延安時(shí)期雙擁運(yùn)動(dòng)對(duì)新形勢(shì)下解決軍民糾紛的啟示

隋衛(wèi)軍

摘 要：1943年延安和陜甘寧邊區(qū)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的擁軍優(yōu)抗即優(yōu)待抗日家屬，后改為優(yōu)屬和擁政愛(ài)民群眾運(yùn)動(dòng)，簡(jiǎn)稱“雙擁運(yùn)動(dòng)”。對(duì)當(dāng)時(shí)的抗?fàn)幒妥詈髴?zhàn)爭(zhēng)取得勝利起到了至關(guān)重要的作用。總結(jié)延安時(shí)期“雙擁運(yùn)動(dòng)”的生動(dòng)實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于妥善處理新形勢(shì)下軍民糾紛工作，具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：雙擁運(yùn)動(dòng)；軍民糾紛

1943年農(nóng)歷正月，延安和陜甘寧邊區(qū)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的擁軍優(yōu)抗即優(yōu)待抗日家屬，后改為優(yōu)屬和擁政愛(ài)民群眾運(yùn)動(dòng)，簡(jiǎn)稱“雙擁運(yùn)動(dòng)”。對(duì)當(dāng)時(shí)的抗?fàn)幒妥詈髴?zhàn)爭(zhēng)取得勝利起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前國(guó)家各項(xiàng)改革進(jìn)入深水區(qū)，各種社會(huì)矛盾日益突出，軍隊(duì)體制編制處在改革關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)軍隊(duì)全面建設(shè)，如何協(xié)調(diào)、發(fā)展軍地雙方的魚(yú)水之情，做好和探索、研究軍地間的魚(yú)水關(guān)系共同推進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步尤為重要。處理好軍政軍民關(guān)系是新形勢(shì)下影響軍政軍民團(tuán)結(jié)的一個(gè)突出問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)和軍隊(duì)的穩(wěn)定，事關(guān)軍地協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)相益互補(bǔ)、相得益彰的重要組成部分。加強(qiáng)對(duì)軍民糾紛特點(diǎn)、原因和對(duì)策的研究，是當(dāng)前部隊(duì)思想政治工作的重要課題，也是地方黨政做好當(dāng)前擁軍優(yōu)屬工作的重要方面。也是促進(jìn)雙擁工作不斷進(jìn)步的重要環(huán)節(jié)。總結(jié)延安時(shí)期“雙擁運(yùn)動(dòng)”的生動(dòng)實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于妥善處理新形勢(shì)下軍民糾紛工作，具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、延安時(shí)期“雙擁運(yùn)動(dòng)”

抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)作為特殊地區(qū)遭受國(guó)民黨政府的經(jīng)濟(jì)封鎖，物質(zhì)生活異常困難，軍隊(duì)和地方都存在著本位主義的不良傾向，造成軍政軍民關(guān)系某些不融洽現(xiàn)象，一部分人員往往只了解與照顧本身的困難，不關(guān)心或不積極幫助軍隊(duì)解決困難，如對(duì)于糧草的供應(yīng)和運(yùn)輸，擔(dān)架的輸送，生產(chǎn)的幫助等，采取被動(dòng)應(yīng)付的態(tài)度，軍隊(duì)侵犯老百姓的利益，欺負(fù)老百姓的事情，甚至打罵老百姓，打罵政府工作人員的事情經(jīng)常發(fā)生，為了有效解決軍政軍民關(guān)系中存在的問(wèn)題，黨中央和毛主席經(jīng)過(guò)一段時(shí)間是醞釀，最后決定實(shí)行群眾路線，廣泛發(fā)動(dòng)軍民，開(kāi)展大規(guī)模的擁軍優(yōu)屬和擁政愛(ài)民運(yùn)動(dòng)，這就是雙擁運(yùn)動(dòng)的直接由來(lái)，也是延安實(shí)施“雙擁運(yùn)動(dòng)”的實(shí)踐基礎(chǔ)。1937年《毛澤東和英國(guó)記者貝特蘭的談話》提出“軍民一致”原則和1938年《論持久戰(zhàn)》“兵民是勝利之本”的著名論斷為延安興起“雙擁運(yùn)動(dòng)”奠定了理論基礎(chǔ)。在1942年延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下，陜甘寧邊區(qū)召開(kāi)的高干會(huì)議和軍政干部聯(lián)系會(huì)議上，檢討了軍政軍民關(guān)系上存在的問(wèn)題，為延安興起“雙擁運(yùn)動(dòng)”掃清了思想障礙。延安和陜甘寧邊區(qū)的“雙擁活動(dòng)”是在黨中央和毛主席直接領(lǐng)導(dǎo)下有組織、有步驟進(jìn)行的。首先是軍地雙方制定發(fā)布了一些列雙擁法規(guī)，對(duì)開(kāi)展雙擁運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了部署和規(guī)范，其次，各地駐軍協(xié)同政府召開(kāi)軍民大會(huì)，積極開(kāi)展擁政愛(ài)民活動(dòng)。再次，軍地雙方普遍進(jìn)行了擁政愛(ài)民和擁軍優(yōu)抗教育的整頓，提高了做好雙擁工作的自覺(jué)性。延安和陜甘寧邊區(qū)的“雙擁活動(dòng)”及其取得的成功經(jīng)驗(yàn)得到了黨中央的充分肯定，并及時(shí)迅速的向全國(guó)抗日根據(jù)地作了推廣和普及，從根本上改善了軍政軍民關(guān)系，使軍政軍民得到空前鞏固和加強(qiáng)，形成了軍民一致、萬(wàn)眾一心克服和戰(zhàn)勝一切困難的巨大力量。

自延安興起“雙擁運(yùn)動(dòng)”以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了70多年的光輝歷程雙擁工作伴隨著中國(guó)革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程，始終保持了強(qiáng)大的生命力，成為我黨我軍特有的政治優(yōu)勢(shì)。如何適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化，做好“雙擁工作”減少和避免軍民糾紛，事關(guān)社會(huì)和部隊(duì)的穩(wěn)定，事關(guān)軍地協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、新形勢(shì)下軍民糾紛的主要特點(diǎn)

（一）隨著改革開(kāi)放不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，軍政軍民關(guān)系出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。一方面，駐地群眾致富不忘擁軍，地方政府和人民關(guān)心、支持部隊(duì)建設(shè)，為密切軍政軍民關(guān)系創(chuàng)造了有利條件和機(jī)遇。另一方面，由于物質(zhì)利益觀念、價(jià)值取向的變化，使一些人產(chǎn)生見(jiàn)利忘義思想，個(gè)別單位往往因一塊地皮、一間房子的利益之爭(zhēng)而發(fā)生矛盾和糾紛。

（二）個(gè)別官兵經(jīng)不起金錢(qián)誘惑，為追求單位和個(gè)人利益違法亂紀(jì)。在沿海開(kāi)放地區(qū)和大中城市，軍地生活條件出現(xiàn)反差，個(gè)別軍人外出吃飯、上網(wǎng)聊天、進(jìn)入公共場(chǎng)所、與地方人員發(fā)生糾紛時(shí)有發(fā)生，損害群眾利益。還有的軍車外出行車違章、亂拉警報(bào)、擾亂公共秩序，引起群眾不滿。

（三）少數(shù)群眾國(guó)防觀念淡化，對(duì)軍人不夠理解和尊重。長(zhǎng)期的和平環(huán)境，使地方一些單位放松了國(guó)防教育，少數(shù)群眾國(guó)防觀念淡化，對(duì)軍隊(duì)的地位和作用缺乏認(rèn)識(shí)，從而形成對(duì)軍人存在歧視心理，甚至采取侮辱、打罵等無(wú)理行為對(duì)待軍人。對(duì)此，部隊(duì)官兵存在失落感，一旦與群眾發(fā)生摩擦和矛盾，就難以自控。導(dǎo)致社會(huì)面影響極壞。

三、發(fā)生軍民糾紛的主要原因

（一）少數(shù)官兵對(duì)待人民群眾的態(tài)度不夠端正。有的官兵向往群眾象戰(zhàn)爭(zhēng)年代那樣熱烈擁軍，習(xí)慣于處處受到群眾的尊重和遷讓；認(rèn)為軍人的社會(huì)活動(dòng)地方不能干涉，軍警雙方誰(shuí)也管不了誰(shuí)；有的對(duì)如何樹(shù)立和維護(hù)軍隊(duì)威信缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“橫”一點(diǎn)、“狠”一點(diǎn)才不受約束和欺負(fù)。這些不正確的態(tài)度往往成為誘發(fā)軍民糾紛的思想根源。

（二）少數(shù)單位管理工作松懈，規(guī)章制度落實(shí)不夠。近年來(lái)發(fā)生的軍民糾紛，地域上多在酒館飯店及娛樂(lè)場(chǎng)所；時(shí)機(jī)上多在八小時(shí)以外、節(jié)假日；人員上多是勤雜人員、小遠(yuǎn)散、和單獨(dú)外出人員。個(gè)別司機(jī)出私車，外出發(fā)生交通事故或違章等。是導(dǎo)致出現(xiàn)軍民糾紛的重要原因。

（三）個(gè)別干部政策水平低，處置問(wèn)題方法不夠妥當(dāng)。有的干部處理軍地矛盾糾紛感情用事，尤其是在地方“無(wú)理”、部隊(duì)“吃虧”的情況下，缺乏自控能力，使有理變成了無(wú)理；有的隱情不報(bào)，等到地方告了狀，上級(jí)機(jī)關(guān)查下來(lái)才說(shuō)出實(shí)情，造成部隊(duì)工作被動(dòng)；有的心存報(bào)復(fù)，認(rèn)為自己或部屬吃了虧，咽不下這口氣，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。

四、預(yù)防軍民糾紛的重要對(duì)策

新的歷史條件下，由于軍地雙方所處的環(huán)境條件發(fā)生了變化，所面臨的形勢(shì)任務(wù)發(fā)生了變化，各自內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和人員成份也有了很大不同，密切新時(shí)期軍政軍民關(guān)系，進(jìn)一步預(yù)防和解決軍民糾紛，必須積極拓寬思路和創(chuàng)新方法。

（一）加強(qiáng)教育，打牢思想基礎(chǔ)。部隊(duì)要在新兵入伍后，及時(shí)進(jìn)行我軍性質(zhì)、宗旨和擁政愛(ài)民光榮傳統(tǒng)教育；重大節(jié)日時(shí)，進(jìn)行尊重地方政府、尊重人民群眾、尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣教育；延安時(shí)期，毛澤東、任弼時(shí)等中央領(lǐng)導(dǎo)人給當(dāng)?shù)厝嗣癜菽辏o老人祝壽，與老百姓吃飯飲酒、談心猜拳，親如一家。朱總司令路遇老人，立即下馬為其馱東西，被傳為佳話。開(kāi)展的地方擁軍優(yōu)屬政策出臺(tái)時(shí)，及時(shí)進(jìn)行軍人榮譽(yù)感教育；發(fā)生軍民糾紛時(shí)，進(jìn)行警示教育和思想作風(fēng)紀(jì)律整頓。通過(guò)教育，端正廣大官兵對(duì)人民群眾的根本態(tài)度，自覺(jué)保持與人民群眾“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的新型關(guān)系。

（二）嚴(yán)于律己，注意形象感染。從嚴(yán)治軍，樹(shù)立軍隊(duì)良好形象，是預(yù)防軍民糾紛的根本途徑。延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)高干會(huì)議和軍政干部聯(lián)系會(huì)議就明確提出了，“軍地雙方要各自多作自我批評(píng)，嚴(yán)格要求自己，是改善軍政軍民方法。”要針對(duì)“雙休日”和課余時(shí)間人員外出多容易發(fā)生問(wèn)題的特點(diǎn)，嚴(yán)格按條令條例規(guī)定的比例控制人員外出，減少官兵與外界不必要的交往和聯(lián)系。要把小遠(yuǎn)散單位、直屬分隊(duì)和單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)的司機(jī)、公勤人員作為管理重點(diǎn)，制定相應(yīng)措施，防止思想、管理和組織失控。部隊(duì)要視駐地為第二故鄉(xiāng)多為群眾辦實(shí)事，積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)協(xié)助地方搞好國(guó)防教育、搶險(xiǎn)救災(zāi)，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民信賴。

（三）冷靜處理，善于化解矛盾。正確處理軍民糾紛，必須在如下方面努力：一是高度重視，顧全大局。要從政治角度上，處處維護(hù)軍政軍民團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是冷靜處置，避免事態(tài)擴(kuò)大。軍民糾紛一旦發(fā)生應(yīng)及時(shí)制止控制好自己的人，切不可支持慫恿，火上澆油，使沖突擴(kuò)大，要保持冷靜的態(tài)度，盡快分清責(zé)任，采取正確的處理方法。三是遵守規(guī)定，嚴(yán)肅處理，處理軍民糾紛，一定按規(guī)定辦理。要及時(shí)查清原因，根據(jù)糾紛性質(zhì)、責(zé)任、影響程度，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律，對(duì)參與者進(jìn)行嚴(yán)肅處理，該處分的處分，絕不姑息遷就。

（作者單位：南京政治學(xué)院上海校區(qū)，上海 200433）