淺談農村孤兒的生存環境和政策環境

胡秀麗

摘 要：孤兒作為社會上的弱勢群體，面臨很多生存威脅，特別是農村的孤兒群體。他們雖然受到親屬養護制度的保護，但是這一非正式的社會保護制度難以保證質量，除此之外，孤兒生存的制度環境也面臨很多不利因素，包括部分地區的計劃生育制度、義務教育制度、政府給予的孤兒救助制度和NGO救助制度，如果能夠協調各種制度之間的有益面，孤兒的救助能夠更好地維護孤兒的利益。

關鍵詞：農村孤兒；生存環境；政策環境

孤兒是社會上最弱小、最困難的群體，他們失去父母又失去家庭對其的保護和養護，沒有自我保護的能力。農村的孤兒群體相對于城市的又更缺少資源，缺少集中供養的資源，例如（兒童）福利院、敬老院、孤兒學校、SOS兒童村和流浪未成年人救助保護中心等機構。據民政部和北京師范大學社會發展與公共政策研究所公布的《我國孤兒的現狀與面臨的困境》顯示，我國18周歲以下父母雙亡以及事實上無人撫養的未成年人共有57.3萬人，其中農村孤兒達49.5萬人，占全國孤兒總數的86.4%。農村孤兒占孤兒總數的比例非常大，他們受到的社會關注、社會救助以及社會福利幫助均少于城鎮孤兒，面臨著物質生活和精神生活雙缺失的巨大危機。農村孤兒的現在和未來，都取決于政府和社會在他們已經失去家人的關愛之后，怎樣為其創造一個健康成長的生存環境。

一、生存環境

孤兒的生存面對很多重要的關系，在失去父母之后，兒童的其他關系就更加重要，這些關系包括類似家人、同伴、學校和社區。

農村有重要的親屬養護制度，親屬養護也是農村人最自覺認可的養育孤兒的地方。孤兒往往被安排與親屬一起居住，包括祖父母、外祖父母、父親及母親的兄弟姐妹等。因為農村的生存條件有限，跟隨祖父母及外祖父母生活的孤兒往往面臨著養護人年老多病、失去勞動能力，家庭沒有經濟收入，容易陷入經濟困難的困境。孤兒寄養在父母親的兄弟姐妹家，可能會面臨家庭關系復雜的矛盾，因為這樣的家庭往往已經有自己的孩子，一些家庭很難平等對待兩者，會存在少數嫌棄孤兒，或重男輕女現象。另外，大部分寄居家庭人多地少，生活貧困，少部分家庭生活條件相對好些。

還有孤兒無監護人自立門戶的家庭，孤兒失去所有親人，自己獨立生活，往往是哥哥或姐姐承擔照顧弟妹的責任，小學畢業就外出打工，賺錢養活弟妹。孤兒安置在敬老院內供養或托人院外寄養，但政策對于院外寄養的家庭沒有進行評估，包括領養之前的家庭情況調查，領養中的狀況評估，以及孤兒監護及實際撫養家庭（人）是否將救助經費用到孤兒身上，孤兒在撫養家庭中的權益能否得到保護，這樣就難以保證這些院外領養家庭的質量，孤兒的生活就會面臨風險。

影響農村孤兒成長的不僅包括生存環境，還有在這種生存環境之下的社會政策環境對孤兒成長的有利和不利影響。

二、政策環境

1、計劃生育政策

很多省市的計劃生育政策都規定，如果夫妻雙方均為農村居民，夫妻只生育一個女孩，要求生育的，經批準還可以生育第二個子女。按照這個政策的規定，很多農村的居民都在生育一個女孩之后，再過若干年（一般是三年之后）選擇再生育一個。事實上，這樣的規定是間接承認女孩是沒有價值的，可以有重來一次的生育機會。

中國對于生育二女戶的家庭，有相應的獎勵措施，如雙女戶的父母在退休之后可以給予一定數量的養老保險資金，但資金少，難以達到養老的目的，也就不能改變農村地區養兒防老的觀念。另外，農村生育兒子還有在從事生產勞動的能力，而國家政策沒有涉及這方面是很不足的。因而，在農村兒童中，女童更易受到不平等的待遇，孤兒更是如此，可以說，女童的致孤率更高。

在不平等的生育政策之下，很多家庭受到傳統男孩繼承家業觀念的影響，寧可放棄女孩也要生育一個男孩，拋棄或者送人的女孩總比男孩多。而且因為一直以來的“從夫居”，很多家庭認為，女孩子出嫁之后不與父母親一起居住，無法養老。

2、義務教育制度

兒童具有生存權、發展權，受教育權、社會交往權，九年的義務教育制度保證了受教育權，學校的學習和生活環境又能保證兒童的社會交往權，包括與同輩群體和老師的交往。

義務教育基本上能保證兒童的受教育權，因為免費教育不僅指免去學費還有學雜費，兒童對教育的準入有很大提高，但教育的質量更依賴于學校。考慮到孤兒群體因為失去父母會對家庭更加敏感，在學校的學習過程中與同伴群體的關系也更加復雜。另外，老師能否以更加平等的態度對待學生，并訓練學生不卑不亢的品格。極為敏感的孤兒群體，易受外界的評價而影響自己的自尊和積極態度。

九年義務教育之后，沒有相應的銜接教育，很多學生在結束初中之后，還希望升高中上大學或者進入中專學校。只是保證兒童的基礎教育，對想通過教育上大學改變自己命運的農村孤兒顯然還是不可能達成的。

3、孤兒救助政策

根據《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發[2010]54號）文件規定，孤兒生活救助對象指失去父母、查找不到生父母的未成年人。其中，“未成年人”指未滿18周歲的公民。

民政局副部長李立國介紹說，目前我國共有57.3萬多名孤兒，其中6.6萬名被政府主辦的兒童福利機構收養。他表示，即將形成的新的比較完善的孤兒救助政策將全覆蓋地保障孤兒基本生活，通過各級財政安排為孤兒提供當地平均生活水平的生活費；加快新建和改造兒童福利設施和流浪兒童救助保護中心的步伐，為收養兒童提供良好的物質條件。

但是孤兒在成長的過程當中，會涉及到多方面的利益需求，如教育、醫療、就業、住房等多方面，但是很多地區的的孤兒救助政策只是強調孤兒的物質方面的需求，就難以保證孤兒發展性目標的實現。孤兒的標準是未滿十八歲的公民，但是現行的教育的年限很長，十八歲大學還沒畢業。孤兒救助政策只能保證十八歲以下的兒童，也就不能保證孤兒完整的教育和很好的工作機會。

考慮到孤兒成長中面臨的各種挑戰，特別是童年時期未形成完整的獨立意識，容易受到周圍思想、觀念的影響，他人的評價也會影響孤兒對自我的認識，童年的經驗對成長會有極大的影響。因而孤兒的救助中，不僅要考慮各種物質條件，孤兒成長環境也十分重要，完善愛護孤兒以及孤兒擁有平等權利的意識，同伴群體、學校、社區對孤兒的尊重。

4、NGO對孤兒的救助

NGO對孤兒的救助是比較專業的，近年來也涌現很多專門為孤兒提供服務的NGO。他們擁有專業的社會工作師，有為孤兒服務的理念，認為孤兒有潛力，應當保證他們的權利，并為他們的成長發展創造盡可能積極的環境。但因為資金有限，NGO對孤兒的救助相對于政府的孤兒救助政策，覆蓋面有限。

資金的缺乏是NGO的通病，在缺少資金的情況下，要想保證質量也是較難的。因為很多NGO選擇在網絡上募集資金，不同的捐贈者會影響NGO的自主性，例如資助者要求去看望孤兒，而使孤兒受到特殊看待，好心辦壞事。而且他們會強調短期內的效果，但效果并不都是顯性的，精神上的改變和提高對于孤兒來說至關重要，但是因為其“效果不明顯”，便會難以籌集到資金。

如果政府的孤兒救助政策能夠保證孤兒的生活和物質需求，NGO的資助側重孤兒成長的權利維護，這樣才能保證孤兒的政策環境是積極正面的。

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（作者單位：南京師范大學 社會發展學院，江蘇 南京 210097）