“美麗廣西?清潔鄉村”活動長效機制構建的路徑研究

摘 要：2013年4月，廣西區黨委、政府聯合下發了關于廣西農村地區生態環境改造的文件即《美麗廣西·清潔鄉村活動方案》。其目的在于能夠在廣西的農村地區創設良好的生態環境，以便同物質精神文明的發展相同步。

關鍵詞：美麗廣西；清潔鄉村；長效機制；路徑

建設美麗廣西，清潔鄉村活動主要是針對于廣大農村地區，這同近些年來農村地區環境污染與生態破壞較為明顯有著直接的關系。本次活動重點圍繞著村容村貌整治開展，在活動具體執行的過程中出現了諸多的問題，不利于長效管理機制的構建。

一、開展美麗廣西·清潔鄉村活動的必然性

（一）清潔鄉村活動是十八大精神得以貫徹的充分體現

我國黨在十八大重要會議上提出了積極推進社會主義文化建設，力爭建立文化強國的口號。同時，黨中央明確指出，文化的建設要遵循自然發展規律，人類應當順應自然、尊重自然并且要保護自然，形成科學全面的生態文明理念，為建設美麗中國而奮斗，進而最終實現國家及民族的持續長遠發展。十一屆三中全會之后，我國確定了改革開放的政策，建立了社會主義核心價值體制，國家經濟取得了跨越式發展。以廣西為例，在大力推進城市化以及工業化的過程中，全省的物質生活水平迅速提高，不僅解決了人們的溫飽問題，同時人們的各項需求都得到了保障，文化方面的需求也逐步得以滿足。進入新世紀以來，建設美麗鄉村活動正是迎合了廣大農民群眾對于文化建設的需求，具有深刻的社會意義。

（二）清潔鄉村活動是科學發展觀得以落實的必然路徑

科學發展觀即堅持以人為本，全面、協調、可持續發展。這是我國要想實現國家與民族可持續發展的重要理論，也就是說只有落實科學發展觀，才能夠實現國家民族的長治久安。這里所說的發展不僅僅是經濟上的進步，同時更有文化與生態上的發展。并且在發展的過程中應當充分發揮人民大眾的力量，發展的目的也是為了人民大眾的發展。其實，“美麗廣西·清潔鄉村”環保主題活動正是廣大人民群眾對于生態文化發展建設的一種美好愿景，在該活動中又能夠充分體現民族素養的提升與物質文明的發展，這完全符合社會主義和諧社會的需要，也是同廣大民意相符合的。

（三）清潔鄉村活動是社會公眾意愿的良好體現

廣西農村地區的村落建設不僅僅是一種物質文明，更能夠深刻地反映出人們的生活習俗與鄉村文化。清潔村落對于農民的重要性是可想而知的，因此清潔鄉村活動正是對于鄉間村落的一種科學規整。在加強村落中傳統文化保護與傳承的同時還要充分利用這些現有的資源，在后期鄉村文化的發展繁榮過程中發揮積極的作用。這不僅能夠使廣大人民群眾產生深深的認同感與歸屬感，同時極具特色的傳統民俗也豐富了鄉村地區人民群眾的文化生活。部門民俗文化中所蘊含著的教化作用也是不容忽視的，更易于廣大民眾接受。

二、當下“美麗廣西·清潔鄉村”活動中出現的不足之處

（一）環保意識落后，民眾參與度普遍不高

伴隨著我國城市經濟的不斷發展，越來越多的年輕人開始奔向大城市，這就使得鄉鎮中大都是老人與留守的兒童，他們對于環境保護沒有任何概念，思想觀念比較保守，覺得環境保護與污染的治理是相關政府部門的事情，與普通民眾沒有任何的關系。可見，鄉村地區的大部分群眾對于環境保護在自身的認知上存在著偏差，甚至表現出漠然的態度。不僅如此，由于鄉鎮地區的單位如村委會以及鄉直單位等工作人員對于環保工作也欠缺實質的認知，因此導致了該活動的實施過程中重視程度不夠。鄉鎮的小業主以及個體工商戶等更是不理解環保的意義所在，在活動的推廣過程中他們普遍不配合，沒有養成良好的環保習慣，給工作帶來了難度。

（二）硬件基礎建設不夠完善，垃圾處理困難

近些年來，盡管我國在各個方面取得了迅猛的發展，但是必須要認識到我國存在著經濟發展區域不平衡的現象，對于鄉鎮以及廣大農村地區而言，在硬件基礎設施的建設上明顯落后于城市。大部分的農村地區普遍缺乏應有的公共設施，筆者發現，廣西的很多鄉鎮地區甚至沒有污水治理場地和專門的垃圾處理場所。農村中對于生活垃圾的處理方式十分落后，依舊是采用就地掩埋甚至就地焚燒的辦法，這樣就很容易產生對于環境的二次污染。農村中沒有專門的公廁，因此糞便處理問題相對明顯，鄉鎮中也沒有垃圾箱和回收站等常見便民設施，從而出現了垃圾隨處扔，處處是垃圾的不良現象。不僅沒有基本的公共設施，同樣在農村地區沒有專業的環保人員，由于缺乏專業的管理，農村地區的環境污染日益嚴重，衛生狀況不容樂觀。

（三）活動資金投入匱乏，難以長效維持

清潔鄉村活動的開展需要大量的經費用于農村的基礎設施建設，如垃圾池的修建、垃圾箱以及環衛車等諸多環衛設施的購置都需要大量的資金。由于廣西大部分的農村地區主要是以務農為經濟來源，村民的收入十分有限，且村委會并沒有專項的集體資金。鄉鎮政府部門甚至是縣級部門在環保經費的投入上也是相當有限的，因此資金的匱乏直接導致了廣西的大部分農村中在基礎設施的建設上捉襟見肘。對于鄉村的垃圾只是聘請臨時的環衛人員進行清理，工作相當被動，難以形成長效的管理機制。

三、構建“美麗廣西·清潔鄉村”活動長效機制的對策

（一）注重環保活動宣傳，積極發揮群眾的主體地位

群眾是清潔鄉村活動的主要力量，畢竟相關政府部門對于該活動主要是起到領導帶頭作用，而最終實施的主體還是離不開廣大農民群眾。因此，在清潔鄉村，建設美麗廣西的活動中相關部門以及領導干部要充分意識到人民群眾的重要性。一方面，鄉鎮部門以村委會可以組建專門的宣傳工作隊，通過宣傳隊的力量深入農村就環境保護進行宣傳，可以采用多元化的宣傳方式進行如村戶走訪調研或是定期舉辦宣講會，提高廣大村民的環保意識，激發其活動參與的主動性與積極性；另一方面，可以開展專門性的宣傳活動，如可以針對于廣大農村中小學生開展清潔農村活動的主題宣傳，并且可以鼓勵學校積極響應活動的號召，開設相關的社會實踐課程。通過提升中小學生的環保意識來擴大宣傳力度，帶動家庭，帶動農村群眾增強其環保意識，從而正確認知該主題活動，充分發揮活動的主體作用，推進清潔鄉村活動的順利開展。endprint

（二）明確權責，充分發揮黨員領導帶頭作用

首先，清潔鄉村活動應當同黨所開展的群眾教育路線緊密結合，黨中央作出決定，今年下半年開始即在各級黨組織中自上而下分批次有序展開群眾教育路線實踐活動。并且該活動的核心主題便是以村民務實清廉，這樣在活動中能夠充分發揮黨員的模范帶頭作用，組織清潔鄉村等一系列環保活動。以廣西上林縣紅塘鄉為例，該地區便充分調動了黨員干部的參與積極性，攜手深入開展了黨干入百村訪千家萬戶的主題活動，紅塘鄉分別在政府部門、黨委以及鄉鎮直屬單位中抽取了大量的人員代表進去到近二百個村駐點，目的就是盡量保證村村都有黨員代表工作隊，每個隊中都有專門的志愿者。正是通過該實踐主題活動的深入開展，大部分的黨員代表轉變了思想觀念，提升了工作作風與效率，激發了其環保參與積極性，保障了活動的成功開展；其次，還應當將活動的推廣同先鋒示范的創建有機結合，在實現先鋒創建主題活動緊扣的同時充分發揮黨組織基層干部的堡壘作用?；鶎狱h組織要積極引導農村中的黨員干部改善自身的生存環境，通過自身的實際行動來感染農村大眾，引導他們改善周圍的生存環境與生活品質。農村中的基層黨員以及黨組織應當積極引導廣大農村群眾確定發展思路，制定發展目標，推廣先進產業，促進農村環保產業的升級；相關政府部門還要制定同環保與民生相符合的優惠政策與法規，不斷招商引資，引進新的技能，服務于廣大農民，在改善農村生態環境的同時還要積極發展農業經濟，為老百姓謀取更多的福利；再次，將本次所推廣的清潔鄉村，建設美麗廣西的主題活動同鄉鎮所倡導的掛點幫扶活動有機結合，相關政府部門可以在廣大農村地區建立定點幫扶的機制，由縣級領導單位幫扶鄉鎮、鄉鎮幫扶村社，從而密切縣、鄉（鎮）與村之間的聯系。為確保工作的順利開展，各級部門單位之間還要明確權責，做好分工協調工作，由村再分派到村中各家各戶的工作責任。各級部門要通過自身的實際行動切身實踐，做好帶頭示范作用，引導更多的民眾參與到環保治理的工作中來，從而對于清潔鄉村活動中出現的諸多問題予以更好地解決。

（三）構建清潔鄉村督察體制，完善設施建設

首先，清潔鄉村活動作為一項復雜又艱辛的工作，在具體實施的過程中總會出現各種各樣的困難與問題。這就需要在活動的履行過程中建立一套相對完善的監督考核制度，對于活動的具體執行予以全方位監督管理。這就要求相關負責部門對于該活動要樹立必勝的信念，堅持做到以鐵一般的決心、紀律與作風為實現清潔鄉村，美麗廣西的夢想奠定堅固的基石。一方面，要針對于本次活動充分結合不同地區的現實狀況制定與之相適應的督察考評方案，可以根據具體實施情況采用明查暗訪相結合與周查、月查以及抽查相輔相成的策略，盡量提高督察的廣度與深度，對于在督察過程中出現的任何狀況都應當如實上報。并且，督察結果都要直接上報給該活動區域的直接負責人，使其能夠充分認識到活動中出現的不足之處，對于工作相對薄弱的環節要及時予以改善。而對于那些在考核過程中明顯不達標的區域，則要取消其年度評優資質，對于那些活動執行效果顯著的，則要予以鼓勵，具體情況視條件而定。值得注意的是，該監督考評要求公正公平，獎懲分明有度，只有這樣才能夠激發活動的繼續開展；其次，由于廣大農村地區經濟發展狀況不容樂觀，在清潔鄉村這樣的環?；顒拥馁Y金投入上十分有限，根本無法滿足需求。因此，加大農村地區的資金技術投入成為當前最為緊迫的任務，這就要求相關政府部門要努力整合各級財政資源，加大對于資金的籌集力度。資金的籌集主要用于農村地區的基礎設施建設，不斷增加鄉村環衛設備設施。對于環衛基礎設施建設薄弱的鄉村還要重點引進環衛硬件設備如垃圾中轉站、化糞池、公廁以及垃圾箱等。另外，鄉村地區道路建設情況也不容樂觀，這對于環衛工作的深入開展產生了不利的影響。所以，鄉村道路的建設、道路的綠化與美化將是重要內容之一，需要更多的資金與技術的支持。政府部門還可以通過發動全社會的力量實現資金的籌集，開展多種渠道的資金籌集模式，更要引導農民群眾積極參與到自己家園的美好建設中來；再次，針對于農村垃圾問題，應在農村地區建立垃圾的回收與清運制度，由村民或是專門的清潔工人定期對于村中的垃圾進行清運與回收，避免出現垃圾的堆積問題；另外，就是建立村、鄉（鎮）以及縣三個級別相互獨立又彼此聯系的污物處理機制，不斷完善垃圾污物等網絡體系?？梢栽诰唧w每個村中設立垃圾箱或是垃圾集中回收站等，并且在每一個站點都要配備專業的清潔工人，他們將對于這些垃圾進行無害化處理，避免出現二次污染。與此同時，村委會以及黨組織可以引導民眾制定合理的村規，從而在制度的層面上規范村民的不合理行為，避免出現村民隨處扔垃圾或是破壞生態環境的現象，最終實現鄉村環衛工作的長效管理。

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作者簡介：林世勇（1962-），男，廣西上思人，中共黨員，大學學歷，現任防城港市社科聯黨組書記、主席。endprint