農村小學教師老齡化現象的成因與對策

陳秋紅

【摘要】在調研的基礎上，分析了農村小學教師老齡化對農村教育的影響和產生的原因，并提出了對這一問題的短期解決方案和長期解決方案，以期對教育實踐產生作用。

【關鍵詞】農村；小學教師；老齡化；成因；對策

【中圖分類號】G625【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794(2014)06-00-02

農村小學教師老齡化是近些年來呈現出來的教育問題。相關調查發現，規模越小的學校，越是偏遠的經濟欠發達鄉鎮，教師老齡化問題越嚴重。農村小學教師的老齡化嚴重制約了農村小學教育的持續發展，是提高農村教育質量的最大的障礙。

筆者在調研中發現，湖北省武漢市某郊區目前小學階段有專任教師3389人，其中46歲以上的教師1610人，占近50%，而30歲以下的教師只有251人，所占比例為7.4%，有相當一部分村小學根本沒有35歲以下的青年教師(數據來自湖北省武漢市黃陂區教育局內部資料)，而且湖北的其他縣市都存在類似的問題。

山東省教育廳在2007年度教育督導評估時發現，老教師在農村小學比較普遍，全省60%的農村小學存在教師老齡化的問題，有的縣農村小學教師50歲以上的超過一半。[1]湖南省永州市現有小學專任教師24144人，其中46歲以上的8046人，占 33.3%。[2]吉林省教育廳在相關報告中多次提到教師老齡化的問題是阻礙新課程改革和教育發展的瓶頸。

由此可見，教師的老齡化問題已經不再是個別縣、市、區存在的現象，而是整個中國農村教育的普遍問題，鑒于此，我們不得不思考問題存在的原因和解決的策略。

一、農村小學教師老齡化制約著教育的發展

農村小學教師老齡化問題直接影響了農村基礎教育事業的持續、健康、和諧、均衡發展。主要表現在：

(一)進一步加劇了城鄉教育的不均衡

教師年齡的老化自然會造成教師隊伍學歷、知識結構的不合理。在很多小學校中，除了語文、數學等傳統學科外，其他學科教師嚴重缺編，于是出現了英語、計算機、體育、音樂、美術等課無人教的情況，即使是開課，也多是其他學科教師兼任。此外，目前農村小學的教師隊伍中，45歲以上的教師有相當一部分以前是民辦教師，后根據有關政策陸續轉正。由于歷史原因，他們本身的學歷和知識水平都相對較低，基本功不太過硬，知識比較老化，即使是通過繼續教育培訓，其教學能力水平提高的潛力也不是很大。加之近些年來國民經濟的快速發展促進了城鄉人口的流動，很多經濟條件較好的家庭為了孩子的教育，不惜代價紛紛移居到城鎮，這種現象在加重了城鎮教育的負擔的同時，進一步加劇了城鄉教育的不均衡，造成了教育的不公平。

(二)制約了基礎教育課程改革的實施，影響教育質量的提升與孩子的健康成長

教師年齡的老化，必然會帶來教育思想觀念和心理狀態的老化；年齡偏大的教師盡管大多數工作態度認真，但文化水平偏低、知識結構老化、教學手段陳舊、創新能力不強、活力不足，在新課程改革中很難適應新的教學方法和理念，承擔起提高農村教育質量的任務。他們中很多人不太愿意花時間去參加繼續教育，更新教育理念和教學思想，提升教學技能技巧，多數人還延用著傳統的應試教育的教學模式。更為可怕的是，農村還存在部分老教師不會說普通話，不會操作計算機，不會使用網絡信息資源為教學服務等問題，這些都不利于推進和實施新課程改革，提升教學質量，培養與時俱進、充滿激情與活力，具有創新精神和創造力的小學生。

(三)制約了教師隊伍的結構性優化

教師團隊是一支特殊的團隊，需要老教師手把手地“傳、幫、帶”才能培養出更多、更優秀的新教師，發揮最大的團隊優勢與活力。這種特殊性就要求在年齡結構中，老中青比例協調。可以想象的是，日后隨著老教師的大批退休，農村教師隊伍將會出現青年教師斷層的現象。到那時，與年齡結構相關的知識結構、學歷結構會更加失調，這些都不利于教師隊伍的優化，也會對教育改革與發展帶來更為不利的影響。

二、農村小學教師老齡化現象的原因分析

有關專家指出，小學教師的老齡化既是歷史遺留問題，也有一定的現實原因。

從歷史的角度看，改革開放初期，教育事業迅猛發展，師資十分緊缺，為了教育事業的持續發展，教育行政部門不得已啟用了一批民辦教師到中小學任教。隨著時間的推移，他們經過多期轉正，大部分已經成為在編的國家教師，到現在，這批教師已進入老齡期，而因地方財力有限，一些農村學校長期缺編或有編不補，于是老教師不退，新教師又不進，學校教師的平均年齡逐漸偏大。而且學校越偏遠，就越缺少年輕教師，老齡化程度就越高。

從現實的角度看，以下三個方面是農村教師老齡化的重要原因：

一是農村小學數量逐年減少。由于計劃生育政策的實施，許多地方農村人口出生率大幅度下降，加之人口不斷向城市流動，很多農村小學校生源不足，難以為繼，于是當地政府采取調整與合并的方式來優化教育資源。如武漢市黃陂區的小學校在2005—2013年八年的時間里，由原來的268所撤并為104所，整整減少了一大半。學校數量的減少使得農村教師的編制在總體上基本飽和。

二是新教師引進渠道不暢。當前農村義務教育的經費依然由鄉鎮財政來負擔，由于各種原因，多數鄉鎮財政緊張，勉強能保證現有教師的工資，因此不愿再承擔新分配教師的工資。于是，很多鄉鎮政府普遍以編制飽和為由拒絕接收新的師范類大中專畢業生，致使有的鄉鎮教師雖然存在明顯的結構性缺編，卻不能及時地補充新鮮血液，只能以代課的形式引進一些畢業生。因條件艱苦，待遇較低，多數農村學校留不住優秀的、年輕的代課教師。武漢市黃陂區自1998—2010年，就沒有引進過一名有編制的大中專畢業生，十多年的不引進，導致小學校缺少青年教師。

三是青年教師外流趨勢難以控制。由于農村教育長期投入不足，辦學條件改善較慢，農村教師工資待遇長期偏低，大多數年輕有為的教師通過考選、調動甚至自動離職等途徑進入城區或者發達地區任教。與此同時，多數鄉鎮遇到師資緊缺問題時，便采取“先保中學后顧小學”的策略，不停地從小學調優秀教師到初中，從初中調到高中，致使小學的青年教師、骨干教師缺失。

三、解決農村小學教師老齡化問題的對策思考

農村師資水平的高低將決定著新課程改革的成敗，決定國家教育事業能否與經濟社會協調發展，決定社會主義新農村建設的宏偉目標能否順利實現。為此，有必要有計劃地為農村小學培養和補充年輕的優秀教師，建設一支充滿活力、高素質的農村小學教師隊伍。如果要從根本上解決問題，必須加大農村教育的投入，在新教師的職前培養、積極引進和職后培訓上下大功夫。但從目前各地的實際情況來看，從制度上解決根本問題比較困難，需要從中央到地方各級財政的大力支持。較為實際的是針對各地的具體情況，采用循序漸進的方式，逐步改善師資隊伍的結構層次，分步驟地解決問題。

(一)短期方案

1.采取部分老教師提前退養和轉崗政策，分批分量地引進師范畢業生

在財力許可的條件下，對確實因病或不能勝任教育教學崗位的農村老教師，采取提前退養政策或轉崗政策。如有些地方教育局規定，男年滿55周歲，女滿53周歲的農村老年教師可以提前退養或將一將分老年教師轉至非教學崗位，如擔任生活教師、后勤管理工作人員等。通過以上兩種途徑騰出崗位后，逐步引進師范畢業生，從而補充教師隊伍。

2.鼓勵城鎮優秀教師下鄉支教幫扶，實現對口交流

由于各地財政都不是十分豐裕，不可能一次性給每所農村小學補充太多的教師。因此，建議各地大力開展城鎮優秀教師下鄉支教幫扶與對口交流活動，一般以一年為周期，由支教學校和派出學校對支教教師進行考核，對考核合格的教師給予評優評先、職稱評定、提干方面的優惠政策。

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此外，“走教”也是一種幫扶舉措。如武漢市江夏區從2004年秋季起，在村級小學普遍缺少英語教師的情況下，鼓勵部分英語老師在不同的村小間進行“走教”。

這樣，通過雙向交流、對口幫扶、掛職任教、“走教”等多種形式開展支教活動，以優化城鄉資源配置，推動教育均衡發展。與此同時，也可以在一定程度上緩解農村教師老齡化的問題。目前已有部分地區開展了此類活動，建議進一步加大宣傳力度，鼓勵更多的城鎮青年教師下鄉支教幫扶。

3.鼓勵優秀大中專畢業生下鄉支教

目前各省都出臺有相關政策，積極鼓勵優秀大中專畢業生進行為期兩年到三年的下鄉支教活動。如湖北省自2004年起，就啟動了“農村教師資助行動計劃”，此項計劃已連續進行了十年。從反饋的信息看，支教生對當地教育教學起到了良好的促進作用，很多支教生扎根于農村教育，在提高教育教學質量的同時，也部分緩解了老齡化問題。

(二)中長期發展建議

由于以上方案大部分都是短期計劃，優秀城鎮教師下鄉和支教生數量有限，加之，他們的幫扶支教時間有限，并不是一支穩定的教師隊伍。部分支教生最終會返城，城鎮教師最終也會回到自己所在的城鎮學校，很多農村學校由于他們的離開又會回到師資短缺的原點，加之，支教幫扶對支教生的工作和生活造成了諸多的不便。因此，要從根本上解決農村教師老齡化問題，需要從長計議，加大教育投入，建議從以下幾個方面著手：

1.盡快建立穩定的以大專層次為主的小學教師培養基地

農村小學教師隊伍數量龐大，每年需要補充的人數也比較多。但由于國家實行師范教育從三級師范向二級師范的過渡政策，大量的中等師范學校停止招生后，沒有及時地整合原有的資源就建立起高等師范學校，甚至有些已經升格為高等師范的院校由于畢業生出口不暢，逐步減少或停止師范類招生，從而使得農村小學教師缺少穩定的培養基地。因此，要盡快建立穩定的以大專層次為主的小學教師培養基地，建議大力實施免費師范生制度，采取多種傾斜政策鼓勵他們畢業后定向到農村小學任教。

2.加大教育投入，建立穩定的、長效的農村教師補給機制

由于農村學校地域范圍廣闊，教學點多，服務半徑大，規模效應較小，在核定編制時應給予政策性的傾斜，不能完全按照城鎮的師生比來定編。建議各地教育部門應該加大教育投入，多拿出一些編制，除了定向安排免費師范生外，還可用于優先選拔錄用優秀大中專畢業生到農村小學任教，及時地為農村小學教師隊伍增添活力。

3.提高農村教師待遇，改善農村教師的工作環境

工資待遇低和工作環境差是眾多農村教師外流首先考慮的因素。因此，國家在教育事業發展的過程中，要給予農村學校以財力支持，提高教師的工資和福利，改善教師的工作和生活環境，增強農村教師的職業認同感和事業心。同時，出臺一系列的優惠政策，如在醫療、子女入學就業等方面給予優惠等，鼓勵廣大教師扎根農村教育，提高農村教育的水平。

【參考文獻】

[1]張志勇.實施政策傾斜解決農村教師老齡化問題[J].中國農村教育，2009，(3).

[2]李正華.農村教師老齡化問題亟待解決[J].教師，2010，(3).

(編輯/喬瑞雪)

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