中國高等職業(yè)教育發(fā)展研究

林飛燕+朱建梁

【摘 要】高等職業(yè)教育，在我國經(jīng)歷了開創(chuàng)、初步發(fā)展、大發(fā)展三個階段，由改革開放最初的空白狀態(tài)發(fā)展到成為高等教育中的重要教育類型，成為推動我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量。我國的高等職業(yè)教育有著鮮明的中國特色，同時在辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)模式、社會地位和示范校建設(shè)等方面存在問題。三十余年的發(fā)展中積累的經(jīng)驗有利于高等職業(yè)教育發(fā)展更上一層樓。

【關(guān)鍵詞】高等職業(yè)教育；發(fā)展；示范性建設(shè)

【中圖分類號】G640 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A【文章編號】

高等職業(yè)教育，顧名思義，它既是職業(yè)教育也是高等教育，和普通高等學(xué)校相比，它注重職業(yè)技能的培養(yǎng)；和中等職業(yè)教育比較，它對理論知識的掌握要求更高。高等職業(yè)教育的對象是高中畢業(yè)生或具有相當(dāng)于高中學(xué)歷程度的學(xué)生，培養(yǎng)的是生產(chǎn)、服務(wù)與管理第一線的高級應(yīng)用型人才，屬于高中后教育。高等職業(yè)教育是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也順應(yīng)了高等教育大眾化的發(fā)展趨勢，高等職業(yè)教育的發(fā)展在推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面具有不可替代的推動作用。

一、我國高等職業(yè)教育發(fā)展歷程

縱觀我國高等職業(yè)教育的發(fā)展歷程，三十余年的時間其發(fā)展歷程大致可分為以下三階段：

1.開創(chuàng)階段（1978——1990）。高等職業(yè)教育于20世紀(jì)80年代初正式起步，這得益于1978年的改革開放。國家的工作中心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，各行各業(yè)的興建和發(fā)展對職業(yè)技術(shù)人才有很大的需求。然而當(dāng)時我國的職業(yè)教育境況慘淡。職業(yè)教育占整個高中教育的比重很小，中等職業(yè)教育發(fā)展極不合理，20世紀(jì)50年代以來高等職業(yè)教育處于空白狀態(tài)，僅有的高等專科教育幾乎都是把本科課程壓縮，并未形成獨特的人才培養(yǎng)模式。1980年，我國普通高中在校生占高中階段學(xué)生的81%，而接受中等職業(yè)教育的學(xué)生僅占高中階段學(xué)生總數(shù)的19%。技能型人才的比例之小，技能型人才之缺乏根本無法滿足我國改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，政府在此期間明確提出對教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，尤其要加大對職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)注。在這段時間，職業(yè)教育發(fā)展的焦點仍集中在中等職業(yè)教育階段，而高等職業(yè)教育由于資金、師資、政策等原因在緩慢萌芽發(fā)展。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市從市場需求出發(fā)，依靠自身力量，興辦了一些專科高等學(xué)校以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。1980年國家教委批準(zhǔn)成立了金陵職業(yè)大學(xué)等7所職業(yè)大學(xué)。1984年這個數(shù)字達(dá)到82所。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出了大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育的方針，在此之后，一大批旨在培養(yǎng)具有應(yīng)用型高技能人才的地方性職業(yè)大學(xué)相繼涌現(xiàn)，到80年代末共開辦了126所。 1986年召開的第一次全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議再次明確提出要大力推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，這也推動了高等職業(yè)教育逐漸步入一個良性的發(fā)展軌道上。

2.初步發(fā)展階段（1991——1998）。初步發(fā)展階段始于1991年第二次全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議的召開，會上重申了大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育的工作方向。同時，第一所由政府試辦的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校——邢臺高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校成立，即我們通常所指的五年制高

職，該校畢業(yè)生同時具備大專學(xué)歷和職業(yè)資格兩種證書。該階段發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育的主要政策為“三改一補(bǔ)”，于1994年6月在第二次全國教育工作會議上提出。“三改”即對職業(yè)大學(xué)、部分高等專科學(xué)校和成人高校三類型學(xué)校辦學(xué)模式和培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整，“一補(bǔ)”即利用部分重點中專改制或舉辦高職班等方式作為補(bǔ)充。這一項政策是基于我國高職教育的實際情況制定的，具有靈活性和可行性。我國的高職教育發(fā)展的步伐是通過職業(yè)大學(xué)的建立邁開的，截止到上世紀(jì)90年代中期職業(yè)大學(xué)的數(shù)量也就一百多所，雖然這個數(shù)字相對于開始的空白有了明顯進(jìn)步，但顯然對于中國經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要想在短時期內(nèi)迅速擴(kuò)大高等職業(yè)學(xué)校的規(guī)模，就必須利用職業(yè)教育體系中的其他一切可以利用的教育資源，如職業(yè)教育體系內(nèi)的中等專科學(xué)校、與高等職業(yè)學(xué)校位于同一層次的普通專科學(xué)校和成人高等學(xué)校。在此階段，我國職業(yè)教育也逐步往規(guī)范化的方向發(fā)展，1997年國家對高職院校的名稱做了統(tǒng)一規(guī)范，3月，第一所以職業(yè)技術(shù)學(xué)院命名的高職學(xué)院——邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌成立。1998年，教育部又提出以多渠道、多規(guī)格、多模式的“三多”方式發(fā)展高等職業(yè)教育，力圖使高等職業(yè)教育在辦學(xué)中具有鮮明特色。同年，《中華人民共和國高等教育法》頒布，該法以法律的形式明確規(guī)定高等職業(yè)學(xué)校是高等教育密不可分的一部分。隨后各地都開啟了高職發(fā)展的探索之路，如地方學(xué)校獨立辦高職、縣市職業(yè)學(xué)校通過合辦或掛靠方式辦高職和中專升格為高職學(xué)校等。

3.大發(fā)展階段（1999—至今）。大發(fā)展階段始于1999年召開的第三次全國教育工作會議，該會議提出將職業(yè)大學(xué)、成人高校和高等專科學(xué)校逐步調(diào)整為職業(yè)技術(shù)學(xué)院，與此同時，全國高等院校的大規(guī)模擴(kuò)招推動高等職業(yè)教育步入了蓬勃發(fā)展的新時期。2000年，為推動高職教育的進(jìn)一步深入發(fā)展，中央決定逐步擴(kuò)大地方和學(xué)校的權(quán)利，充分發(fā)揮其自主性和積極性。教育部把高等職業(yè)教育的招生計劃、入學(xué)考試和文憑發(fā)放的權(quán)力下放給省級人民政府和學(xué)校。20世紀(jì)以來，我國高等職業(yè)教育的舞臺越來越大，職業(yè)大學(xué)數(shù)量由上世紀(jì)80年代初的7所到上世紀(jì)80年代末的126所，再到2006年底我國1147所高校職業(yè)院校的數(shù)量。舞臺有了，下一步我們的思路就是如何在舞臺上有好的表現(xiàn)，應(yīng)該通過哪些形式讓舞臺上的節(jié)目精彩紛呈。2002年7月召開的全國第四次職業(yè)教育工作會議提出要拓展辦學(xué)途徑，即以政府為主導(dǎo)，集企業(yè)、行業(yè)和社會各界人士的多方力量形成多元化的辦學(xué)格局。2004年2月，教育部部長周濟(jì)結(jié)合之前的教育實踐和探索，將高職教育的共識闡述為以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。自此我國高職院校發(fā)展形成了如下三個特點：一是民辦高職和公辦高職相互促進(jìn)、共同發(fā)展。二是根據(jù)各地實際情況和條件開展產(chǎn)學(xué)研一體化辦學(xué)模式的探究之路。三是通過市場化運(yùn)作辦校、借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理理念管理學(xué)校、開展多種校企合作模式立校等不同方式進(jìn)行開放式辦學(xué)。2006年教育部和財政部聯(lián)合啟動了國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，重點支持100所高水平示范院校建設(shè)。因為對于如此龐大的中國來說要一下子建好滿足市場和社會需求的高職院校是不可能的，只有分層實現(xiàn)，一步一步地向目標(biāo)邁進(jìn)。教育部于2006年、2007年和2008年先后評選出了首批28所、第二批42所、第三批30所的“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”立項建設(shè)院校，并分別于2008年、2009年和2010年驗收完畢。如此大規(guī)模的手筆，在我國職業(yè)教育發(fā)展歷程中尚無先例，有利于推動我國高等職業(yè)教育的改革進(jìn)程并不斷提高高職辦學(xué)的整體質(zhì)量。

二、我國高等職業(yè)教育發(fā)展的主要特征

在三十余年的發(fā)展中，高等職業(yè)教育為社會提供了一大批高素質(zhì)的技能型人才，在實踐中一步步形成了具有中國特色的高等職業(yè)教育。職業(yè)性是職業(yè)教育最顯著的特點，各國在辦學(xué)時都應(yīng)從本國實際出發(fā)形成自身特色。中國特色的高等職業(yè)教育主要體現(xiàn)在兩個方面：一是發(fā)展中國特色的高等職業(yè)教育是基于對中國國情和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的考慮。我國是一個人口大國，結(jié)構(gòu)單一的普通高等教育已難以滿足大眾對高等教育的強(qiáng)烈需求，高等職業(yè)教育的發(fā)展為更多人接受高等教育提供了一個嶄新的渠道。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會越來越需要具備高技能的應(yīng)用型人才，而高等職業(yè)教育的發(fā)展恰好滿足了這一需求。二是中國特色的高等職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)以下五大要素的融入，使這五要素在辦學(xué)的整個過程中占據(jù)一定地位，并構(gòu)建與之相匹配的法律法規(guī)和制度環(huán)境。

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1.產(chǎn)業(yè)要素。要考慮不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)需求，各地區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的差異性。同時高等職業(yè)教育的專業(yè)發(fā)展要突破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性，走在行業(yè)發(fā)展的前沿，起到對行業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)性作用。

2.行業(yè)要素。一方面在高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)中要充分吸引行業(yè)的主動加入，同時各學(xué)校在具體專業(yè)的設(shè)置和專業(yè)教學(xué)內(nèi)容安排上要充分考慮行業(yè)的需求，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，不僅要實時關(guān)注國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更新，更要及時關(guān)注國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)。

3.企業(yè)要素。高等職業(yè)學(xué)校要整合企業(yè)的優(yōu)勢資源，大力推進(jìn)校企合作。目前實施較多的是“訂單式”人才培養(yǎng)模式，即企業(yè)在相應(yīng)學(xué)校設(shè)立教學(xué)實訓(xùn)基地，學(xué)校根據(jù)企業(yè)對人才的具體需求培養(yǎng)專業(yè)人才。

4.職業(yè)要素。職業(yè)要素的融入是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的最突出特征。我國高等職業(yè)教育實施強(qiáng)調(diào)以就業(yè)為導(dǎo)向的方針，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容與將來所要從事職業(yè)的直接關(guān)聯(lián)性，大力提倡“工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式。

5.實踐要素。實踐要素的融入是職業(yè)教育目標(biāo)定位的體現(xiàn)。高等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的是應(yīng)用型高技能人才，因此，在具體的教學(xué)過程中要強(qiáng)調(diào)對實習(xí)、實訓(xùn)和實踐等環(huán)節(jié)的重視力度，為學(xué)生將來更好地進(jìn)入職業(yè)崗位做好準(zhǔn)備工作。

三、我國高等職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題

我國高等職業(yè)教育從無到有，由最早的“星星之火”發(fā)展為“燎原之勢”，可以說取得了很大的成績。但我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，取得了好的成績并不代表我們已經(jīng)達(dá)到了很高的水平，還有很多不足之處，還需要引起我們的重視，需要我們不斷改進(jìn)提高。

1.高職學(xué)校辦學(xué)定位不明確，鮮有辦學(xué)特色。目前我國數(shù)量眾多的高職學(xué)校中對自身定位清晰的學(xué)校并不多，普遍缺乏辦學(xué)特色，主要存在以下三種常見錯誤：一是片面追求高職學(xué)校升格為本科院校，在辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)設(shè)置上只是本科學(xué)歷規(guī)模的簡單模仿。二是過分追求“專升本”的升學(xué)率，將教學(xué)重點放在理論性知識的學(xué)習(xí)上，使高職生大多成為本科階段的預(yù)備生。三是對高職學(xué)校辦學(xué)方針理解的偏差，不能正確處理好職業(yè)性知識和學(xué)術(shù)性知識的關(guān)系，缺乏自身特色。因此，高職學(xué)校如何在辦學(xué)中明確自身定位，突出辦學(xué)特色，是高職學(xué)校急需解決的理論問題，更是實踐問題。

2.高職學(xué)校沿用傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量。高等職業(yè)教育區(qū)別于普通高等教育的顯著特點在于培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容的差異。高職學(xué)校為市場提倡能直接進(jìn)入就業(yè)市場的技術(shù)型人才，在教學(xué)內(nèi)容上要凸顯對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。然而在實際的教學(xué)中，由于部分高職學(xué)校是對中等職業(yè)學(xué)校的合并或升格演變而來，受傳統(tǒng)教學(xué)思想的束縛，仍沿用學(xué)科本位知識為主要教學(xué)內(nèi)容的模式，忽視對學(xué)生動手操作的實踐能力的培養(yǎng)，難以滿足社會對高職生的人才需求，嚴(yán)重影響了高職畢業(yè)生的質(zhì)量和就業(yè)率。

3.受社會觀念影響，高等職業(yè)教育在整個高等教育體系仍處于弱勢地位。2006年啟動的示范性職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)雖已初見成效，接受高等職業(yè)教育的人數(shù)在整個高等教育體系中占有非常大的比例，但在整個高等教育體系中，高等職業(yè)教育在各方面均處于弱勢地位。整個社會的主流思想對高職的認(rèn)同度不高，認(rèn)為本科以上的學(xué)歷才是正規(guī)科班出生。事實上，高職仍只是很多成績相對較差學(xué)生的無奈選擇。于是，高職成了進(jìn)不了大學(xué)的學(xué)生的收容所。學(xué)生抱著這樣的心態(tài)，學(xué)校面對如此的現(xiàn)實，想要培養(yǎng)出服務(wù)社會的高技術(shù)職業(yè)應(yīng)用人才，難度可想而知。因此，如何轉(zhuǎn)變社會對高職的偏見，提高社會對高職教育的認(rèn)同度是高等職業(yè)教育不容忽視的環(huán)境問題。

4.示范性學(xué)校建設(shè)工作尚缺乏足夠的歷史積淀。從1995年國家開展的示范性職業(yè)大學(xué)的建設(shè)到2000年啟動的示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)項目，示范性學(xué)校建設(shè)工作雖為高等教育的改革和發(fā)展提供了諸多有益借鑒，但較之普通教育的發(fā)展歷程，高等職業(yè)教育發(fā)展時間短、實踐經(jīng)歷少、示范性學(xué)校建設(shè)工作尚缺乏足夠的歷史積淀。對于國家大力推進(jìn)的示范性高等職業(yè)院校建設(shè)，我們應(yīng)該拋掉形式主義，不僅要注重硬件達(dá)標(biāo)和各項指標(biāo)達(dá)標(biāo)，更應(yīng)注重學(xué)校本身的內(nèi)涵和軟實力，應(yīng)該把主要精力放在教學(xué)體制的改革和人才的培養(yǎng)上。示范性建設(shè)不是一朝一夕的事情，示范性的稱號不僅是個別學(xué)校的標(biāo)簽，更應(yīng)是一種榜樣的示范，靠的是日積月累的踐行。

今天，在高等教育的領(lǐng)域上，高等職業(yè)教育已占據(jù)了半壁江山，成為推動高等教育發(fā)展的重要力量；在職業(yè)教育領(lǐng)域，高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育“攜手并進(jìn)”，成為職業(yè)教育發(fā)展的砥柱中流。在經(jīng)歷了開創(chuàng)、初步發(fā)展和大發(fā)展三個時期，高等職業(yè)教育已積累了諸多有益經(jīng)驗，必將在今后的發(fā)展中迎來更輝煌的發(fā)展，為社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多符合社會需求的高技能人才。

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