柳城縣農村飲水安全項目建設及管理探討

賁劍鋒

摘 要：水是人類的生存之源，農村飲水安全直接影響到人民的生活質量和生活水平的提升，關系到全面實現“中國夢”的宏偉目標的建設。文章就柳城縣農村飲水安全現狀，對農村飲水安全項目建設存在的問題進行了分析，并提出了解決問題的建議，闡述了建設農村飲水安全的重要意義。

關鍵詞：柳城縣；飲水安全；項目建設；管理探討

中圖分類號：TV93 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）21-0156-04

農村飲水安全問題是一項“德政工程、民心工程”，關系到群眾的生存環境，生活條件和身體健康，關系到農村經濟的可持續發展。柳城縣每年農村飲水安全項目的實施都被列為縣政府督辦的重大項目。隨著農村飲水安全項目的不斷深入開展，在不斷解決農村群眾飲水安全問題的同時，農村飲水安全項目建設及管理上的問題也越來越凸顯，這些問題如得不到有效的解決，將嚴重影響農村飲水項目的進一步實施，制約我縣農村飲水不安全問題的解決，甚至讓一些已解決飲水安全問題的地方再次陷入飲水不安全的狀況中。

1 柳城縣農村飲水安全現狀

2010年9月底，柳城縣“廣西飲水安全問題要按照規劃要求，采取綜合措施，抓緊解決。”的重要批示，完成了《廣西柳城縣農村飲水安全規劃人口現狀調查及復核報告》的編制工作，并通過區水利廳的審核確定：柳城縣農村及農村學校、國有林場飲水不安全人口共14.4490萬人，其中農村飲水不安全人口12.8350萬人，農村學校飲水不安全人口1.5922萬人。農村飲水不安全人口（除學校、國有林場）占全縣農村總人口的42.27%。

截止2010年底，柳城縣（水利口）共建設農村飲水安全工程136處，解決農村及農村學校飲水不安全人口10.97萬人，全縣農村（含農林場）及農村學校飲水不安全人口12.2999萬人，其中“十一五”規劃內剩余人口4.5328萬人，新增農村（含農林場）飲水不安全人口7.7671萬人，新增農村飲水不安全人口的原因是水量不足。

截止2013年底，柳城縣共完成“十二五”農村飲水安全工程規劃建設任務79處，解決不安全飲水人口9.98萬人，仍有2.32萬飲水不安全人口需要解決。

2 農村飲水安全項目建設存在問題分析

2.1 農民群眾對項目的需求仍難以滿足

柳城縣自“十二五”實施以來雖已完成了大量飲水安全工程的建設，但從實際情況來看，仍有較大數量的群眾飲水安全問題需要解決。主要原因是現在仍未建設飲水工程的村屯多為人數較少、居住較為分散或自然條件較惡劣，由于自然條件原因使得項目建設難以開展。人數少就意味著項目資金少，居住分散使得項目的投資變大，上級資金是按受益人口限定的，要建設群眾自籌的部分就要相應的增加，這對于現在人均年收入只有2 600多元一些村屯來說十分困難。按照中央飲水安全工程的投資標準：中央負擔400元/人，自治區補助100元/人，市、縣配套50元/人，其余由受益群眾自籌解決。根據柳城縣“十一五”規劃建設人飲項目的投資情況估算，人飲項目的人均投資在850元左右，去掉中央、自治區及市、縣的配套部分550元，群眾就得自籌300元左右（包括投勞折資部分），按一個普通家庭5人計算，就得拿出1 500元的自籌資金（不包括家庭入戶管道的安裝費用），這對人均年收入只有2 600元左右的農民來說十分困難。以上只是建設條件良好的村屯的投資估算，要是條件較差的投資將會更大，群眾的負擔將更重，項目實施更加困難。

2.2 工程建設標準低，影響了工程長期效益

農村人飲工程的建設經歷了由解決飲水困難到解決飲水不安全的過程，工程建設目的更趨向于改善和提高農村群眾的生活條件，讓更多的農村群眾得以享受國家的扶持政策。一個個項目的不斷建成，使得項目建設標準低的問題不斷凸顯出來。原因有兩個：

①建設資金的不靈活，只按受益人口數量來配套資金，并沒有能充分的考慮到地方的實際情況，使得項目在設計之初只能在資金框定的前提下開展，較多的項目只能保證最基本的供水功能。

②農村人飲項目定額單價無法滿足實際建設需要。農村人飲工程統一采用自治區水利廳下發的水利水電工程定額，該定額主要針對的是大型水利水電工程建設，無法完全符合農村人飲工程小、偏、散等情況。隨著近年建筑市場勞動力和建材價格的上漲，人飲工程定額偏低的問題越來越嚴重地影響著項目的順利開展。

2.3 工程水源問題日益明顯

柳城縣農村人飲工程普遍采用集中供水的模式，水源多采用自然汶水或深井水，項目的建成給群眾的生活帶來了極大的方便，但是隨著農村不斷的發展，農村飲水工程水源安全的問題越來越多。其中經濟林木的大范圍種植破壞水源。由于能在短期內帶來較大的經濟效益，柳城縣近十年的經濟林木，如桉樹和蜜桔的種植面積極快的發展，過去種植的水源林面積都已幾乎消失，使得一些早期飲水安全項目的水源安全受到了極大的影響，或變質或缺水，尤其是一些原來水質極好的地表汶水消失殆盡，近年建設的飲水安全工程不得不越來越多的依靠深井水，加大了地下水的負擔。

2.4 管理不到位，缺乏水質安全意識

在項目的建后管護上柳城縣采取了政府引導、群眾自主管理的模式，雖然取得了較好的效果，但是在村民素質偏低和技術缺乏的現實情況下，部分已建人飲工程的管護還是出現了工程維護困難、效益期短等問題。據柳城縣的統計資料分析，在項目建成的前3年內，工程可以基本發揮效益的，在3年后工程開始出現諸如管網破損或電機燒毀的一些常見問題，由于農村缺乏這方面的技術人員或管護人員沒有及時負責的承擔起維護責任，致使問題不斷擴大，直至完全喪失工程效益的情況時有發生。此外，農民群眾對水質安全意識十分淡薄，2008年起柳城縣按要求為每一處人飲工程安裝了水質消毒器，解決長期因大腸桿菌超標影響水質的問題，但在實際的運行中，絕大部分村屯沒有嚴格的使用水質消毒器，原因有兩個：

①很多群眾都認為自己的水源水質看起來很清澈，沒有必要加藥劑消毒，消毒后的水味道不適應。

②消毒設備操作復雜和消毒藥品購買困難，一旦設備出現故障或藥劑使用完，管理人員多會置之不理。

3 解決農村飲水安全問題的建議

3.1 加大農村飲水安全工程投資，滿足群眾的需求

通過十多年的建設，農村飲水安全工程的惠民效果是明顯的，也得到了廣大群眾的認可，但是要滿足廣大群眾的迫切需求，還需要政府進一步加大項目的投資力度，針對下一階段待建村屯的自然條件特殊性，給予政策上的扶持，提高中央、自治區的投資比例，減輕縣級財政及群眾的配套和自籌負擔，對于一些老少邊窮的村屯給予免除自籌。此外，資金安排還應該考慮到早期建設的人飲工程的修繕，早期安排的村屯人飲項目，由于建設時間較早，當時技術和設備并不是較為落后，使用至今很多項目都或多或少的出現了群眾無法自行解決的問題，如不安排項目資金予以解決，這一部分村屯的飲水狀況又將轉為不安全。

3.2 制定適合農村飲水安全工程特點的建設標準

農村飲水安全工程有著小、散、偏的突出特點，而且每一個項目點都存在差異，簡單的由受益人口數來限制工程的投資規模存在諸多的不利，建議能具體情況具體考慮，解決人口少、居住分散的村屯的飲水困難，避免因投資限制降低了建設標準。同時，建議自治區及時依據農村飲水安全工程的特點完善工程概預算定額，盡快解決現行定額與實際建設成本直接的差距，給飲水安全項目的建設提供良好的前提條件，建設飲水安全項目建設。

3.3 系統開展農村飲水項目建設，重點發展村屯聯網建設

農村飲水安全項目是農村的最基礎項目，不能簡單看待，如今建設中面臨的問題，并不是單靠建設就能解決的，需要政府、社會和群眾共同努力，水源安全也是如此。

①政府相關部門必須加大水源保護的相關宣傳，倡導群眾為保護水源發展水源林種植，對于為保護水源基本安全而發展的水源林，當地政府和用水集體都應該給予一定的補助。

②加大水質安全的宣傳教育，改變農村群眾落后的水質安全意識，讓群眾接受安全水質的新特性，積極主動的維護和使用飲水項目的水質處理設備，進一步提高已建項目的供水水質。

③優先發展連片建設的飲水項目，盡可能由鄉鎮水廠或已建成村屯飲水工程擴網。利用鄉鎮水廠的管理水平和設備條件，解決建后管護不到位問題。對于只能單村建設的項目，建后加強村級管理人員的相關技術培訓，提高管理人員素質，以增強工程的運行管護質量。

3.4 積極探索并完善村級水質安全預警設施，提高水質

安全保障率

現已建成的村級飲水安全項目在全區均缺乏水質安全預警設備，這方面的相關技術也比較缺乏，要想解決這種問題，必須要上級相關部門開展技術研發，探索出適合農村使用的水質安全預警設備，同時在項目建設資金上給予專項支持，以便能在已建或待建工程中推廣使用，徹底完善農村飲水安全項目的設施。

4 結 語

農村飲水安全工程是農村地區重要的水利基礎設施，解決農村人飲安全問題，是政府義不容辭的責任，是廣大群眾迫切希望的一件大事，也是農村水利建設中的一項重要任務。既是一項惠民工程、民心工程、德政工程，又是建設社會主義新農村、工業反哺農業的具體實踐。但是要開展好農村飲水安全工程建設不是某個部門或單位就能完成的，需要多方面的共同努力，也不是一蹴而就的，更需要我們在實踐中不斷的摸索和完善。加快農村飲水安全項目建設，對振興農村經濟、加快農村脫貧致富、解放生產力、改善農村生產生活條件、提高農民健康水平、加強物質文明和精神文明建設等方面不但有著重要作用，而且具有深遠的意義。

參考文獻：

[1] 王林.張鋒.鳳翔縣農村飲水安全工程建設管理對策探討[J].陜西水利，2010，（3）.

[2] 張建.農村飲水安全工程建設管理[J].水利科技與經濟，2012，（5）.