武漢市黃陂區(qū)構建中心鎮(zhèn)及優(yōu)化其發(fā)展體系研究

白莉萍?鐘文新

摘 要 通過分析當前武漢市黃陂區(qū)中心鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀和存在的問題，闡述了加快中心鎮(zhèn)建設，推進該區(qū)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)化中心鎮(zhèn)發(fā)展體系刻不容緩的建議。

關鍵詞 中心鎮(zhèn)建設；構建；發(fā)展體系；優(yōu)化；湖北省武漢市黃陂區(qū)

中圖分類號：F299.2 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）15-0-04

中心鎮(zhèn)是一定區(qū)域內的核心鎮(zhèn)，在地理位置上往往成為帶動一片地域發(fā)展的動力引擎。在黃陂區(qū)加快融入武漢國家中心城市，著力構建具有地方特色城鎮(zhèn)體系的進程中，研究中心鎮(zhèn)的發(fā)展，優(yōu)化中心鎮(zhèn)的布局，打造中心鎮(zhèn)的特色，顯得尤為重要和緊迫。

1 建設現(xiàn)狀

1.1 體系逐漸形成

近年來，武漢市黃陂區(qū)上下全面貫徹落實市十二次黨代會、十三屆人代會精神，加快實施“十二五”規(guī)劃，按照“兩城崛起”、“四區(qū)支撐”的總體布局，加快推進蔡榨、蔡店、姚集、長嶺、木蘭、李集、六指、王家河、羅漢及祁家灣10個中心鎮(zhèn)的配套建設，基本建成沿北部旅游環(huán)線和火塔、黃土、祁泡、姚蔡、十素、長塔、黃孝及318國道等“一環(huán)、三縱、四橫”交通路網(wǎng)體系，并編制了全區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012-2020年）和土地利用總體規(guī)劃，引導城鎮(zhèn)建設合理利用土地資源，共享配套基礎設施，城鎮(zhèn)規(guī)劃形成體系。

1.2 規(guī)模快速擴張

2010年以來，黃陂區(qū)城鎮(zhèn)化受武漢市外溢輻射影響及內生增長推動，城鎮(zhèn)化建設進入快速發(fā)展時期。此間，隨著黃陂區(qū)加大中部前川新城、南部漢口北城市群及街鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施的建設，城鎮(zhèn)化建設核心區(qū)域人口集聚化趨勢明顯，灄口、橫店、武湖、天河和前川35%的用地聚集了全區(qū)47%的人口和77%的非農人口。自2007年以來，黃陂區(qū)城鎮(zhèn)化率年均增長速度較快，大大高于同期全國城鎮(zhèn)化1.8%的增長速度。至此，黃陂區(qū)城鎮(zhèn)化建設已初具規(guī)模。

1.3 配套設施加快完善

黃陂區(qū)除完善道路交通路網(wǎng)建設，形成“一環(huán)、三縱、四橫”路網(wǎng)體系外，還大力推進城鄉(xiāng)供水、供電、廣播電視、通訊網(wǎng)絡等工程建設，城市服務功能逐步完善，并形成覆蓋到村、延伸到戶、城鄉(xiāng)銜接的基礎設施網(wǎng)絡。10個中心鎮(zhèn)建設區(qū)內道路總長162 km，道路總面積155萬 m2，人均道路面積達到11 m2，超過“十二五”中心鎮(zhèn)人均

8 m2的發(fā)展目標；建成區(qū)內綠地面積達90.23萬m2，綠化覆蓋率達到28%，人均綠化面積6.47 m2，比“十一五”后期均有較大提高。

1.4 城鎮(zhèn)社會保障不斷提高

教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)得到快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，醫(yī)療設施基本完善。目前，黃陂區(qū)已建成三甲醫(yī)院2家，專科醫(yī)院1家，街鄉(xiāng)衛(wèi)生院17家，衛(wèi)生室576個。基本形成“區(qū)—街—村”三級衛(wèi)生服務體系。教育設施齊全。全區(qū)共有各類學校204所，其中小學109所，普通中學36所，職高1所，普通中專1所，成人中專1所，各街鄉(xiāng)均有公辦幼兒園，基本滿足黃陂區(qū)基礎教育和職業(yè)教育的需求。此外，文化體育設施分布全區(qū)，“五務合一”辦公場所內文化站覆蓋全區(qū)行政村。

2 建設中存在的問題

黃陂區(qū)近幾年城鎮(zhèn)化建設雖取得很大成績，但在中心鎮(zhèn)建設方面也存在一些問題。由于黃陂區(qū)各街鎮(zhèn)自然資源不同，其城鎮(zhèn)化發(fā)展業(yè)不均衡。黃陂區(qū)規(guī)模以上企業(yè)主要集中在南部和中部地區(qū)，南部和中部城鎮(zhèn)人口集聚趨勢明顯，北部及東、西部因城鎮(zhèn)承載能力有限，城鎮(zhèn)化水平明顯低于南部、中部、呈現(xiàn)南高北低的板塊性差異。這種狀況的出現(xiàn)，既有相關街鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)劣的原因，也有中心鎮(zhèn)發(fā)展體系規(guī)劃不科學的因素。黃陂區(qū)中心鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 規(guī)劃起點不高，制約其進一步發(fā)展

由于規(guī)劃起點不高，黃陂區(qū)中心鎮(zhèn)建設存在城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)域偏小，城鎮(zhèn)配套設施不完善，城鎮(zhèn)城市化特質不明顯等問題。我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第2條規(guī)定：本法所稱城市，是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)建設中的重點鎮(zhèn)，應按城市規(guī)劃標準執(zhí)行。但黃陂區(qū)中心鎮(zhèn)建設過程中，卻未能嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃標準，往往是廣場、大樓建起來了，但醫(yī)院、學校、商業(yè)服務設施、城市污水處理系統(tǒng)卻一直欠賬，導致城鎮(zhèn)人口承載功能不能完全發(fā)揮，城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展受限。

2.2 特色品質不夠鮮明，建設呈現(xiàn)同質化傾向

特色作為一種比較優(yōu)勢，是中心鎮(zhèn)建設持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。目前，黃陂區(qū)在中心鎮(zhèn)建設上存在特色不夠鮮明，建設呈現(xiàn)同質化的傾向。談到建設，首先，想到的是引進產業(yè)、修路、蓋樓，在中心鎮(zhèn)特色品質的彰顯上重視不夠。在產業(yè)特色上表現(xiàn)為“你有我有大家有”，未真正形成具有該鎮(zhèn)特色的主導產業(yè)和專業(yè)產業(yè)集聚；在文化特色上雖有木蘭文化，但功能上著力不夠；在城鎮(zhèn)環(huán)境特色上雖提倡明清建筑風格，但如何將建筑融入山水，做到自然與城鎮(zhèn)和諧共美尚有差距；在城鎮(zhèn)建筑風格上中心鎮(zhèn)建筑物大多雷同，人文、歷史、古跡的文化底蘊未能通過建筑得到彰顯。

2.3 片區(qū)發(fā)展規(guī)劃銜接不夠，產業(yè)規(guī)劃存在各自封閉現(xiàn)象

近幾年來，黃陂區(qū)實施“調優(yōu)一產、調強二產、調快三產”的總體產業(yè)發(fā)展計劃成效顯著，第一產業(yè)比重逐年下降，二、三產業(yè)比例逐步提升，工業(yè)發(fā)展已成為區(qū)域發(fā)展的強勁動力。按國際通行標準，黃陂區(qū)經(jīng)濟處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，區(qū)域發(fā)展已主要依賴工業(yè)推動。在此階段，城鎮(zhèn)人口的增加、土地集約開發(fā)模式正擺脫原有行政區(qū)域的約束且不斷集聚，工業(yè)及第三產業(yè)主要向中心鎮(zhèn)集聚。因此，根據(jù)產業(yè)發(fā)展，打破原有行政區(qū)隔，綜合協(xié)調產業(yè)布局，并建立與之相適應的城鎮(zhèn)架構和管理機制，實行片區(qū)規(guī)劃，并在片區(qū)規(guī)劃基礎上規(guī)劃中心鎮(zhèn)發(fā)展就十分重要。黃陂區(qū)雖有“二城崛起”、“四區(qū)支撐”的發(fā)展規(guī)劃，但相關街鎮(zhèn)在執(zhí)行過程中關注點多，重視片少，發(fā)展要素未能實現(xiàn)有效聚集，導致城區(qū)經(jīng)濟不強，中心鎮(zhèn)發(fā)展乏力，難以引領地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。黃陂區(qū)工業(yè)園區(qū)地均產值不高就是例證。endprint