大學生創業政策研究

摘要：近年來，大學生就業形勢越發嚴峻，于是大學生自主創業日益受到全社會的關注和重視。為了更好地促進大學生自主創業，近年來我國中央和地方各級政府先后出臺了一系列法規政策，極大地激勵了大學生的創業熱，改善了大學生的創業環境。但是，目前我國大學生創業政策還存在一些問題，需要進一步改進和完善。文章通過對大學生自主創業政策中存在的不足進行分析，提出了有針對性的改善建議，為今后大學生創業的良性發展提供參考。

關鍵詞：大學生 創業活動 創業政策

美國從上個世紀八十年代開始就興起了大學校園創業活動，再加上全球知識經濟時代的影響，我國的學界人士也開始對創業和創業教育問題越來越關注，并且從二十世紀九十年代開始我國興起了很多從校園走向市場的大學生創業活動。隨著大學生創業人數的逐年增加，我國政府也對此給予了很高的關注，大學生創業政策也就應運而生了。

1 大學生創業政策發展的幾個階段

1.1 以高校自由探索為主，提倡大學生高科技創業

這一階段政府的創業政策主要以鼓勵為主，通過制定一定的措施來鼓勵和保障大學生創業活動的順利進行。比如1991年1月我國頒發的《面向21世紀教育振興行動計劃》中指出：加強對學生和教師的創業教育，使他們更加積極的創辦高新技術企業。之后我國又相繼頒發了好幾部有關條例，更是在1999年6月的第三次全國教育工作會議上，當時的國家主席江澤民也要求政府給大學生創業提供政策、小額貼息貸款等支持。

在這個階段有關部門還聯合舉辦了首屆大學生“挑戰杯”創業計劃大賽。教育部在2002年4月召開普通高校“創業教育”試點工作會議，正式確定清華大學等9所高校為創業教育試點院校，并給予資金和政策支持。

1.2 提供創業優惠政策，重視普遍的創業活動

這一階段的創業政策政府更加傾向于創造良好的創業環境和市場條件，政府已經意識到要想真正的促進大學生創業，僅僅依靠創業鼓勵措施是不夠的，必須把更多的目光關注到畢業大學生身上，更加注重創業培訓對促進大學生創業的積極作用。

在這個階段我國頒布了一系列的相關政策，比如在2003年5月國務院頒布的《關于做好2003年普通高等學校畢業生就業工作的通知》。同年6月，國家工商總局也發布對該年畢業的大學生創業行為給予比較具體的有關收費優惠。次年4月，勞動和社會保障部聯合共青團中央也頒布了相關“意見”。

在之后的2005年，我國更是頒布了很多的有關政策，加大了對大學生創業活動的優惠扶持力度，大力的支持大學畢業生進行自主創業。比如《關于進一步加強創業培訓推進創業促就業工作的通知》（勞社部發[2007] 30號）、《關于做好2007年高校畢業生就業有關工作的通知》（勞社部發[2007]13號）第三條等。

1.3 更多部門參與，重視全面改進創業環境

2007年以后，政府加大了創建良好創業環境和市場條件的力度，開始有更多的部門參與到改進創業環境的事件中，比如勞動與社會保障部、中華全國總工會、工業和信息化部、中華全國商業聯合會、中國人民銀行等。

一是表現在過去只是提供創業技能培訓，在這個階段政府為了能夠真正的促進大學生創業，從創業知識、創業技能等很多方面都對有創業需求的大學生進行創業教育。比如2011年3月時任國家總理溫家寶在《政府工作報告》中特意強調：“提高教育質量，增強學生的就業創業能力?！倍潜憩F在過去僅僅給予一些優惠政策，現在開始提供一些創業服務。比如人力資源和社會保障部在2010年不到兩個月的時間內發布了兩項有關促進大學生創業的政策。

2 問題與評價

雖然我國頒布了很多有關大學生創業政策，取得了一些成績，但是經過分析不難發現，仍然存在很多的弊端，需要對其進行修正。

第一，把創業政策作為就業政策來認識和執行。這種做法雖然在一定程度上可以解決大學生就業難的問題，并且還能夠有效的促進社會和諧，但是對于促進大學生創業活動的長遠發展來看，這并不是長久之計。主要原因是因為如果把創業政策當成就業政策來認識和執行的話，一方面很容易使這些大學生創業政策變成扶貧政策，簡單粗暴的把大學生變成一些小商小販，這嚴重違背了當初政府想要扶持大學生創業的初衷；另一方面如果促進大學生創業只是為了解決大學生的就業問題，那么高校創業教育活動的意義將變得不再明顯，無法發揮大學生具有一定的學科專業知識的優勢，無法人盡其才。

第二，未能充分調動民間的力量。由于大學生創業具有很強的社會性和實踐性，這種特點要求大學生創業必須充分的調動民間力量，只有社會各界和政府聯合起來才能真正的保證促進大學生創業活動的順利進行。再加上扶持大學生創業需要很多的創業資金，僅僅依靠政府的力量是很難實行的，必須吸引更多的社會資金投入到創業資金中，只有政府和社會資本聯合起來，才能有效的促進大學生創業。

第三，政府各部門以及高校各自為戰，創業服務支持不夠。一方面，現階段政府頒布的各項促進大學生創業政策在執行的過程中都是各自為戰，導致政府效力分散；另一方面，沒有建立相應的大學生創業服務機構，無法保障政府的各項創業政策能夠得到真正落實。再加上很多的高校都把提高大學生的創業參與率當成最終的工作目標，認為創業服務是政府和創業大學生自身應該考慮的事情，根本就沒有參與大學生創業后的商務支持的意識。

第四，政策效力缺失，落實打折扣。一方面，政府出臺的大部分的大學生創業政策都只是規定了原則和方向，甚至一些只是對國家有關文件精神的政治呼應，根本就沒有具體的操作性，也就無法起到促進大學生創業的作用。在這種情況下，國家對大學生創業的商務支持無法得到保障。另一方面，到現在為止我國出臺有關大學生創業政策都是以“意見”、“講話”等形式出現的，說明它并不是一項法律法規，不僅不具有法律效力，在領導換屆之后還很容易出現政策的不連貫和不持續。endprint

總之，政府現階段還是把解決大學生創業問題當成是一項政治任務，而不是一項公共政策，目前政府提供的一些大學生創業政策幾乎都是一些“扶貧式”的優惠和資助，雖然一定程度上可以促進大學生創業，但是含金量小，效應有限。

3 提高大學生創業政策效用的建議

新時期，大學生政策的目標應該是“讓更多人愿意創業，讓更多人成功創業”。而要想真正的達到這一要求，有效的提高大學生創業政策效用，應該在政府主導下，以創業教育為基礎，以創業商務支持為重心，不斷提高大學生創業政策的針對性。

3.1 創業政策“前移”：以創業教育為基礎

現階段我國的大學生創業政策主要的關注點還是大學生是否能夠創辦企業，或者創業成功率的高低，我們應該把眼光放長遠點，把創業政策“前移”，通過加強高校的創業教育，首先提高大學生的創業素質。如果大學生的創業素質提高了，那么大學生創業的后續事情就會順暢很多，所以應該把創業政策“前移”到高校教育階段，納入到高校的整個教育教學過程和政府的人才培養體系中。并且等到合適的時機，還應該把創業政策“前移”到基礎教育階段，納入到整個國民教育體系當中，從小培養學生的創業意識和創業精神。

3.2 創業政策“聚焦”：加大對大學生創業的商務支持力度

創業政策要想能夠真正的發揮作用，必須實現創業政策“聚焦”?，F在的當務之急就是加大對大學生創業的商務支持力度，進入資金投入、組建指導隊伍、選擇實踐場地等實質階段，并制定出政策實施路線圖和時間表，嚴格的依照有關標準進行執行。

3.3 創業政策“落地”：提高大學生創業政策的針對性

要想使大學生政策真正的發揮作用，必須充分考慮到大學生這個群體的特殊性，考慮到大學生創業的參與率和成功率不高的現狀，使大學生創業政策“落地”。提高大學生創業政策的針對性具體應做到：一在新時期人才培養模式改革內容中加入創業教育；二是建立創業項目負責制，實施落地跟蹤服務；三是創新創業培育模式；四是健全創業見習制度。

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基金項目：本文系2013年度陜西省教育廳科研項目“陜西民辦高校大學生創業教育與扶持機制研究”（2013JK0395）研究成果之一。

作者簡介：杜笑巖（1964-），黑龍江人，西安外事學院，教授，主要從事創業教育研究。endprint