我國農產品國際貿易失衡態勢及應對策略

劉曉亮　高鐘庭

我國是傳統的農業大國，農產品國際貿易關乎國計民生。加入WTO后，我國農產品國際貿易增長迅速，進出口額逐年上升，現在已躍居世界第三大農產品貿易國，第二大農產品進口國和第四大農產品出口國，在世界農產品國際貿易格局中占據重要地位。但是，處于轉型期的我國農產品國際貿易，由于受國內農業稟賦要素及國際市場變化的影響，面臨的國際貿易環境日趨復雜，市場風險也在日益加大，因而存在諸多失衡問題。在認真調研的基礎上，深刻剖析我國農產品國際貿易失衡的主要原因，是優化進出口產品結構，調整貿易區域格局，創新貿易方式與提升國際競爭力的重要基礎，對我國農產品國際貿易發展及政策制定，具有較強的理論和現實意義。

一、我國農產品國際貿易失衡態勢分析

（一）農產品進出口增長態勢失衡

作為世界重要的農產品貿易國，亞洲是我國農產品出口第一大市場，進口第三大市場；南美洲為我國農產品進口第一大市場，出口第五大市場。2013年我國農產品進出口貿易總額達1866.9億美元，其中出口678.3億美元，進口1188.7億美元，占世界農產品貿易總額的比重不斷提高，在全球格局中發揮愈來愈重要作用。

我國農產品國際貿易，進出口雙向增長，但增幅不一致。上世紀八、九十年代，我國農產品以出口增長為主，增速明顯高于進口。加入世貿組織以來，進口迅猛增加，出口反趨緩慢。2003年我國農產品貿易總額增長31.9%，出口增長17.9%，進口增長則高達52.2%，從此開始出現拐點性轉折。據聯合國UNComtrade及農業部信息中心數據統計，從2003至2013的十年間，我國農產品進出口總額年均增長率為18.5%。出口年均增長11.1%，而進口年均增長則為24.2%，二者均差一倍以上。進出口增長態勢失衡，成為我國農產品貿易逆差的根源。

（二）國際貿易逆差不斷擴大

2003年以前，我國農產品貿易總體上呈現順差，1985-2003年，累計順差853.9億美元，占全國同期國際貿易順差總額近40%，在出口創匯中發揮了重要作用。2003年起，我國農產品國際貿易出現轉折性變化，進口增速明顯高于出口增速，2004年出現46.6億美元逆差。隨著農產品貿易總額的不斷增長，逆差亦呈逐漸擴大趨勢，2013年達510.4億美元。我國已成為世界第二大農產品貿易逆差國，僅次于日本。由此表明，我國農產品國際競爭力在下降。

近十年我國農產品總體貿易雖呈現逆差，但仍有部分品類表現為順差，如水產品、蔬菜、水果和茶葉等，2003至2013年，這四種農產品出口合計占農產品出口總額比重從48.1%提高至57.8 %，合計順差從71.4億美元增加到259.7億美元（見表1）；而食用油籽、棉花和畜產品等，在加入WTO前后，先后經歷從順差到逆差的轉變，近十年來，呈不斷增加的態勢。此三類逆差合計，從2003年67.0億美元，增至2013年615.3億美元（見表2），成為我國農產品貿易逆差的主要品類。

（三）進出口產品結構不協調

從我國農產品貿易結構看，出口主要為勞動密集型的園藝產品和水產品，進口更多為土地密集型的大宗農產品。雖符合我國農業資源的稟賦特征，但也是逆差根源，且存在明顯的安全隱憂。

具體而言，出口農產品主要是蔬菜、水果和水產品。2013出口蔬菜115.85億美元，水果63.24億美元，水產品202.6億美元，三項合計占總出口額的56.3%。進口農產品則始終以糧棉油畜等大宗農產品為主。大宗農產品一支獨秀，其它農產品各分千秋。近些年最大變化，就是大豆及糧食進口的大幅增加。如2012年，糧食（谷物）類凈進口同比增長2.1 倍。2013年，食用油籽進口413.99 億美元，其中大豆占九成以上。食用植物油進口89.43 億美元，棉花進口87.19 億美元，畜產品進口195.1億美元，糧食（谷物）類進口51.03億美元。五項進口合計，占農產品總進口份額的70.4%。

（四）貿易區域格局非多元化

南美洲和亞洲，分別為中國農產品進出口的第一大市場。雖然近年市場集中程度有所降低，但總體而言，仍非多元化。如進口對美洲的美國和巴西，出口對亞洲的日、韓、香港和東盟等，均依賴程度較高，不利于貿易發展。2013年亞洲出口第一，為421.1億美元，占總額62.1%。歐洲第二，出口108.0 億美元，占15.9%。北美洲第三，出口 83.7億美元，占12.4%。非洲、南美洲和大洋洲，合計僅9.6%。前五位國家：日本16.6%，香港11.6%，美國10.9%，韓國6.5%，馬來西亞3.9%，合計占一半左右。進口方面，2013年南美洲第一，為331.1億美元，占總額27.9%；北美洲第二，為 325.2億美元，占27.4%；亞洲227.2億美元，占19.1%；大洋洲、歐洲及非洲，三者合計25.6%。前五位國家：美國22.4%，巴西19.0%，澳大利亞7.2%，加拿大4.9%，新西蘭4.7%，合計占近六成。

由于國內地區發展不均衡，東部經濟較發達，具沿海開放優勢，近十年來，進出口均居第一。其次東北地區，再次西部12省，中部6省比例最小。2013年東部地區農產品出口占總額67.7%，進口占81.6%；東北地區出口11.5%，進口7.5%；西部地區出口11.3%，進口7.4%；中部地區出口9.4%，進口3.5%。可見差異懸殊，絕大部分集中在東部。如山東、廣東和江蘇三省，2013年進出口額占全國一半以上。

（五）國際貿易方式低端

國際貿易方式，反映一國經濟及科技水平的高下。近十年來，一般貿易始終為我國農產品國際貿易的主要方式，均占進出口貿易額的80%以上。2013年，一般貿易方式出口557.31億美元，占農產品出口總額的82.2%；進料加工方式76.0億美元，占11.2%。來料加工裝配貿易19.21 億美元，占2.8%；邊境小額出口貿易14.62億美元，占總額2.2%；其它方式1.6%。進口方面：一般貿易方式964.26億美元，占我國農產品進口81.2%；保稅區倉儲轉口貨物貿易88.76億美元，占7.5%；進料加工貿易75.04億美元，占6.3%；保稅倉庫進出境貨物貿易33.9億美元，占2.9%；其它方式2.1%。以上數據表明，我國在世界農產品貿易鏈中，尚處低端環節。

二、我國農產品國際貿易失衡的主要原因

我國農產品貿易逆差具有一定的必然性。改革開放初期的順差，源于出口創匯型驅動，農貿政策游離于世界規則之外。加入WTO后融入全球體系，進出口共同驅動，農業競爭劣勢顯現，加之農業支持政策弱化，集約化程度及組織形式的不適應，其失衡態勢，也將于未來較長時期內延續。

一是農業資源存在稟賦劣勢，農產品有效供給增長緩慢。我國農業的固定要素明顯較低，人均耕地1.3畝，世界平均則為4.8畝。人均淡水資源不足全球1/3。從變動要素看，雖有世界最大的勞動力儲備，但農業勞動力素質低下，新生力量加入不足，老齡化趨勢嚴重。農業科技水平低，生產成本，高于世界平均水平。如是等等，短期內難以從根本上改觀，造成有效供給的不足。而作為世界第一大農產品消費市場，人口不斷增長，農產品需求剛性增加。隨著民眾安全健康意識的提高，需進口大量優質的農產品，造成國際貿易的總體失衡。

二是農業集約化及技術開發程度低，缺少具有國際壟斷優勢產品。農業集約化生產，可提高土地利用率和勞動生產率。我國農業本身具弱質性，人多地少，小農分散經營，合作化程度低，不利于機械化、標準化的集約經營，“小農戶”與“大市場”難以對接。我國科技進步的農業貢獻率僅35%，發達國家為70%。農產品技術開發程度低，創新能力弱，缺乏自主知識產權。如東部地區一些出口蔬菜品種，由于從日本引進，面臨“知識產權壁壘”。發達國家出口農產品加工度90%以上，我國僅25%。勞動密集型低成本優勢，未能與技術和產品創新結合，打造國際壟斷優勢產品。如巴西大豆，據美國USDA預測，2014年產量將達創紀錄9100萬噸。泰國香米，以獨特的露兜樹香糯口感而聞名，產品標準最詳盡規范。

三是國內農業支持政策弱化，受國外綠色貿易壁壘制約。隨著對外開放戰略的實施，我國農產品的比較優勢和劣勢進一步凸現。從現階段看，土地密集型農產品處比較劣勢，呈進一步擴大趨勢。勞動密集型農產品雖處比較優勢，但在國外技術貿易壁壘下，出口增長相對較慢。我國對農業支持力度明顯不夠，WTO 規定“綠箱”措施12類，我國僅使用6類。“黃箱”補貼額度極低，“藍箱”政策尚未運用。支持政策的弱化，影響我國農產品的國際競爭力。作為世界最大的農業經濟體，我國農產品平均關稅不及世界1/4。而一些發達國家采取綠色貿易壁壘，制定一系列嚴格環保標準，成為制約我國出口最大障礙。

四是大型農業出口集團企業較少，組織形式難適應國際競爭需要。世界發達國家，其跨國公司在全球進行涉農投資，加速世界農業集中，一定程度上控制農產品市場。我國農貿出口企業現有1.4萬家，出口在一千萬美元以上的僅三百余家，規模普遍較小，缺少大型出口集團企業，大部分尚未建立生產、加工、儲運和營銷一體化的產業鏈條，只處此鏈條中的生產或加工環節。由于技術能力弱，產品低水平重復，貿易方式低端，且缺乏必要的行業協調機制，為爭奪海外市場，產業內無序競爭，竟相壓價，造成本國農產品出口效益下滑，還易引發國外的反傾銷等限制。從短期內看，中國農業組織的競爭力難有大的提升。

三、我國農產品國際貿易的應對策略

第一，根據農業稟賦要素，優化農產品貿易品種結構。我國農業面臨資源和技術限制，在對外開放背景下，應走出“糧食必須自給自足”的定向思維。依據世界農產品需求及變化趨勢，按比較優勢原則，對處于劣勢的土地密集型農產品，應適當縮減種植面積，釋放有限的農業資源，用于生產更具比較優勢的勞動密集型產品。如蔬菜和水果園藝產品、水產品及畜產品等，特別是檔次較高的深加工和綠色農產品。實施農業“走出去”戰略，成為擴大出口的持續增長點。同時，加大資金技術投入，構建農產品生產、加工和貿易的產業體系。集約化經營，培育大型出口集團企業，多途并舉，提高我國優勢農產品的國際綜合競爭力。在充分挖掘農業潛力，保障糧食基本安全的前提下，適當進口缺乏比較優勢的農產品，彌補國內供給不足，緩解資源環境對農業生產的制約。

第二，推動進出口市場多元化，調整農產品貿易區域格局。 我國農產品貿易格局存在的問題： 一是進口市場集中化程度較高，對市場風險的規避能力不足。如我國大豆、谷物和棉花進口，大都來源于美國、巴西和印度，依賴性強，只能作為價格的接受者。在賣方壟斷下，進口略增加，即可引發價格上漲，出現貿易損失。二是我國一些農產品出口的區域性大國效應，導致貿易條件惡化。如壓低出口價格，或引發無謂的貿易糾紛，故應從戰略上，深化推進農產品進出口市場的多元化。關注全球市場動態變化，加強國家之間的農貿往來。對非洲等發展中國家具需求潛力的新興市場，要重視培育，開拓新的增長點。不斷調整貿易地區結構，降低集中依賴性，控制風險成本。為我國農產品國際貿易，爭取良好的發展環境。

第三，依靠科技進步，提升農產品質量及貿易方式。近年我國出口蔬菜、水果及畜禽產品，頻遇國外技術性貿易壁壘，緣由即在我國農產品質量總體不高，難以滿足國際市場競爭的需要。必須依靠科技進步，實施標準化生產，開發安全特色的高技術產品，提升農產品質量及貿易方式。首先是與國際接軌，實施農產品全程質量控制技術。研究國際及有關國家的農業標準和技術法規，建立農業質量標準體系和監督檢驗體系。適應WTO規則，提高產品競爭力，避免國外對我國出口的限制。其次農產品企業，實施IS0國際環境標志認證。包括環境體系、環境審核、環境標志、生命評估和環境行為等評價，貫穿原材料、能源、工藝設備、生產、安全和審計等層面。對產品“從搖籃到墳墓”全程環保控制，突破國外貿易壁壘。三是加大科技投入，提高產品技術含量。從低層次的價格戰和廣告戰中走出，轉向高端的技術路線。通過質量提升、加工增值、締造品牌等途徑，提升貿易方式，走向國際主流市場。

第四，構建農產品行業價值鏈，培育大型農業出口企業。構建國內農產品行業價值鏈，是指從市場產業的角度，聯合農產品生產的上游農資公司，下游生產廠商及農戶三方，構建一條產業價值鏈。分工明細，優勢互補，避免行業混亂，重復無序建設。使下游廠商的產品更富競爭力，上游公司效益提高，且解決農戶產品滯銷的問題，實現三方互利共贏。當前需注意的是，我國農業產業鏈的一些關鍵環節，由于過度開放，致使跨國外資進入。如中國農產品的進出口貿易，外資企業的主體份額均在四成左右，國內許多大型榨油企業被外資控制，對國內農業安全帶來潛在的隱憂。要重視外資對我國農產品行業價值鏈的滲透，以及競爭而生的排擠效應。積極扶持國內民營涉農企業，提高參與程度；促進與國有企業的縱橫聯合，強化主導作用的發揮，推動融入全球農產品價值鏈。嚴防世界跨國巨頭企業，對我國農產品價值鏈的進一步掌控，確保國內農業安全。借鑒西方發達國家先進經驗，積極培育大型農業出口企業，推動農產品國際貿易向縱深發展。

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