政黨政治拔高現象與一些形式主義問題

楊俏

[摘要]在我國、政黨政治拔高現象下所產生的形式主義包括行政問題政治化引發的各種形式主義，政黨意識形態拔高的形式化，以及各種拔高式的自我包裝的形式主義。

在政黨政治主導下，治理與戒除形式主義是一個長期的問題，當前，結合反對形式主義的群眾路線教育活動，避免政治泛化，使政治與行政關系更加合乎理性，同時，在保持黨的意識形態先進性的前提下，使其從革命性向建設性和包容性轉變，對逐步消除一些形式主義有現實意義。

[關鍵詞]行政問題政治化；意識形態拔高；形式主義

長期以來，社會各個領域中的各種形式主義造成了各種各樣嚴重的后果，給黨的事業和人民群眾的生命財產造成了巨大損害，盡管我們對形式主義屢加撻伐，但卻愈演愈烈。

形式主義的滋生蔓延，屢禁不止，其根源在權力集中，在我國，權力集中是政黨政治主導下的結果。1949年后，中國共產黨取得武裝斗爭的勝利成為執政黨，即以蘇聯為模式建立起高度集權的政治體制，使政黨政治構成中國政治權力的基礎，造成黨的權力在國家政治生活中的全面性和總體性。[1]

中國共產黨作為執政黨，其執政的一切活動最終都是為了鞏固執政地位和權力，這是政黨政治的本質所決定。然而各種鞏固執政地位的實踐，卻產生了各種形式主義，如政黨政治拔高下所產生的形式主義就是其中之一。

一、行政問題政治化

在現代科層體制中，所有科層思維的基本定勢是把所有政治問題轉化為行政問題。在我國，在政黨政治主導下，為了鞏固黨的執政地位，維護執政權威，特別強調突出政治。并把突出政治貫徹在黨的政策推行下的各項基本任務中。即把執政和建設中的各種問題上升為政治問題，這樣各項任務就上升為政治任務。由此形成政治壓力、推動下級部門運行及完成任務。

更一般的是，黨政機關乃至所有公共機構的領導者在日常行政管理中，普遍將行政管理措施拔高泛化到政治之上，使行政問題政治化，并以政治正確的名義強化領導者的權威，同時賦予各種壟斷權，以此推動使內部管理。［2］

過渡的政治化，使來自上級的一切指令、政策、行動部署都成為政治任務，下級必須絕對執行，其結果引發執行過程中的各種形式主義。

（一）貫徹上級要求的形式化

1、政策執行大打折扣，搞形式以應付。

2、用形式主義貫徹形式主義，用形式主義反對形式主義。

3、自上而下的政治秀，（上級在政治作秀，下級跟著效仿）

（二）用形式主義掩蓋腐敗

1、臺上反腐敗，向下搞腐敗

2、反腐敗氛圍營造（一些單位、部門內部反腐政策法律宣傳，案例警示，標語口號張貼熱烈積極）下腐敗行為繼續。

（三）用形式主義掩蓋虛假無作為

1、一些反腐敗機構在案件查處中虛假執行，選擇執行，搞形式走過場，使反腐敗流于形式。

2、用形式主義掩蓋官僚主義（下鄉調查研究走馬看花，蜻蜓點水，搞形式）

二、意識形態自我拔高的形式化

中國共產黨的執政地位是通過武裝斗爭的勝利而取得的，它的合法性基礎在于民眾對其革命魅力的認可，在韋伯的理論中，它屬于卡理斯瑪權威，［3］這種權威既強大又脆弱。由于黨在執政過程中的各種挫折，特別是改革開放以來強勢利益集團對民眾及公共利益的蠶蝕掠奪，嚴重地動搖著黨的執政合法性的信仰基礎。因此它的脆弱性不斷顯現。從而，不斷強固合法性，鞏固執政地位一直是政黨政治十分緊迫的核心問題。而對中國共產黨來說，在權力集中的體制下，最容易的是用自己擁有符合社會改造所需要的超凡稟賦來論證自己執政的合法性，[3]而黨的超凡稟賦則充分體現在黨的先進性意識形態之中，

大家知道，在黨的先進性的理論表述中，黨是無產階級先進分子所組成，它最富于革命性，最大公無私，最有遠見。這表明黨是德才兼備的，黨的成員都是一心為公毫無暇庇的道德精英，這些構成了黨的偉大光榮正確的意識形態。顯然，它是革命性的意識形態。

然而，從客觀性來說，一方面，處于一定歷史階段中的政黨其隊伍的成員的稟性不可避免地帶有傳統的各種陋習和積淀。在我國，如小農意識，官本位、官僚化、特權，任人唯親，做官發財，以及以熟人關系為紐帶的各種利益圈子。這種現狀，完全符合公共選擇理論的觀點。該理論認為，傳統觀點把政黨政府乃至一定的政治組織看作是一心為公的機構，這是一種幻想，也是傳統理論的一種缺陷。它們雖受到一定的社會的道德法律規范的約束，但處于組織中的個人，在決策履職時其行為是建立在自利的基礎之上。另一方面，根據有限理性，任何組織或個人的認知能力總是有限的，必然帶有時代的局限性。

事實上，在黨的執政歷程中，一方面，存在著大量的決策失誤。另方面，腐敗不斷滋生蔓延，愈演愈烈。大量觸目驚心的案例表明，一些公共機構及其官員在制定政策行使權力時，完全摒棄了黨的宗旨及公共道德，而改成是否有利于鞏固自身地位牟取最大利益來指導自己的思想和行動，那些真正大公無私的先鋒分子總是極少數。

因此，黨對公共利益的代表及其對客觀規律的認識，不可能達到德才兼備的程度［3］。因此黨的先進性的超凡稟賦與黨的隊伍的客觀性（自利）存在著明里的差距。這種差距表明，黨的先進性超凡稟賦對黨的隊伍的客觀性是一種拔高，它是為政黨政治服務的。

黨的先進性意識形態的自我拔高，使其陷入“說起來容易做起事難的尷尬局面”。［4］另外，一些黨的組織及其黨員言行不一，表面講立黨為公，執政為民，實際上是不折不扣的做官為私，甚至結黨營私。說起來好聽，做起來難看，使黨的先進性意識形態淪論為形式和擺設。

黨在各個時期按照先進性標準樹立起來的一些先進典型，由于缺乏現實的道德感染力，從而使學先進僅僅滿足于造聲勢而流于形式，這正如學雷鋒中群眾所說的那樣，“雷鋒叔叔三月來四月走”。

在我國，意識形態的夸大濫用使形式化更加擴張膨脹，過去的“人有多大膽，地有多高產，人定勝天，”等等的豪言狀語，其結果只是浮夸。

（三）各種拔高式的自我包裝

1、改革開放以來，干部任職的學歷要求政策本是為了提高干部隊伍的理論和文化水平，但是在一些官員那里卻演變為純粹的學歷文憑追求。一些人利用權力搞權學交易，或通過歪門邪道用真的假文憑，或假的真文憑來包裝自己，提高自己，以圖政治仕途上升遷。此外，一些官員還嫌學歷文憑包裝不夠，流行于出書來弦耀自己，標榜自己，這樣的東西除了包裝搞形式外，沒有任何學術借鑒意義，有的只是污染了官場生態和學術環境。

2、其他形式包裝

在各種拔高式的包裝形式中，值得關注的還有：第一、一些人用金錢或其他利益交換購買撈取各種有名無實的評獎活動所產生的各種頭銜來包裝自己，使自己頭戴各種皇冠，滿身榮耀，用這些虛假東西來欺騙組織，欺騙社會和民眾，撈取各種不義之財。

第二、從高等院校到科研機構，從地方到部門企業形成爭搶院士的潮流，其目的是為借院士來提高自己單位的身價或裝點門面，以撈取各種既得利益，結果使院士身份陷入各種形式化之中，以至于一些有良知院士深感自己是花瓶，供人觀賞。

上述種種自我拔高的包裝，反映了政治上拔高的泛化，這種泛化已成世俗，是政黨政治拔高潛移默化的結果。

結束語

在政黨政治主導下，治理和戒除形式主義是一個長期性的問題。當前，結合反對形式主義的群眾路線教育活動，避免過渡的政治化，使政治問題與行政問題的關系合乎理性。同時，在保持黨的意識形態的先進性的前提下，使其從革命性向建設性和包容性轉變，從而更具現實感染力，這對于逐步消除一些形式主義有現實意義。

[參考文獻]

［1］沈遠新、政黨政治與發展進程中的腐敗［J］中國研究1998（9）

［2］聶世軍警惕權力“人格化”和“泛政治化”一包容性增長與單位管理創新［J］新華文摘2011（5）

［3］馮仕政 國家運動的形成與變異，基于政體的整體性解釋［J］開放時代2011（1）

［4］姜躍政黨意識形識中間化原因［J］中國黨政論壇2009（7）■

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