淺談農(nóng)村孤兒的生存環(huán)境和政策環(huán)境

胡秀麗

摘 要：孤兒作為社會上的弱勢群體，面臨很多生存威脅，特別是農(nóng)村的孤兒群體。他們雖然受到親屬養(yǎng)護(hù)制度的保護(hù)，但是這一非正式的社會保護(hù)制度難以保證質(zhì)量，除此之外，孤兒生存的制度環(huán)境也面臨很多不利因素，包括部分地區(qū)的計(jì)劃生育制度、義務(wù)教育制度、政府給予的孤兒救助制度和NGO救助制度，如果能夠協(xié)調(diào)各種制度之間的有益面，孤兒的救助能夠更好地維護(hù)孤兒的利益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村孤兒；生存環(huán)境；政策環(huán)境

孤兒是社會上最弱小、最困難的群體，他們失去父母又失去家庭對其的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)，沒有自我保護(hù)的能力。農(nóng)村的孤兒群體相對于城市的又更缺少資源，缺少集中供養(yǎng)的資源，例如（兒童）福利院、敬老院、孤兒學(xué)校、SOS兒童村和流浪未成年人救助保護(hù)中心等機(jī)構(gòu)。據(jù)民政部和北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策研究所公布的《我國孤兒的現(xiàn)狀與面臨的困境》顯示，我國18周歲以下父母雙亡以及事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未成年人共有57.3萬人，其中農(nóng)村孤兒達(dá)49.5萬人，占全國孤兒總數(shù)的86.4%。農(nóng)村孤兒占孤兒總數(shù)的比例非常大，他們受到的社會關(guān)注、社會救助以及社會福利幫助均少于城鎮(zhèn)孤兒，面臨著物質(zhì)生活和精神生活雙缺失的巨大危機(jī)。農(nóng)村孤兒的現(xiàn)在和未來，都取決于政府和社會在他們已經(jīng)失去家人的關(guān)愛之后，怎樣為其創(chuàng)造一個健康成長的生存環(huán)境。

一、生存環(huán)境

孤兒的生存面對很多重要的關(guān)系，在失去父母之后，兒童的其他關(guān)系就更加重要，這些關(guān)系包括類似家人、同伴、學(xué)校和社區(qū)。

農(nóng)村有重要的親屬養(yǎng)護(hù)制度，親屬養(yǎng)護(hù)也是農(nóng)村人最自覺認(rèn)可的養(yǎng)育孤兒的地方。孤兒往往被安排與親屬一起居住，包括祖父母、外祖父母、父親及母親的兄弟姐妹等。因?yàn)檗r(nóng)村的生存條件有限，跟隨祖父母及外祖父母生活的孤兒往往面臨著養(yǎng)護(hù)人年老多病、失去勞動能力，家庭沒有經(jīng)濟(jì)收入，容易陷入經(jīng)濟(jì)困難的困境。孤兒寄養(yǎng)在父母親的兄弟姐妹家，可能會面臨家庭關(guān)系復(fù)雜的矛盾，因?yàn)檫@樣的家庭往往已經(jīng)有自己的孩子，一些家庭很難平等對待兩者，會存在少數(shù)嫌棄孤兒，或重男輕女現(xiàn)象。另外，大部分寄居家庭人多地少，生活貧困，少部分家庭生活條件相對好些。

還有孤兒無監(jiān)護(hù)人自立門戶的家庭，孤兒失去所有親人，自己獨(dú)立生活，往往是哥哥或姐姐承擔(dān)照顧弟妹的責(zé)任，小學(xué)畢業(yè)就外出打工，賺錢養(yǎng)活弟妹。孤兒安置在敬老院內(nèi)供養(yǎng)或托人院外寄養(yǎng)，但政策對于院外寄養(yǎng)的家庭沒有進(jìn)行評估，包括領(lǐng)養(yǎng)之前的家庭情況調(diào)查，領(lǐng)養(yǎng)中的狀況評估，以及孤兒監(jiān)護(hù)及實(shí)際撫養(yǎng)家庭（人）是否將救助經(jīng)費(fèi)用到孤兒身上，孤兒在撫養(yǎng)家庭中的權(quán)益能否得到保護(hù)，這樣就難以保證這些院外領(lǐng)養(yǎng)家庭的質(zhì)量，孤兒的生活就會面臨風(fēng)險(xiǎn)。

影響農(nóng)村孤兒成長的不僅包括生存環(huán)境，還有在這種生存環(huán)境之下的社會政策環(huán)境對孤兒成長的有利和不利影響。

二、政策環(huán)境

1、計(jì)劃生育政策

很多省市的計(jì)劃生育政策都規(guī)定，如果夫妻雙方均為農(nóng)村居民，夫妻只生育一個女孩，要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)還可以生育第二個子女。按照這個政策的規(guī)定，很多農(nóng)村的居民都在生育一個女孩之后，再過若干年（一般是三年之后）選擇再生育一個。事實(shí)上，這樣的規(guī)定是間接承認(rèn)女孩是沒有價值的，可以有重來一次的生育機(jī)會。

中國對于生育二女戶的家庭，有相應(yīng)的獎勵措施，如雙女戶的父母在退休之后可以給予一定數(shù)量的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，但資金少，難以達(dá)到養(yǎng)老的目的，也就不能改變農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)兒防老的觀念。另外，農(nóng)村生育兒子還有在從事生產(chǎn)勞動的能力，而國家政策沒有涉及這方面是很不足的。因而，在農(nóng)村兒童中，女童更易受到不平等的待遇，孤兒更是如此，可以說，女童的致孤率更高。

在不平等的生育政策之下，很多家庭受到傳統(tǒng)男孩繼承家業(yè)觀念的影響，寧可放棄女孩也要生育一個男孩，拋棄或者送人的女孩總比男孩多。而且因?yàn)橐恢币詠淼摹皬姆蚓印保芏嗉彝フJ(rèn)為，女孩子出嫁之后不與父母親一起居住，無法養(yǎng)老。

2、義務(wù)教育制度

兒童具有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，受教育權(quán)、社會交往權(quán)，九年的義務(wù)教育制度保證了受教育權(quán)，學(xué)校的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境又能保證兒童的社會交往權(quán)，包括與同輩群體和老師的交往。

義務(wù)教育基本上能保證兒童的受教育權(quán)，因?yàn)槊赓M(fèi)教育不僅指免去學(xué)費(fèi)還有學(xué)雜費(fèi)，兒童對教育的準(zhǔn)入有很大提高，但教育的質(zhì)量更依賴于學(xué)校。考慮到孤兒群體因?yàn)槭ジ改笗彝ジ用舾校趯W(xué)校的學(xué)習(xí)過程中與同伴群體的關(guān)系也更加復(fù)雜。另外，老師能否以更加平等的態(tài)度對待學(xué)生，并訓(xùn)練學(xué)生不卑不亢的品格。極為敏感的孤兒群體，易受外界的評價而影響自己的自尊和積極態(tài)度。

九年義務(wù)教育之后，沒有相應(yīng)的銜接教育，很多學(xué)生在結(jié)束初中之后，還希望升高中上大學(xué)或者進(jìn)入中專學(xué)校。只是保證兒童的基礎(chǔ)教育，對想通過教育上大學(xué)改變自己命運(yùn)的農(nóng)村孤兒顯然還是不可能達(dá)成的。

3、孤兒救助政策

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)[2010]54號）文件規(guī)定，孤兒生活救助對象指失去父母、查找不到生父母的未成年人。其中，“未成年人”指未滿18周歲的公民。

民政局副部長李立國介紹說，目前我國共有57.3萬多名孤兒，其中6.6萬名被政府主辦的兒童福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)。他表示，即將形成的新的比較完善的孤兒救助政策將全覆蓋地保障孤兒基本生活，通過各級財(cái)政安排為孤兒提供當(dāng)?shù)仄骄钏降纳钯M(fèi)；加快新建和改造兒童福利設(shè)施和流浪兒童救助保護(hù)中心的步伐，為收養(yǎng)兒童提供良好的物質(zhì)條件。

但是孤兒在成長的過程當(dāng)中，會涉及到多方面的利益需求，如教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等多方面，但是很多地區(qū)的的孤兒救助政策只是強(qiáng)調(diào)孤兒的物質(zhì)方面的需求，就難以保證孤兒發(fā)展性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。孤兒的標(biāo)準(zhǔn)是未滿十八歲的公民，但是現(xiàn)行的教育的年限很長，十八歲大學(xué)還沒畢業(yè)。孤兒救助政策只能保證十八歲以下的兒童，也就不能保證孤兒完整的教育和很好的工作機(jī)會。

考慮到孤兒成長中面臨的各種挑戰(zhàn)，特別是童年時期未形成完整的獨(dú)立意識，容易受到周圍思想、觀念的影響，他人的評價也會影響孤兒對自我的認(rèn)識，童年的經(jīng)驗(yàn)對成長會有極大的影響。因而孤兒的救助中，不僅要考慮各種物質(zhì)條件，孤兒成長環(huán)境也十分重要，完善愛護(hù)孤兒以及孤兒擁有平等權(quán)利的意識，同伴群體、學(xué)校、社區(qū)對孤兒的尊重。

4、NGO對孤兒的救助

NGO對孤兒的救助是比較專業(yè)的，近年來也涌現(xiàn)很多專門為孤兒提供服務(wù)的NGO。他們擁有專業(yè)的社會工作師，有為孤兒服務(wù)的理念，認(rèn)為孤兒有潛力，應(yīng)當(dāng)保證他們的權(quán)利，并為他們的成長發(fā)展創(chuàng)造盡可能積極的環(huán)境。但因?yàn)橘Y金有限，NGO對孤兒的救助相對于政府的孤兒救助政策，覆蓋面有限。

資金的缺乏是NGO的通病，在缺少資金的情況下，要想保證質(zhì)量也是較難的。因?yàn)楹芏郚GO選擇在網(wǎng)絡(luò)上募集資金，不同的捐贈者會影響NGO的自主性，例如資助者要求去看望孤兒，而使孤兒受到特殊看待，好心辦壞事。而且他們會強(qiáng)調(diào)短期內(nèi)的效果，但效果并不都是顯性的，精神上的改變和提高對于孤兒來說至關(guān)重要，但是因?yàn)槠洹靶Ч幻黠@”，便會難以籌集到資金。

如果政府的孤兒救助政策能夠保證孤兒的生活和物質(zhì)需求，NGO的資助側(cè)重孤兒成長的權(quán)利維護(hù)，這樣才能保證孤兒的政策環(huán)境是積極正面的。

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（作者單位：南京師范大學(xué) 社會發(fā)展學(xué)院，江蘇 南京 210097）