規(guī)政策辦事，不碰觸機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律紅線，不發(fā)生機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為。在今年全市領(lǐng)導(dǎo)干部廉政知識考試中，我們主動(dòng)聯(lián)系市紀(jì)委和市委宣傳部門，將機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策納入學(xué)習(xí)考試內(nèi)容，取得了較好效果。三是加大社會(huì)面的宣傳力度，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)宣傳。我們于2011年開辦了滕州機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)、滕州機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開網(wǎng)，成為重要的編制政務(wù)公開和宣傳窗口。2013年以來，滕州日報(bào)先后6次登載機(jī)構(gòu)編制評估、事業(yè)單位考核、事業(yè)單位分類改革等政策信息，增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制工作的透明度，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督。

二、抓制度建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)編制管理工作機(jī)制

一是嚴(yán)格落實(shí)調(diào)研制度。我們高度重視對機(jī)構(gòu)編制有關(guān)問題的調(diào)查研究，對于部門提出的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，機(jī)構(gòu)設(shè)不設(shè)、編制定多少，首先組織人員深入調(diào)研論證，提出合規(guī)合理的方案建議，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性和輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性。二是認(rèn)真執(zhí)行決策審批制度。2012年，我們對編辦主任辦公會(huì)議事規(guī)則、編委會(huì)議事規(guī)則等審批決策制度進(jìn)行了進(jìn)一步修訂完善，明確了申報(bào)、提辦、研究、落實(shí)等工作程序及重大事項(xiàng)集體研究、民主決策、分工負(fù)責(zé)等審批制度，按照黨委政府、編委、編辦各自的管理權(quán)限和程序規(guī)定辦事，不越權(quán)審批，該提請上級機(jī)構(gòu)編制部門審批的，嚴(yán)格提請上級機(jī)構(gòu)編制部門審批。具體工作中，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)所有”，即：所有機(jī)構(gòu)編制事宜都必須經(jīng)市編辦調(diào)研后提出方案并按規(guī)定程序辦理；所有以市委、市政府、市編委名義決定的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，均由市編辦辦文；所有市編委的決定事項(xiàng)由編委主任一支筆審批。三是重要事項(xiàng)督查制度。對市委、市政府和市編委研究決策的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)落實(shí)情況如何，是否存在打折扣、搞變通、走形式等問題，會(huì)同市委市政府督察局進(jìn)行立項(xiàng)督查，確保了機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)得到有效落實(shí)。

三、抓內(nèi)部自律，轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)編制管理方式

一是注重管理的規(guī)范化。出臺剛性措施，規(guī)范編制使用管理。制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用管理的意見》，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，從源頭上防止了機(jī)關(guān)事業(yè)單位違規(guī)進(jìn)人、超編進(jìn)人等問題的發(fā)生。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制核銷辦理程序的通知》，對人員編制核銷時(shí)限、程序等事項(xiàng)做嚴(yán)格規(guī)定，近兩年來已辦理編制核銷1750人。加強(qiáng)信息化建設(shè)，成立了機(jī)構(gòu)編制信息中心，在全省率先啟用機(jī)構(gòu)編制管理信息系統(tǒng)，實(shí)行程序化管理，使管理更加科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確。二是注重政策的嚴(yán)肅性。在“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的大框架和相關(guān)法律法規(guī)政策的范圍內(nèi)適度操作，堅(jiān)決做到不越權(quán)、不越界、不越線。對增加編制的申請認(rèn)真調(diào)研分析，積極為單位理清、盤活現(xiàn)有人力資源，盡量做到既不增員，又能推進(jìn)工作開展；對確需增員的，通盤考慮，報(bào)編委審核，不拿機(jī)構(gòu)編制做人情、做交易、謀私利。三是注重部門間的協(xié)調(diào)約束。與有關(guān)部門建立綜合協(xié)調(diào)和約束機(jī)制，多方聯(lián)動(dòng)、共同監(jiān)督，形成齊抓共管的工作格局。加強(qiáng)與組織、人社、財(cái)政等部門之間的協(xié)調(diào)約束。在副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部配備上，沒有機(jī)構(gòu)編制部門文件和核定職數(shù)，組織部門不進(jìn)行人員配備；編制管理上，沒有機(jī)構(gòu)編制部門的審核，人社部門不辦進(jìn)人手續(xù)、不套改工資，財(cái)政局不撥人員經(jīng)費(fèi)；機(jī)構(gòu)管理上，沒有機(jī)構(gòu)編制部門的批準(zhǔn)，公安局不刻公章，財(cái)政局不撥經(jīng)費(fèi)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局不受理組織機(jī)構(gòu)代碼辦理等等。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)同配合。對于經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確屬違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的問題，需要追究有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)責(zé)任時(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)積極提供支持和協(xié)助。加強(qiáng)與市直各部門的溝通協(xié)調(diào)。積極搭建溝通協(xié)調(diào)平臺，跟蹤了解各部門機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，把各種違規(guī)違紀(jì)行為消除在萌芽狀態(tài)。四是注重加強(qiáng)自身建設(shè)。打鐵還需自身硬。防范機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為要求機(jī)構(gòu)編制管理人員政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本領(lǐng)，作風(fēng)上過得硬。為此，我們首先抓思想認(rèn)識的提高。深刻認(rèn)識機(jī)構(gòu)編制工作是國家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的法律法規(guī)，自覺做到不違規(guī)、不越線。其次，抓業(yè)務(wù)能力的提升。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門工作人員業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提高依規(guī)辦事、調(diào)研協(xié)調(diào)和寫作表達(dá)能力。第三，抓工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，開展以“改進(jìn)工作作風(fēng)、提高行政效能”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，寓管理于服務(wù)之中，在不違背法規(guī)政策的前提下主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、抓監(jiān)督檢查，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制違規(guī)懲防并舉

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)構(gòu)編制管理工作中的違法違紀(jì)行為。《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、中央編辦、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)的《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、中央紀(jì)委頒布的《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》等文件的出臺，為遏制機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為發(fā)生具有震懾作用，同時(shí)，也對敢于觸碰“紅線”的行為找到處罰的依據(jù)。在具體工作中，我們采取“事前調(diào)研、事后檢查，有錯(cuò)必糾、責(zé)任倒查”的管理措施，加大對機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為案件的查處力度，明確提出，任何人都不能以己之私來謀機(jī)構(gòu)編制個(gè)人之利，誰觸碰“紅線”就處理誰。同時(shí)，我們積極完善監(jiān)督檢查投訴舉報(bào)制度，通過網(wǎng)站、報(bào)紙對社會(huì)公布了舉報(bào)電話，擴(kuò)大社會(huì)對機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時(shí)受理社會(huì)各界對機(jī)構(gòu)編制管理的意見建議及違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的舉報(bào)。對未按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定程序和權(quán)限擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、變更名稱、增掛牌子的，對“吃空餉”人員隱瞞不報(bào)的，以及其他違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的，嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》相關(guān)條款，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理，建議有關(guān)部門對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。2013年，按照省市機(jī)構(gòu)編制部門的統(tǒng)一部署，我們開展了政府部門機(jī)構(gòu)編制評估工作，對市住建局、市水務(wù)局等5個(gè)政府部門和市委8個(gè)組成部門進(jìn)行了評估，對發(fā)現(xiàn)的問題，提出了整改要求，對發(fā)現(xiàn)的一起未經(jīng)批準(zhǔn)私自組建執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍事件，會(huì)同市監(jiān)察部門給該單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，責(zé)令限期清理整改，維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制的權(quán)威性。

作者系中共滕州市委組織部副部長、編辦主任

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 規(guī)范管理 監(jiān)督檢查