深圳高新區的發展經驗與啟示

白雪潔　李棟　閆文凱

摘要：深圳高新區依托改革進取的創新精神、完善的服務平臺、較高的國際化水平和優厚的人才待遇，吸引了一大批科技人才，構建了以企業為主體的科技創新體系，在科技創新領域位居國內前列。因此，文章梳理了深圳高新區的發展歷程，并對其產業發展特征與面臨的問題進行深入分析，以便對科教資源匱乏的高新區或城市的轉型升級提供借鑒。

關鍵詞：深圳高新區；轉型升級；資源匱乏

一、 引言

無論是三重螺旋結構理論還是區域創新系統理論無不強調科教資源對科技園區或高科技產業發展的重要性，國內外知名科技園區也無不位于科教資源豐富的地區。深圳市只有深圳大學一所綜合性大學，且總部在深圳的科研機構也寥寥無幾，與北京、上海、或內地省會城市都有近百所以上的高校和科研院所相比，深圳本地創新創業資源非常薄弱，這與深圳高新區發展高科技產業形成一定的矛盾。于此同時，深圳高新區的土地、能源、水等資源也非常稀缺：深圳高新區在沒有擴區之前，是國家級高新區中面積較小的園區之一，土地空間嚴重不足；能源緊缺也是深圳的常見問題，盡管臨近大亞灣核電站，但一到夏天用電高峰期，為了保障居民用電，往往會對工業企業拉閘限電，造成設備、人員的閑置；深圳是全國七大嚴重缺水城市之一，人均水資源量僅為全國的1/11。此外，中國目前已經形成了“四大板塊”，“八大經濟圈”和“十大城市群”的區域經濟發展格局，中國各區域開始向世界全面開放，深圳特區的“窗口”意義迅速下降，以前能夠享有的一些政策優勢逐漸消失。這些都限制了深圳高新區內企業的發展，增加企業的運營成本，加劇企業外遷或者部分企業將制造環節遷往內地，許多外資高新技術企業也不再青睞于深圳高新區，而是傾向于成都、西安、天津等在生產成本方面相對較低的城市的高新區轉移。

然而就是在這樣的困境下，深圳高新區憑借“先行一步”的改革優勢、健全的市場體制、完善的科技金融服務體系、較高的國際化水平等優勢，吸引了國內外一大批科研機構與科技人才，構建了企業為主體的科技創新體系，在科技創新領域位居國內前列，先后被授予國家級高新技術產品出口基地、APEC科技園區、國家高新技術標準化示范區、國家新型工業化產業示范基地等一系列稱號，在2013年科技部對國家級高新區綜合測評中位居第二。國內學者對中關村、上海張江、武漢東湖等科技園區的研究已經非常豐富，但是這些地區由于科教資源豐富，先天具備發展高新技術產業的優勢，對資源匱乏地區的發展借鑒意義不大。深圳高新區無論是傳統的土地、水、電等資源，還是科技創新資源，均不豐富，但卻取得巨大的成功，這對其他非省會高新區如何擺脫科教資源匱乏的劣勢，積極的從區域內外吸引科技創新資源具有重要的學習和借鑒意義。

二、 深圳高新區的發展歷程回顧

20世紀80年代初，在中國對外開放的政策下，以代工、加工貿易為主的“三來一補”企業在深圳迅速成長起來。深圳高新區就源自于此。深圳高新區走過的也是一條先自發后規劃的發展之路，市場的基礎性資源配置功能在深圳高新區的發展歷程中得到充分體現。

1. 多個園區自發成長的雛形階段（20世紀80年代初至90年代初）。20世紀80年代初，在中國改革開放的前沿深圳，有一種神秘的市場化力量吸引眾多的人才、資金向此聚集，作為改革開放的“試驗田”，試錯性的改革舉措在其他城市無法試行，也都放到深圳來試驗，因此，當時的深圳，每天都活躍著各種創新的思想、進行著各種創新的活動。其實，當時不是深圳在嘗試各種創新，而是全國多地都把創新的行為地選擇在深圳，才會有1985年深圳市政府與中國科學院合作成立中國第一個工業開發區--深圳科技工業園，隨后中國科技開發院、深圳市高新技術工業村、京山民間科技工業村、深圳國家電子技術應用工業性試驗中心等一系列園區相繼成立。當時，這些林林總總的多個工業園區分別歸屬于不同的職能部門，但它們都是以加工制造為主。

2. 化零為整，規劃起步階段（20世紀90年代初至20世紀末）。20世紀90年代初，當“三來一補”發展得如火如荼時，深圳市政府逐漸意識到低附加值的低端加工制造業難以為繼，深圳迫切需要產業升級。1993年珠江三角洲地區發展高新技術產業座談會上，深圳市確立了發展高新技術產業的大方向。于此同時，敏銳的企業開始自身的轉型發展之路，慢慢加大技術投入，開始轉向研發，如1985年還在做電話機代工的中興，1990年就已經研制出自己的第一臺數字程控交換機，迅速占領了國內農村通信設備市場。為了統籌全市的高新技術產業發展，落實優惠政策，避免各自為政，1996年深圳在深圳灣畔規劃了一塊11.5平方公里的土地，成立深圳高新技術產業開發區，深圳的高新技術產業正式啟航。

3. 龍頭企業引領，快速成長階段（21世紀初至2007）。1999年深圳市政府出臺《關于進一步扶持高新技術產業發展的若干規定》，又簡稱“22條”將“十五”期間深圳市科技經費推高到財政預算的2.5%，并對高新技術企業實行“兩年免征所得稅，八年減半征收企業所得稅”的優惠政策。經過初期的籌備之后，2000年前后園區迎來了諸多知名企業的進駐，如華為、中興、聯想、TCL、創維、長城等。隨之土地問題逐漸成為讓高新區管委會非常困擾的事情，且由于園區土地基本都是生產用地，導致商務、生活配套設施嚴重不足，束縛了高新區的進一步發展。

4. 改革擴容，蓄勢再發階段（金融危機至今）。金融危機發生以后，深圳高新區采取了一系列措施幫助園區企業渡過難關，并采取一系列措施鼓勵優勢企業“走出去”。深圳高新區規劃建設了一批科技企業孵化器與加速器，以實現土地資源的動態配置和節約、集約利用，為建設“深港創新圈”和“國家創新型城市”提供強而有力的保障。2009年8月《深圳高新技術產業園區發展專項規劃（2009年～2015年）》出臺，園區的發展空間大幅拓展到185.6平方公里，從根本上緩解土地空間局促的制約，并對于園區產業調整升級，淘汰落后產業和企業，促進同類產業的集聚發展具有積極的促進作用。

三、 深圳高新區的發展特征與成功的關鍵因素

深圳高新區依托改革開放“先行一步”形成的體制優勢以及完善的創新創業環境，快速聚集了高端產業集群，形成了電子信息、光機電一體化、生物醫藥、新材料四大支柱產業，以及科技文化、軟件以及下一代互聯網等為代表的創新型產業集群，成為深圳高技術產業和戰略新興產業重要增長極。

1. 園區實現集約化發展，引領深圳經濟轉型。金融危機后，深圳高新區的各主要經濟指標保持大幅度增長，經濟規模不斷邁上新臺階（見表1）。在科技部組織對國家級高新區年度發展綜合評價中，深圳高新區從2011年開始已經連續三年位列第二，僅居北京中關村之后。以2011年為例，深圳高新區全年實現工業總產值4 054.57億元，占深圳市35.5%，按照高新區規劃面積11.5平方公里計算，每平方公里創造工業總產值352.57億元，如果以園區工業用地面積3.28平方公里算，園區d單位面積工業總產值達1 236.2億元/平方公里，超過臺灣新竹科技園區，位列全國首位。深圳高新區用全市0.6%的土地上創造了全市23.95%的高新技術產品產值，且園區萬元工業增加值能耗0.091噸標準煤，約相當于深圳市萬元能耗水平的10%，對深圳市的高技術產業的發展與經濟轉型發揮了重要的推動作用。

2. 以知名龍頭企業為核心，實現集群化發展。深圳高新區企業不僅創新能力強，而且能夠抓住市場機遇，快速搶占市場，在國內和國際市場競爭中表現不俗，孕育了一批優勢突出的骨干企業，形成了一大批品牌企業。華為、中興、長城科技、TCL、大族激光、比亞迪、翰宇藥業、長園集團、海億達能源科技、創維—RGB電子有限公司等一批行業內的龍頭企業在深圳高新區聚集。目前，深圳高新區已經形成了具有國際競爭力的電子信息產業群，涵蓋系統集成商、終端制造商、設備供應商、運營商和分銷商等環節，且每個環節都有一些在國內外處于領先地位的知名企業，如中興通訊與華為是全球移動網絡設備領域的龍頭企業，天音通訊位居國內移動電話分銷代理業前的三甲，桑菲、科健、康佳等企業是國內知名的移動通訊終端設備生產商。

3. 創新水平與應用能力顯著提升。為突破區域公共創新資源匱乏的瓶頸，深圳高新區著重創新能力的建設，創建了虛擬大學園，創辦特色鮮明的國家大學科技園和國際科技商務平臺，匯聚國內外知名高校與人才，共建產學研協作創新基地。目前，深圳高新區已經發展成為涵蓋虛擬大學、留學生創業園、國際科技商務平臺等11家科技企業孵化器，42所國內外高校深圳研究院，164個科研院所分支機構、實驗室和研發中心，65個企業工程中心，31個公共技術服務平臺的科技研發體系，他們增強了深圳高新區對創新資源的聚合與輻射作用，為深圳建設創新型城市提供了堅實的基石。于此同時，園區創新應用能力水平也大幅提升，2011年全區企業發明專利申請量達12 748件，PCT（專利合作條約）申請量7 933件，位列國內高新區第一位。這種以技術創新、知識產權和標準化所構筑起來的競爭優勢，是企業開拓海外市場，搶占全球市場先機的最直接體現，也是深圳高新區持久競爭力的有力支撐。

4. 建立了完善的投融資服務體系。深圳高新區建成了比較完整的科技金融體系，不但有成熟的以銀行、證券、擔保等為代表的傳統資本市場，而且在聯交所和新三板等前沿資本市場領域也有大量的探索，極大地拓寬了深圳高新區企業的融資渠道。截至2011年底，高新區聚集了35家銀行分支機構、100多家國內外知名創投私募基金公共、415家創業投融資機構，10多家律師會計師事務所，20多家評估擔保機構構成的一條龍投融資服務鏈條，大大節約了企業的融資成本。另外，中小企業信貸和新技術產權交易所構筑了初級、基礎層次的資本服務體系。

5. 找準政府定位，尋求與市場的良性互動。在深圳高新區的發展中，市政府找準自身定位，著力優化產業發展環境，從服務、風險投資、土地等方面直接給予高新技術企業支持，完善政策和制度，營造充分尊重企業和企業家的創新文化。為促進高科技的發展，實現高科技的產業化，深圳市先后出臺《深圳經濟特區改革創新促進條例》、《深圳經濟特區科技創新促進條例》、《深圳經濟特區行業協會條例》等法律法規，從政治、經濟、文化等方面以立法的形式引導、促進、保障、規范改革創新，鼓勵敢闖敢試，為創新者營造崇尚成功、寬容失敗的環境。作為法律的補充，深圳市出臺了一系列涵蓋園區管理、產業、稅費、股權、孵化、人才、知識產權等十二個方面的條例或規定。通過多元、多層次的法律法規體系，完善政府、企業、個人的責任與義務，做到權責分明，進而調動各方的積極性，使各方大膽放手去創新。值得一提的是深圳高新區的領導小組是由市長和各個職能部門的主要負責人組成，集合全市的力量和資源發展高新區，同時也讓其他各區都能享受到高新區的發展成果。

6. 國際范圍內配置科技創新資源。深圳高新區通過國際科技商務平臺協助企業在海外設立公司或機構，與海外機構和企業建立了商務合作關系。目前，已有32個國家和地區的45家海外機構入駐國際平臺，已與美國、意大利、韓國、埃及、澳大利亞等十幾個國家的政府部門、科研機構和大企業建立了長期穩定的合作關系。深圳高新區為了緩解科技機構與創新人才短缺的問題，設立了虛擬大學、留學生創業園、深港產學研基地的等，通過與清華、北大、香港城市、香港理工、哈工大、中科大等三十多所高校共建實驗室和研發中心來吸引國外前沿科技和高端人才以多種方式參與深圳高新區的建設，對企業的技術創新與研發活動產生了直接的支持作用。此外，由科技部、深圳市人民政府主辦，火炬中心和深圳高新區承辦的"建設世界一流高科技園區國際論壇"吸引來自法國、韓國、臺灣、香港、中科院、長城戰略研究所等幾十家國內外著名研究機構的專家學者與資深研究人員的參與，為高新區的發展獻言建策。

四、 深圳高新區的發展啟示

通過回顧深圳高新區的發展歷程與特征，不難看出，雖然深圳高新區本身資源匱乏，但是憑借著體制機制改革優勢，依托發達的市場機制和完善的服務平臺，吸引了國內外知名高校與科研機構的進駐，打造了以企業為主體的科技創新體系，實現了園區高速持續的發展。對其它先天條件不足的高新區來說，主要具有以下啟示：準確定位政府的作用，通過法律法規規范的形式，規范政府行為，明確各創新主體的職責，實現政府和市場的良好協作，進而吸引創新資源源源不斷地流入園區，進而產生令人驚嘆的"聚寶盆"效應；公共技術平臺建設可以用較少的投入，盤活大量的存量資源，提高科技資源的共享性和利用率，促進科技創新活動，降低企業創新成本，加快科技成果轉化速度，因此應積極引導企業或科研機構建立工程中心、企業技術中心、孵化器等服務平臺，建立健全高新技術產業發展的生態環境，激發各創新主體的創新活力；經濟全球化的主要特征是資源全球配置，生產全球合作，資本全球融通，應積極鼓勵園區企業在全球范圍內組織研發、生產、銷售和服務，以解決發展中遇到的創新資源短缺、產能過剩等問題；取長補短，實現共贏，每個城市或高新區都有自身的缺陷，要么自然資源，要么人力資源，深圳高新區從香港、北京、上海乃至海外等地尋求科技創新資源的支持的模式值得學習，尤其是在分工日益細化的今天，善于與其他地區或機構合作，是實現共贏的必由之路。

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基金項目：國家社會科學基金重大項目“新產業革命的發展動向、影響與中國的應對戰略研究”（項目號：13&ZD157）；中央高校基本科研業務費專項資金資助項目“我國戰略機遇期的演進趨勢與產業的趕超式發展研究”（項目號：NKZXZD1405）。

作者簡介：白雪潔，南開大學經濟與社會發展研究院產業經濟研究所教授、博士生導師；李棟，南開大學經濟與社會發展研究院博士后；閆文凱，南開大學經濟學院博士生。

收稿日期：2014-05-13。