農民工市民化社會適應與教育訴求

趙小段

（廣州城市職業學院，廣州 510405）

【摘要】梳理我國學者關于農民工市民化素質教育的研究現狀，主要包括農民工市民化素質教育的內涵與外延、現狀調研、類型與層次、面臨的主要問題、對策與措施。基于研究現狀，論述我國學者關于農民工市民化素質教育研究取得的成就與存在的不足。

【關鍵詞】農民工市民化；素質教育；研究述評

【中圖分類號】G725【文獻標識碼】A 【文章編號】

農民工是指有農村戶口身份卻在城鎮或非農領域務工的勞動者，是中國傳統戶籍制度下的一種身份標識，是中國工業化進程和傳統戶籍制度沖突所產生的客觀結果。他們之所以被稱為農民工，是他們在現行制度框架下不能取得與擁有城鎮戶口身份的勞動者平等地位并享受相應權益，它披露了傳統戶籍制度及附加在這種制度之上的其他相關政策所具有的非公平性乃至歧視性，盡管這種非公平性是計劃經濟時代典型的二元社會經濟結構的一種延續，但在市場經濟條件下卻顯得格外引人注目。【1】城鎮化的快速發展，使農民不斷實現職業、地域和身份上的轉移，使現有農民向市民轉化。近年來，農民工市民化的進展如何？農民工市民化有哪些特征？目前達到什么程度或水平？農民工市民化主要有哪些因素影響？怎樣進一步推進農民工市民化進程、加快農民工市民化的發展？我國學者對這些問題都有初步探討與分析，農民工市民化的研究領域包括了社會學、經濟學、管理學、政治學、人口學、心理學、教育學等，本文就我國學者近年來關于農民工市民化素質教育研究現狀進行梳理與分析。

一、我國學者關于農民工市民化素質教育研究概覽

（一）農民工市民化素質教育內涵與外延

我國學者關于農民工市民化的界定并不少見，但關于農民工市民化素質教育內涵的界定相對較少。有的學者認為，農民市民化素質教育是指在農民市民化的過程中，通過教育培訓等，使農民獲得職業能力轉變、居住空間轉移、社會文化規范與角色內涵的轉型，以及各種社會關系的重建與城市社會生活的再適應所應具備的再教育過程。農民市民化素質教育的重要職能是通過教育培育農民的個性，使他們的潛能得到充分的發展。通過教育，培育他們的再適應能力、創新精神和實踐能力，促進他們各項素質的全面提高，以適應城市社會發展的需要，最終實現他們的人生價值。農民市民化素質教育的外延主要包括：對農民進行思想道德素質教育、科學文化知識和職業技能教育、心理素質教育等。【2】有的學者認為，所謂新市民教育，就是針對新市民在社會變遷、繼續社會化過程中出現的角色轉換、社會互動等方面的問題，充分利用各類教育資源，以新市民為主要教育對象開展的，旨在幫助新市民成功轉換社會角色，讓其迅速適應城市、融入城市，順利完成繼續社會化，實現農民市民化而開展的教育活動。新市民教育是提高新市民素質，促進城市社區建設和發展的全員、全程、全方位系列教育，是實現終身教育的重要形式，是社會發展、社區建設的基礎性工作。【3】由此可見，農民工市民化素質教育關鍵在于如何讓農民工更好地適應城鎮社會發展需要，全面提升素質。

（二）農民工市民化素質教育現狀調研

關于農民工市民化素質教育現狀的調研，主要有于偉等人2006年10月至2007年2月，在上海、北京、深圳、江蘇、遼寧、山東、吉林、河南、四川、安徽、貴州進行農民工教育培訓現狀進行調查，調查結果顯示，我國農民工教育培訓主要存在三個方面的問題：學歷較低與語文素養差、技能起點不同與整體素質較低、教育培訓沒有經濟障礙和時間缺乏。【4】朱芹對無錫惠山區玉祁鎮玉東村、濱湖區胡埭鎮花匯苑社區、濱湖區太湖鎮糜巷橋村等地區做了農民市民化素質教育調查，結果顯示，無錫對農民思想道德觀念方面的教育相對比較缺乏，或者只是流于形式，政府重視的力度還比較欠缺，基層思想政治工作存在滯后性；農民在科學文化知識、職業技能方面所接受的教育培訓也較少，政府部門和各個社區對這方面教育的重視程度還不足，沒有形成一種專門的教育體系，相關的政策措施沒有落實到位；農民對城市新的社會環境還不能適應，生活方式和生活習慣上與城市市民之間還存在著較大的差距，政府和社區等相關部門對社會公共道德、行為規范標準等方面的宣傳力度還有待進一步加強，社區組織活動不夠豐富，社區的一些資源沒有能夠充分地利用（比如，在調查的過程中發現，一些社區雖然設有圖書館、閱覽室，但光顧的人很少），社區負責人缺乏相應的管理經驗，深入到農民之中并積極關心農民的日常生活的意識與行動還不夠，等等。【5】

（三）農民工市民化素質教育的類型與層次

我國學者關于農民工市民化素質教育的研究類型與層次相對比較單一，主要集中在農民工教育培訓方面，主要從教育培訓機制、教育培訓內容、教育培訓方法、教育培訓效果等角度描述并指出其存在的問題。有學者概述了目前農民工教育與培訓的現實境況：教育實踐漂移；政策缺失與體制乏力；學界失語；社會流動機制陳舊；農民工自身教育上的“先天不足”與“后天殘缺”；農民工群體弱勢化導致使話語權缺失。【6】有學者認為，農民工培訓內容應該分為三個層次：第一層是安全和自我保護的培訓教育，如維權、安全知識等；第二層是“謀生手段”的教育培訓，即技能教育培訓；第三層是“改變命運”的教育培訓，如學歷教育；有學者認為，農民工素質教育主要包括兩個層面：一方面是文化修養、道德人格等方面的素質教育；另一方面則是農民工作為一名工人所需要的職業素養和職業技能的教育。與學校職業教育不同，農民工職業教育培訓應該以就業為導向，培訓的目的是滿足產業、企業用人的要求，在教育指導思想、教育計劃、教學大綱的制定上都要符合這個導向；也有學者認為，農民工的素質教育除了農民工自身的素質教育外，還應該包括農民工的子女教育、家屬教育等多個層次，政府應該針對各個層次不同的需求組織編制各種不同的教材和培訓班，給予分類指導。除了素質教育和技能培訓，深圳大學王立新教授還提出了對農民工開展“責任教育”和“感情教育”的新概念。他認為，應該從政府和企業的層面開展培訓，讓農民工從心理上融入城市，融入自己所在的工作單位，讓他們熱愛這座為之付出辛勤和汗水的城市，產生自豪和依戀的感情，這樣更加容易提高他們接受教育培訓的興趣和自覺性。【7】

（四）農民工市民化素質教育面臨的主要問題

有學者認為，新市民教育存在的問題主要包括：對新市民教育缺乏統一認識、新市民教育機制還沒有建立、新市民教育資源覆蓋面不夠廣泛、缺乏專業有效的教育方法和手段。【8】有的學者從農民工教育培訓的角度分析了農民工市民化素質教育存在的問題，主要存在三個問題，教育培訓機制：沒有統一的組織機構及配套機制；教育培訓內容、方法：未能切合農民工特點及需求；教育培訓效果：不理想。【9】有的學者認為農民工教育培訓面臨五個困境，政府、企業、農民工自身對培訓的重要性認識不夠；開展教育培訓的經費投入不足；政府對教育培訓的管理與指導不到位；培訓基地建設與培訓內容有較大改善空間；新型農民工教育培訓面臨新的挑戰。【10】有學者認為進城農民工教育問題主要有：農民工教育與農村剩余勞動力轉移的關系問題、教育高收費和農民工的支付能力不足的問題、企業、政府和社會的責任問題。【11】

（五）農民工市民化素質教育的對策與措施

有學者提出了三條實施我國農民工市民化素質教育的對策建設：提高對農民市民化素質教育重要性的認識，優化市民化素質教育的社會環境，加大宣傳力度；改善進城農民物質生活待遇，為農民市民化素質教育提供社會保障；進一步整合社會資源，開展農民市民化素質教育工程。【12】有學者認為以社區教育為載體，通過整合新市民教育資源、拓展新市民教育途徑、完善新市民教育內容、營造新市民教育氛圍等措施，加強農民工市民化教育。【13】有學者認為農民工教育培訓的對策主要有：建立農民工教育培訓的專門機構、開展形式多樣的符合農民工需要的教育和培訓、通過法律保護和相應的監管機制確保農民工教育培訓的規范和質量。【14】有學者建議從六個方面走出農民工教育培訓的困境：實現教育培訓隊伍的專業化、實現教育培訓內容的綜合化、實現教育培訓投資主體的多元化、實現教育培訓管理的法制化、實現教育培訓運作的系統化、實現教育培訓體系的合力化。【15】有學者認為解決我國農民工教育培訓的對策包括，視野轉換：從弱勢關懷到強國關注；長線教育：學力提升與素質培養；短線培訓：技能獲得與市場定向；經費保證：多元承擔與制度支持。【16】有學者認為農民工教育的策略主要有：在培訓內容上，職業技能培訓與引導性培訓要齊頭并進；在培訓方式上，要結合農民工實際采用靈活的培訓方式。建構適合農民工的教育培訓體系，必須有多元化農民工培訓機制。農民工培訓機制包括能夠充分調動農民工、用工單位和教育培訓機構參加或組織培訓積極性的競爭激勵機制，以政府投入為主、用人單位為輔、農民工個人積極參與的多元投入機制，農民工教育培訓的組織機制以及其運行形式的教育培訓機制。【17】還有學者提出農民工素質教育的對策有：加強心理素質教育，提高其城市適應力；加強法制教育，提高其法律素質；建立城鄉統籌發展的教育培訓體系，提高其科學文化素質；農民工應立足自身，重視家庭教育，努力提高整個家庭成員的素質。【18】

endprint

二、我國學者關于農民工市民化素質教育研究評析

（一）農民工市民化素質教育研究有一定進展

20世紀80年代之后，隨著中國改革開放的蓬勃發展，農村流動人口大量涌入城市，農民工成為這個特殊轉型時期出現的一個特殊群眾，引起了學術界的關注，在中國知網上輸入關鍵詞“農民工”，顯示最早的研究“農民工”問題的時間是1980年，到2013年11月，相關的研究搜索已達到96579條；而以“農民工市民化”為關鍵詞的搜索僅190條，研究的領域包括了社會學、經濟學、管理學、政治學、人口學、教育學等。農民工市民化作為一個社會問題早已存在，但相關的研究并不多見，當然，這并不排除關于農民工市民化的研究涵蓋在其他相關研究中。從上述研究概覽我們不難看出，我國學者在近幾年來關于農民工市民化素質教育的研究，有不同的稱呼，比如新市民教育、農民工教育培訓、進城務工人員培訓等，雖然稱呼有所不同，但所研究的對象基本一致。研究的內容主要包括了農民工市民化素質教育現狀調查、類型與層次、存在的問題及解決對策等幾個層面的內容。

（二）農民工市民化素質教育研究水平有待提升

農民工市民化素質教育問題的重要性似乎不用再去論證，但如何提升農民工市民素質教育的水平，滿足農民工市民化的教育需求，建立多元經費保障機制，組建更專業的師資隊伍，拓展新的教育形式等還需要高水平的研究，從更高更深刻的理論視角俯瞰我國農民工市民化素質教育的全過程尤為重要和必要，這就需要更多的學者與相關人員從更科學和更高的視角去研究我國農民工市民化素質教育問題，理論與實踐相互促進共同發展，我國農民工市民化素質教育的研究與實施才有可能達到預期的成效，從而助推進我國城鎮化發展的步伐。

（三）農民工市民化素質教育需要新的平臺與載體

根據國際經驗，一個國家城市化水平由30%提高到70%的階段，即進入城市化快速發展時期。據此判斷，目前我國正處于城市化快速發展時期，按照我國初步實現現代化和全面小康社會建設的戰略要求，2020 年我國城市化水平將達到 55%左右（大約每年提高 1個百分點），城市總人口 8.28 億；2050年，我國城市化水平將達到 76%以上（大約每年提高 0.7個百分點），城市總人口將達到 10.9 億。也就是說，到 2020 年，大約需要轉移 2.52 億農民。從 2020 年到 2050 年，需要再轉移 1.63 以農民進城。在大規模農民工市民化的進程中需要更加完善與龐大的教育培訓體系支撐我國城鎮化的進展，在我國當前教育體制與背景下，借助正規教育的平臺推進農民工市民化素質教育似乎不太現實，但借助非正規教育和非正式教育，推進農民工市民化素質教育工程有著較大的可能性與可操作性，可進一步探索新時期農民工市民化素質教育的形式與途徑，借助當前社會管理創新之際，基于終身教育的理念，以社區教育為載體，搭建新的素質教育平臺，讓更多的農民工盡快融入所在的城市，成為高素質的新市民。

（四）中外農民工市民化素質教育對比研究有待拓展

農民工市民化素質教育雖然具有一定的中國特色，但在西方很多國家，在城鎮化發展過程中，大部分都經歷了農民工市民化的過程，世界各國都認識到提高農民文化水平的作用，都很重視提高農民素質，將農村勞動力培訓作為基本國策并用立法的形式加以保證，如美國1962年的《人力發展與訓練法》和 1964 年的《就業機會法》等；1905 年，英國政府為了徹底解決農村剩余勞動力的轉移相對容易，出臺了《失業工人法》，標志英國政府濟貧政策向福利國家政策轉變，為失業者提供職業培訓，提供就業計劃和社會安全保障，從而創造了農村剩余勞動力轉移的良好社會環境等。世界各國關于農民工市民化素質教育的研究為我國開展農民工市民化素質教育提供了很多可供參考的經驗與做法，因而，進一步拓展中外農民工市民化素質教育比較研究，對于推進我國城鎮化發展水平，提升新市民綜合素養都有著重要意義。

（五）體現區域特色的市民化素質教育研究有較大空間

我國學者關于體現區域特色的農民工市民化素質教育研究相對薄弱。關于我國農民工市民化素質教育的研究在未來較長一段時期內無疑是一個重要命題，各地特別是大中城市，如何結合區域經濟文化特點，加快農民工市民化素質教育研究與推進力度，無論是對于推進城鎮化發展，還是提升城市文化素養，以及對提升農民工生活質量而言都有著非常重要的意義和價值。結合區域城鎮化發展水平以及農民工現狀開展市民化素質教育極為重要，因此，依據區域特色，選擇合適的對象，采用合適的形式，開展農民工市民化素質教育的重要性和積極意義可以得到充分彰顯。

參考文獻：

【1】 鄭功成.中國農民工問題:理論判斷與政策思路[J].中國人民大學學報,2006(6):3.

【2】 朱芹.農民市民化素質教育問題研究——以無錫實踐為例[D].江南大學碩士學位論文2008：14.

【3】【8】 蔣新紅.農民市民化背景下的新市民教育[J].中國成人教育,2013(8):9.

【4】于偉等. 農民工教育培訓狀況及對策研究[J].東北師大學報(哲社版),2007(5):5-7.

【5】朱芹.農民市民化素質教育問題研究——以無錫實踐為例[D].江南大學碩士學位論文2008：25-29.

【6】李亞芹等.農民工教育與培訓的現實境況分析[J].職教通訊,2007(1):33.

【7】朱芹.農民市民化素質教育問題研究——以無錫實踐為例[D].江南大學碩士學位論文2008：4.

【9】 崔銘香.改革開放以來農民工教育培訓研究綜述[J].河北師范大學學報(教育科學版),2009(3):94-95.

【10】 唐踔. 農民工教育培訓的困境分析及對策[J].農業教育研究,2010(2):35-36.

【11】【17】謝建社. 城市化進程中農民工教育問題及對策[J].教育與職業,2007(7下) :5-6.

【12】朱芹.農民市民化素質教育問題研究——以無錫實踐為例[D].江南大學碩士學位論文2008：30-37.

【13】蔣新紅. 農民市民化背景下的新市民教育探討[J].成人教育,2012(3):21.

【14】崔銘香.改革開放以來農民工教育培訓研究綜述[J].河北師范大學學報(教育科學版),2009(3):95-96.

【15】唐踔. 農民工教育培訓的困境分析及對策[J].農業教育研究,2010(2):36-38.

【16】于偉等. 農民工教育培訓狀況及對策研究[J].東北師大學報(哲社版),2007(5):7-9.

【18】 張聯英等. 關于加強農民工素質教育的思考和建議[J].中國職工教育,2013(8):55-56.

Social Adjustment and Educational Appeal of Peasant's Citizenship

——A Review of Chinese Scholars' Studies on Quality Education of Peasant's Citizenship

Zhao Xiaoduan

(Guangzhou City Polytechnic, Guangdong, Guangzhou, 510405)

Abstract: This paper elaborates research status of Chinese Scholars' Studies on quality education of peasant's citizenship，includes Connotation and denotation，present situation investigation，types and levels ，the main problems，policies and measures of quality education of peasant's citizenship. This paper discusses the achievements and shortcomings of Chinese Scholars' Studies on quality education of peasant's citizenship Bases on research status.

Key words: Peasant's citizenshipQuality EducationReview

endprint