資源型城市轉型發展問題研究

摘 要：山西是我國典型的資源型大省，是我國重要的能源和原材料供應基地，長期以來為國家能源供應和現代化建設作出了突出貢獻。陽泉市是全國最大的無煙煤生產基地，隨著近年來煤炭資源不斷被開發，礦產資源日益枯竭，在開采過程形成的人口、資源、環境與經濟發展的矛盾突出，如何完成資源型城市的轉型跨越發展，實現產業結構的合理升級，走循環經濟發展道路，是陽泉市經濟發展面臨的重要課題。

關鍵詞：資源型城市；轉型；陽泉

一、全國資源型城市經濟發展的特征分析

（1）產業結構單一，傳統產業比重偏高，三大產業發展不均衡。普遍表現為工業比重大、第三產業發展相對不足，第二產業占有較大比重。資源型城市中第二產業增加值一般占到2/3以上，承載50%以上的城市就業人口。

（2）政企合一加大企業負擔，國有老企業技術裝備落后、產業升級緩慢。政企合一加重了企業負擔，致使企業沒有多余資本進行新的投資和更新技術設備，生產水平較為落后，產業結構不完善，產業升級緩慢。

（3）隨著資源不斷被開發，環境污染和生態破壞問題嚴重，生態治理修復日益緊迫。資源型城市存在特殊的生態環境問題，如礦物廢渣壓占土地資源、礦區的地面崩塌，以及礦區城市空氣污濁、可吸入顆粒物嚴重超標等及由此引發的生態環境病。

二、陽泉市經濟結構現狀分析

（1）基本概況

陽泉市位于山西省東部，是一座新興工業城市，市域總面積為4558.93萬平方公里，人口136.85萬人，是晉東政治、經濟、文化中心，也是是全國重要的礦產集中區之一。

陽泉市經濟主要以煤炭資源為主，依靠當地豐富的煤炭資源形成了規模化的煤炭開采、煉鐵為主導的工業，兼有礦山機械、電力、化工、電子儀表等行業。

（2）經濟發展特征

1、三大產業發展不均衡，第一產業較為薄弱，第二產業中大重工業小輕工業。陽泉市的農業發展水平一直遠遠落后于第二、三產業。第二產業內部結構不合理，輕工業和重工業發展極度不均衡，嚴重超重化。

2、產業結構單一，逐步向多元化發展，但資源型產業的主體地位仍未改變。陽泉工業中煤炭、電力、鋁、耐火等傳統資源型產業比重大，但仍以專業化程度較高的煤炭產業為主導產業。在三大產業的結構中，工業比重依舊偏高，約有40%的就業人口都集中在第二產業當中。

3、生態環境遭到破壞，煤炭安全生產狀況不容樂觀。在煤炭選洗過程中，排放大量的煤泥、洗煤廢水和一些有害氣體，擠占大量土地，嚴重污染了水體、土壤和空氣。采礦原因引發的地面沉降現象突出，形成采空區，造成地表嚴重沉陷峻。

三、陽泉市轉型發展戰略分析

（1）精耕優勢產業，拉長產業鏈，實現產業結構由單一主導型向多元主導型轉變。在資源型城市轉型過程中，要挖掘資源潛力，拉長產業鏈條，充分利用剩余資源加快發展接替產業。

（2）科技推動助轉型。2012年百度公司云計算中心在陽泉奠基，建成后其數據存儲規模、計算能力和環保節能等方面，將達到亞洲一流水平。云計算中心落戶陽泉，標志著這座城市近年來培育發展新興產業、非煤產業取得重要進展。

（3）發展循環經濟，改善資源環境，走綠色發展道路。即以集約、高效、綜合利用為主，以煤炭潔凈利用為主，以煤炭加工轉化增值為主，走發展煤炭產業循環、電力產業循環、新型煤化工產業循環的可持續發展之路。

（4）“國家園林城市”帶動城市轉型發展。陽泉市從保護城市自然景觀，著眼于環境優美、生態良好的現代化城市定位，進行舊城區見縫插綠，新城區人工增綠，桃河蓄水，南山掛綠等項目，打造城市“綠色名片”。2012年2月陽泉市經國家住建部正式命名為“國家園林城市”。

四、陽泉市經濟轉型的對策建議

陽泉市是資源型城市的典型，它目前所暴露出來的問題，在資源型城市和老工業基地中有一定代表性，展望資源型城市的發展，有一些經驗和對策值得總結。

（1）成立專門領導機構，協調資源型城市的產業轉型

成立經濟轉型的領導機構是轉型成功的重要保證。這種經濟轉型領導機構既要有一定的權力又要承擔相應的責任，其組成人員能夠代表全局利益，又能同各方進行交流。機構成員要包含各方面的專家，他們能夠借鑒其他地區的轉型經驗，又能結合本地的實際情況，提出切實可行的措施和方案。

（2）發揮政府的宏觀調控作用

解決好資源型城市的產業轉型問題，特別是發揮政府制定城市替代產業以及人員安置的規定和導向性政策等的宏觀調控作用。政府要加強對轉型企業的政策指導工作，這些政策包括制定招商引資的優惠政策，營造良好的基礎設施與服務環境，鼓勵下崗職工再創業，給予新建企業接納下崗職工的扶持政策等。

（3）大力發展資源替代產業

對于資源枯竭型的煤炭企業，改變單一的產業結構，積極發展替代產業，這是實現城市可持續發展的根本出路，應該選擇具有比較優勢型、市場導向型等要求的產業作為資源型城市的替代產業，對其優化投資，加快發展。陽泉市應該有緊迫感，未雨綢繆，及早做出科學的規劃，調整產業結構，發展相關產業，壯大經濟實力，實現城市的可持續發展。

參考文獻：

[1]徐君，王育紅.資源型城市轉型研究[M].中國輕工業出版社.2009

[2]劉力鋼，羅元文.資源型城市可持續發展戰略[M].北京：經濟管理出版社，2006.6-34

作者簡介：張歡，山西財經大學碩士研究生區域經濟學專業。