農(nóng)村小學(xué)教師老齡化現(xiàn)象的成因與對(duì)策

陳秋紅

【摘要】在調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)村小學(xué)教師老齡化對(duì)農(nóng)村教育的影響和產(chǎn)生的原因，并提出了對(duì)這一問(wèn)題的短期解決方案和長(zhǎng)期解決方案，以期對(duì)教育實(shí)踐產(chǎn)生作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；小學(xué)教師；老齡化；成因；對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G625【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794(2014)06-00-02

農(nóng)村小學(xué)教師老齡化是近些年來(lái)呈現(xiàn)出來(lái)的教育問(wèn)題。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)模越小的學(xué)校，越是偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教師老齡化問(wèn)題越嚴(yán)重。農(nóng)村小學(xué)教師的老齡化嚴(yán)重制約了農(nóng)村小學(xué)教育的持續(xù)發(fā)展，是提高農(nóng)村教育質(zhì)量的最大的障礙。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，湖北省武漢市某郊區(qū)目前小學(xué)階段有專任教師3389人，其中46歲以上的教師1610人，占近50%，而30歲以下的教師只有251人，所占比例為7.4%，有相當(dāng)一部分村小學(xué)根本沒有35歲以下的青年教師(數(shù)據(jù)來(lái)自湖北省武漢市黃陂區(qū)教育局內(nèi)部資料)，而且湖北的其他縣市都存在類似的問(wèn)題。

山東省教育廳在2007年度教育督導(dǎo)評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)，老教師在農(nóng)村小學(xué)比較普遍，全省60%的農(nóng)村小學(xué)存在教師老齡化的問(wèn)題，有的縣農(nóng)村小學(xué)教師50歲以上的超過(guò)一半。[1]湖南省永州市現(xiàn)有小學(xué)專任教師24144人，其中46歲以上的8046人，占 33.3%。[2]吉林省教育廳在相關(guān)報(bào)告中多次提到教師老齡化的問(wèn)題是阻礙新課程改革和教育發(fā)展的瓶頸。

由此可見，教師的老齡化問(wèn)題已經(jīng)不再是個(gè)別縣、市、區(qū)存在的現(xiàn)象，而是整個(gè)中國(guó)農(nóng)村教育的普遍問(wèn)題，鑒于此，我們不得不思考問(wèn)題存在的原因和解決的策略。

一、農(nóng)村小學(xué)教師老齡化制約著教育的發(fā)展

農(nóng)村小學(xué)教師老齡化問(wèn)題直接影響了農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的持續(xù)、健康、和諧、均衡發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

(一)進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)教育的不均衡

教師年齡的老化自然會(huì)造成教師隊(duì)伍學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)的不合理。在很多小學(xué)校中，除了語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科外，其他學(xué)科教師嚴(yán)重缺編，于是出現(xiàn)了英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、體育、音樂、美術(shù)等課無(wú)人教的情況，即使是開課，也多是其他學(xué)科教師兼任。此外，目前農(nóng)村小學(xué)的教師隊(duì)伍中，45歲以上的教師有相當(dāng)一部分以前是民辦教師，后根據(jù)有關(guān)政策陸續(xù)轉(zhuǎn)正。由于歷史原因，他們本身的學(xué)歷和知識(shí)水平都相對(duì)較低，基本功不太過(guò)硬，知識(shí)比較老化，即使是通過(guò)繼續(xù)教育培訓(xùn)，其教學(xué)能力水平提高的潛力也不是很大。加之近些年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)，很多經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭為了孩子的教育，不惜代價(jià)紛紛移居到城鎮(zhèn)，這種現(xiàn)象在加重了城鎮(zhèn)教育的負(fù)擔(dān)的同時(shí)，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)教育的不均衡，造成了教育的不公平。

(二)制約了基礎(chǔ)教育課程改革的實(shí)施，影響教育質(zhì)量的提升與孩子的健康成長(zhǎng)

教師年齡的老化，必然會(huì)帶來(lái)教育思想觀念和心理狀態(tài)的老化；年齡偏大的教師盡管大多數(shù)工作態(tài)度認(rèn)真，但文化水平偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、教學(xué)手段陳舊、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、活力不足，在新課程改革中很難適應(yīng)新的教學(xué)方法和理念，承擔(dān)起提高農(nóng)村教育質(zhì)量的任務(wù)。他們中很多人不太愿意花時(shí)間去參加繼續(xù)教育，更新教育理念和教學(xué)思想，提升教學(xué)技能技巧，多數(shù)人還延用著傳統(tǒng)的應(yīng)試教育的教學(xué)模式。更為可怕的是，農(nóng)村還存在部分老教師不會(huì)說(shuō)普通話，不會(huì)操作計(jì)算機(jī)，不會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)信息資源為教學(xué)服務(wù)等問(wèn)題，這些都不利于推進(jìn)和實(shí)施新課程改革，提升教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)、充滿激情與活力，具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力的小學(xué)生。

(三)制約了教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化

教師團(tuán)隊(duì)是一支特殊的團(tuán)隊(duì)，需要老教師手把手地“傳、幫、帶”才能培養(yǎng)出更多、更優(yōu)秀的新教師，發(fā)揮最大的團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)與活力。這種特殊性就要求在年齡結(jié)構(gòu)中，老中青比例協(xié)調(diào)。可以想象的是，日后隨著老教師的大批退休，農(nóng)村教師隊(duì)伍將會(huì)出現(xiàn)青年教師斷層的現(xiàn)象。到那時(shí)，與年齡結(jié)構(gòu)相關(guān)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)會(huì)更加失調(diào)，這些都不利于教師隊(duì)伍的優(yōu)化，也會(huì)對(duì)教育改革與發(fā)展帶來(lái)更為不利的影響。

二、農(nóng)村小學(xué)教師老齡化現(xiàn)象的原因分析

有關(guān)專家指出，小學(xué)教師的老齡化既是歷史遺留問(wèn)題，也有一定的現(xiàn)實(shí)原因。

從歷史的角度看，改革開放初期，教育事業(yè)迅猛發(fā)展，師資十分緊缺，為了教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，教育行政部門不得已啟用了一批民辦教師到中小學(xué)任教。隨著時(shí)間的推移，他們經(jīng)過(guò)多期轉(zhuǎn)正，大部分已經(jīng)成為在編的國(guó)家教師，到現(xiàn)在，這批教師已進(jìn)入老齡期，而因地方財(cái)力有限，一些農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)期缺編或有編不補(bǔ)，于是老教師不退，新教師又不進(jìn)，學(xué)校教師的平均年齡逐漸偏大。而且學(xué)校越偏遠(yuǎn)，就越缺少年輕教師，老齡化程度就越高。

從現(xiàn)實(shí)的角度看，以下三個(gè)方面是農(nóng)村教師老齡化的重要原因：

一是農(nóng)村小學(xué)數(shù)量逐年減少。由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，許多地方農(nóng)村人口出生率大幅度下降，加之人口不斷向城市流動(dòng)，很多農(nóng)村小學(xué)校生源不足，難以為繼，于是當(dāng)?shù)卣扇≌{(diào)整與合并的方式來(lái)優(yōu)化教育資源。如武漢市黃陂區(qū)的小學(xué)校在2005—2013年八年的時(shí)間里，由原來(lái)的268所撤并為104所，整整減少了一大半。學(xué)校數(shù)量的減少使得農(nóng)村教師的編制在總體上基本飽和。

二是新教師引進(jìn)渠道不暢。當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)依然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)，由于各種原因，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張，勉強(qiáng)能保證現(xiàn)有教師的工資，因此不愿再承擔(dān)新分配教師的工資。于是，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍以編制飽和為由拒絕接收新的師范類大中專畢業(yè)生，致使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師雖然存在明顯的結(jié)構(gòu)性缺編，卻不能及時(shí)地補(bǔ)充新鮮血液，只能以代課的形式引進(jìn)一些畢業(yè)生。因條件艱苦，待遇較低，多數(shù)農(nóng)村學(xué)校留不住優(yōu)秀的、年輕的代課教師。武漢市黃陂區(qū)自1998—2010年，就沒有引進(jìn)過(guò)一名有編制的大中專畢業(yè)生，十多年的不引進(jìn)，導(dǎo)致小學(xué)校缺少青年教師。

三是青年教師外流趨勢(shì)難以控制。由于農(nóng)村教育長(zhǎng)期投入不足，辦學(xué)條件改善較慢，農(nóng)村教師工資待遇長(zhǎng)期偏低，大多數(shù)年輕有為的教師通過(guò)考選、調(diào)動(dòng)甚至自動(dòng)離職等途徑進(jìn)入城區(qū)或者發(fā)達(dá)地區(qū)任教。與此同時(shí)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遇到師資緊缺問(wèn)題時(shí)，便采取“先保中學(xué)后顧小學(xué)”的策略，不停地從小學(xué)調(diào)優(yōu)秀教師到初中，從初中調(diào)到高中，致使小學(xué)的青年教師、骨干教師缺失。

三、解決農(nóng)村小學(xué)教師老齡化問(wèn)題的對(duì)策思考

農(nóng)村師資水平的高低將決定著新課程改革的成敗，決定國(guó)家教育事業(yè)能否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，決定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。為此，有必要有計(jì)劃地為農(nóng)村小學(xué)培養(yǎng)和補(bǔ)充年輕的優(yōu)秀教師，建設(shè)一支充滿活力、高素質(zhì)的農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍。如果要從根本上解決問(wèn)題，必須加大農(nóng)村教育的投入，在新教師的職前培養(yǎng)、積極引進(jìn)和職后培訓(xùn)上下大功夫。但從目前各地的實(shí)際情況來(lái)看，從制度上解決根本問(wèn)題比較困難，需要從中央到地方各級(jí)財(cái)政的大力支持。較為實(shí)際的是針對(duì)各地的具體情況，采用循序漸進(jìn)的方式，逐步改善師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)層次，分步驟地解決問(wèn)題。

(一)短期方案

1.采取部分老教師提前退養(yǎng)和轉(zhuǎn)崗政策，分批分量地引進(jìn)師范畢業(yè)生

在財(cái)力許可的條件下，對(duì)確實(shí)因病或不能勝任教育教學(xué)崗位的農(nóng)村老教師，采取提前退養(yǎng)政策或轉(zhuǎn)崗政策。如有些地方教育局規(guī)定，男年滿55周歲，女滿53周歲的農(nóng)村老年教師可以提前退養(yǎng)或?qū)⒁粚⒎掷夏杲處熮D(zhuǎn)至非教學(xué)崗位，如擔(dān)任生活教師、后勤管理工作人員等。通過(guò)以上兩種途徑騰出崗位后，逐步引進(jìn)師范畢業(yè)生，從而補(bǔ)充教師隊(duì)伍。

2.鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)支教幫扶，實(shí)現(xiàn)對(duì)口交流

由于各地財(cái)政都不是十分豐裕，不可能一次性給每所農(nóng)村小學(xué)補(bǔ)充太多的教師。因此，建議各地大力開展城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)支教幫扶與對(duì)口交流活動(dòng)，一般以一年為周期，由支教學(xué)校和派出學(xué)校對(duì)支教教師進(jìn)行考核，對(duì)考核合格的教師給予評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定、提干方面的優(yōu)惠政策。

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此外，“走教”也是一種幫扶舉措。如武漢市江夏區(qū)從2004年秋季起，在村級(jí)小學(xué)普遍缺少英語(yǔ)教師的情況下，鼓勵(lì)部分英語(yǔ)老師在不同的村小間進(jìn)行“走教”。

這樣，通過(guò)雙向交流、對(duì)口幫扶、掛職任教、“走教”等多種形式開展支教活動(dòng)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。與此同時(shí)，也可以在一定程度上緩解農(nóng)村教師老齡化的問(wèn)題。目前已有部分地區(qū)開展了此類活動(dòng)，建議進(jìn)一步加大宣傳力度，鼓勵(lì)更多的城鎮(zhèn)青年教師下鄉(xiāng)支教幫扶。

3.鼓勵(lì)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生下鄉(xiāng)支教

目前各省都出臺(tái)有相關(guān)政策，積極鼓勵(lì)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生進(jìn)行為期兩年到三年的下鄉(xiāng)支教活動(dòng)。如湖北省自2004年起，就啟動(dòng)了“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”，此項(xiàng)計(jì)劃已連續(xù)進(jìn)行了十年。從反饋的信息看，支教生對(duì)當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)起到了良好的促進(jìn)作用，很多支教生扎根于農(nóng)村教育，在提高教育教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，也部分緩解了老齡化問(wèn)題。

(二)中長(zhǎng)期發(fā)展建議

由于以上方案大部分都是短期計(jì)劃，優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)和支教生數(shù)量有限，加之，他們的幫扶支教時(shí)間有限，并不是一支穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。部分支教生最終會(huì)返城，城鎮(zhèn)教師最終也會(huì)回到自己所在的城鎮(zhèn)學(xué)校，很多農(nóng)村學(xué)校由于他們的離開又會(huì)回到師資短缺的原點(diǎn)，加之，支教幫扶對(duì)支教生的工作和生活造成了諸多的不便。因此，要從根本上解決農(nóng)村教師老齡化問(wèn)題，需要從長(zhǎng)計(jì)議，加大教育投入，建議從以下幾個(gè)方面著手：

1.盡快建立穩(wěn)定的以大專層次為主的小學(xué)教師培養(yǎng)基地

農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍數(shù)量龐大，每年需要補(bǔ)充的人數(shù)也比較多。但由于國(guó)家實(shí)行師范教育從三級(jí)師范向二級(jí)師范的過(guò)渡政策，大量的中等師范學(xué)校停止招生后，沒有及時(shí)地整合原有的資源就建立起高等師范學(xué)校，甚至有些已經(jīng)升格為高等師范的院校由于畢業(yè)生出口不暢，逐步減少或停止師范類招生，從而使得農(nóng)村小學(xué)教師缺少穩(wěn)定的培養(yǎng)基地。因此，要盡快建立穩(wěn)定的以大專層次為主的小學(xué)教師培養(yǎng)基地，建議大力實(shí)施免費(fèi)師范生制度，采取多種傾斜政策鼓勵(lì)他們畢業(yè)后定向到農(nóng)村小學(xué)任教。

2.加大教育投入，建立穩(wěn)定的、長(zhǎng)效的農(nóng)村教師補(bǔ)給機(jī)制

由于農(nóng)村學(xué)校地域范圍廣闊，教學(xué)點(diǎn)多，服務(wù)半徑大，規(guī)模效應(yīng)較小，在核定編制時(shí)應(yīng)給予政策性的傾斜，不能完全按照城鎮(zhèn)的師生比來(lái)定編。建議各地教育部門應(yīng)該加大教育投入，多拿出一些編制，除了定向安排免費(fèi)師范生外，還可用于優(yōu)先選拔錄用優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到農(nóng)村小學(xué)任教，及時(shí)地為農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍增添活力。

3.提高農(nóng)村教師待遇，改善農(nóng)村教師的工作環(huán)境

工資待遇低和工作環(huán)境差是眾多農(nóng)村教師外流首先考慮的因素。因此，國(guó)家在教育事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要給予農(nóng)村學(xué)校以財(cái)力支持，提高教師的工資和福利，改善教師的工作和生活環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村教師的職業(yè)認(rèn)同感和事業(yè)心。同時(shí)，出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策，如在醫(yī)療、子女入學(xué)就業(yè)等方面給予優(yōu)惠等，鼓勵(lì)廣大教師扎根農(nóng)村教育，提高農(nóng)村教育的水平。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]李正華.農(nóng)村教師老齡化問(wèn)題亟待解決[J].教師，2010，(3).

(編輯/喬瑞雪)

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