職業(yè)培訓(xùn)存在的問題及思考

王為民

【摘要】對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，職業(yè)針對(duì)性不高，社會(huì)力量辦學(xué)規(guī)范化意識(shí)差，職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)的靈活性、創(chuàng)新性不足，國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入監(jiān)管質(zhì)量不高等現(xiàn)實(shí)，啟發(fā)我們：加大調(diào)查研究和政策宣傳力度，加強(qiáng)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平評(píng)估，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)資源，積極推進(jìn)職業(yè)資格證書制，逐步提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)培訓(xùn)；問題；思考

【中圖分類號(hào)】G72 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】

隨著全球金融危機(jī)的過往及我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定走好，企業(yè)對(duì)職業(yè)技能人才的急切渴望迫在眉睫，企業(yè)的用工荒一度成為今年政府職能部門及媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。但是勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)問題成為制約就業(yè)的瓶頸。基于此，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作的研究顯得非常必要。本文在對(duì)職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，探析存在的問題及原因，并提出了合理化的措施和建議，為構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的和諧發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

一、職業(yè)培訓(xùn)工作的現(xiàn)實(shí)

發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)是提高國(guó)民素質(zhì)把我國(guó)巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要手段，是遵循教育規(guī)律，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用技術(shù)人才，是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量與效益的需要，也是適應(yīng)擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和再就業(yè)的需要。因此，發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)勢(shì)在必行，尤其農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)有著強(qiáng)烈的潛在需求。職業(yè)培訓(xùn)工作事關(guān)民生大局和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)他們的競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.勞動(dòng)者和社會(huì)用工單位作為勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的主體已實(shí)行完全開放的雙向選擇，就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)為勞動(dòng)者自身素質(zhì)能力的競(jìng)爭(zhēng)。作為政府部門和職能管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起能夠與市場(chǎng)就業(yè)需求變化相適應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，培訓(xùn)出高素質(zhì)的專業(yè)技能人才，滿足市場(chǎng)機(jī)制下勞動(dòng)者求職及企業(yè)用人的需要，是擺在政府及職業(yè)教育工作者面前亟待研究和解決的問題。

2.職業(yè)資格證書將成為進(jìn)行市場(chǎng)雙向選擇的主要依據(jù)，必須盡快實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能鑒定的完全社會(huì)化管理，以保證每一個(gè)勞動(dòng)者技能水平能夠得到客觀公正的評(píng)價(jià)。

3.培訓(xùn)必須為民生服務(wù)。怎樣做到培訓(xùn)與就業(yè)的緊密結(jié)合，特別是如何有效地開展再就業(yè)培訓(xùn)工作，促進(jìn)待崗人員及大學(xué)畢業(yè)生廣泛就業(yè)，這已成為職業(yè)培訓(xùn)部門必須面對(duì)并要切實(shí)解決的問題。

4.大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力由于文化和技能水平低，很大程度地制約著就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)推進(jìn)速度及勞動(dòng)就業(yè)安置的執(zhí)行力度。

二、職業(yè)培訓(xùn)工作存在的問題

1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊。有的理論課教師富余的職業(yè)學(xué)校只重視理論教學(xué)，而不重視實(shí)踐教學(xué)。職業(yè)培訓(xùn)既無(wú)特色，又無(wú)品牌。而民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，總體上辦學(xué)者的綜合素質(zhì)偏低，尤其是一些辦學(xué)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，不懂辦學(xué)規(guī)律，教學(xué)管理不到位，有些辦學(xué)機(jī)構(gòu)沒有科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，缺乏有效的行政、教學(xué)、財(cái)務(wù)的監(jiān)督，教學(xué)設(shè)備、生活設(shè)施難以適應(yīng)教學(xué)需要，從而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不高，有些辦學(xué)者把盈利和創(chuàng)收作為辦學(xué)的主要目的，重招生、亂收費(fèi)、包辦證，嚴(yán)重?fù)p害了求學(xué)者的利益，損壞了社會(huì)辦學(xué)的整體形象。

2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)工種單一。個(gè)別部門辦的職業(yè)學(xué)校，依據(jù)其傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，多年來(lái)培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置仍停留在第二產(chǎn)業(yè)上，如機(jī)械加工、電工電子、電氣焊工等專業(yè)方面，而且多重視學(xué)歷教育。多數(shù)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，開設(shè)專業(yè)集中在單一的服裝縫紉裁剪、電腦、廚藝、美容美發(fā)等，其他學(xué)校也只有1-2個(gè)專業(yè)。一部分城鄉(xiāng)勞動(dòng)者想學(xué)技術(shù)早點(diǎn)就業(yè)，由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)工種單一，缺少綜合培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，學(xué)員選擇專業(yè)空間有限，不少學(xué)員只好集中到省會(huì)城市擇校學(xué)習(xí)。

3.培訓(xùn)與就業(yè)缺乏有效對(duì)接。盡管職業(yè)教育工作者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到：培訓(xùn)是為了促進(jìn)就業(yè)。然而仍有些職業(yè)技術(shù)學(xué)校只重視招生而忽略推薦就業(yè)，而且招生不是根據(jù)市場(chǎng)和用工單位需要組織訂單式和定向性培訓(xùn)，而是只圖自己利益盲目招生，結(jié)果學(xué)員學(xué)無(wú)所用，派不上用場(chǎng)，市場(chǎng)求職依然艱難。

4. 培訓(xùn)資源環(huán)境條件落后。國(guó)辦的職業(yè)學(xué)校，在其自身辦學(xué)實(shí)力和政府財(cái)政支持的前提下，都能夠以校養(yǎng)校，教學(xué)條件相對(duì)寬松。而民辦職業(yè)學(xué)校則全部由投資者個(gè)人籌款租賃場(chǎng)地，創(chuàng)建學(xué)校。他們?yōu)榱饲蟀l(fā)展謀生存，各職業(yè)學(xué)校把大量精力用在招生賺錢，而不想加大教學(xué)投入，甚至再投入。因而造成辦學(xué)條件落后，教師留不住，換了一茬又一茬，學(xué)生滿腹怨言，家長(zhǎng)意見大，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)器具匱缺，食宿條件改善緩慢。

5.培訓(xùn)對(duì)象急功近利，認(rèn)識(shí)不足。一部分待崗者認(rèn)為自己沒有什么發(fā)展?jié)摿Γ綄W(xué)校學(xué)技術(shù)既耽誤活又花錢。盡管勞動(dòng)部門政策上鼓勵(lì)動(dòng)員，但仍有人不愿意參加。一部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力，認(rèn)為學(xué)技術(shù)怕用不上，既缺錢又怕花錢。曾有勞動(dòng)保障部門組織勞動(dòng)就業(yè)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)時(shí)，竟無(wú)一人報(bào)名的情況，也有因報(bào)名人數(shù)太少而培訓(xùn)活動(dòng)被迫取消。他們認(rèn)為，培訓(xùn)既浪費(fèi)時(shí)間，又花錢，有的項(xiàng)目投資還要一定資金，不如自己出門找事干。

6.監(jiān)督管理機(jī)制措施不力。目前，公辦的職業(yè)學(xué)校，主要由職業(yè)教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)并進(jìn)行監(jiān)督管理，民辦學(xué)校則由勞動(dòng)保障部門監(jiān)督管理。然而事實(shí)上由于監(jiān)督力量、管理體制、參照標(biāo)準(zhǔn)等欠完備，形成了較為松散管理的局面，甚至有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鉆行政法規(guī)的空子，為所欲為。比如，對(duì)學(xué)校教學(xué)大剛、教學(xué)計(jì)劃、招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、師資力量、教材選用、教研活動(dòng)、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)評(píng)估，就業(yè)去向等方面，還缺乏統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范管理體系。

三、問題分析

1.對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，輕職業(yè)教育。盡管縣鄉(xiāng)級(jí)行政部門非常重視民生工作，鼓勵(lì)富余勞動(dòng)力外出打工就業(yè)，提供就業(yè)信息，提高人們的生活水平，但是，由于勞動(dòng)保障行政部門人手有限，抓住了就業(yè)，而忽視了職業(yè)培訓(xùn)，致使有技術(shù)含量的工作崗位嚴(yán)重缺員。勞動(dòng)保障部門缺乏專人去抓職業(yè)培訓(xùn)，民生工作就很難落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)在政策扶持、生源保障、人員工資待遇等方面存在問題，職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)底子薄、規(guī)模小。

2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重生產(chǎn)，缺調(diào)研，職業(yè)針對(duì)性不高。目前，我國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)已完全由傳統(tǒng)的計(jì)劃供給型向新型的市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，較好地滿足了人才市場(chǎng)需求。但是，在過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)的培訓(xùn)體系是一種供給計(jì)劃型導(dǎo)向體系，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受政府宏觀計(jì)劃的調(diào)配，政府給以各種投入，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只管招生教學(xué)培訓(xùn)，社會(huì)是否需要，需求多少則不予考慮。結(jié)果造成供求信息的失實(shí)、失靈及矛盾，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本大。

3.就業(yè)職業(yè)資格證制度沒有得以有效落實(shí)。目前，我國(guó)就業(yè)的從業(yè)資格證制度在相當(dāng)職業(yè)范圍中較好地執(zhí)行，并取得了很好的效果，但是，在三線產(chǎn)業(yè)及人員密集型崗位，勞動(dòng)力未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的現(xiàn)象依然存在，職業(yè)資格證的權(quán)威性尚未得到充分體現(xiàn)，社會(huì)認(rèn)知度需要進(jìn)一步提高，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，非公企業(yè)的上崗職工持證上崗率低。

4.社會(huì)力量辦學(xué)規(guī)范化意識(shí)差，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平需加強(qiáng)評(píng)估。盡管國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，其在促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)提高上做出了積極的貢獻(xiàn)，但是，由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者在師資聘用、教學(xué)管理、實(shí)訓(xùn)設(shè)備等方面不夠規(guī)范，質(zhì)量不能較好保證，再有監(jiān)督管理部門監(jiān)管不力，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)聲譽(yù)帶來(lái)不小的負(fù)面影響。

5.國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入監(jiān)管質(zhì)量不高。國(guó)家非常重視待崗人員的就業(yè)及再就業(yè)培訓(xùn)，每年都要投入相當(dāng)?shù)馁Y金用于職業(yè)培訓(xùn)工作，而對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，他們也依規(guī)定提取了按人頭發(fā)放的教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，而真正用在提高職業(yè)技能水平上的經(jīng)費(fèi)所占比例很小。

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6.職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)的靈活性、創(chuàng)新性不足。隨著社會(huì)的發(fā)展，新生職業(yè)崗位不斷涌現(xiàn)，專業(yè)設(shè)置的滯后性凸顯出來(lái)，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于辦學(xué)能力所限，不具備新興職業(yè)的師資技術(shù)條件，仍然抱著傳統(tǒng)專業(yè)開展職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。

7.農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)是最薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的特點(diǎn)，決定了農(nóng)村勞動(dòng)力比較注重眼前利益，而不重視提高自身的職業(yè)技能，缺乏職業(yè)培訓(xùn)的積極性，也造成就業(yè)時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力的頻繁流動(dòng)的特點(diǎn)。他們大多集中于技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型崗位工作，而用人單位也不愿意對(duì)流動(dòng)性高的農(nóng)民工進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的培訓(xùn)投資，盡管政府部門主動(dòng)提供職業(yè)培訓(xùn)條件，不向農(nóng)民工收取任何費(fèi)用，但是，配合度和培訓(xùn)效果不理想。

四、發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)的思考

1.充分認(rèn)識(shí)發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性，發(fā)揮政府監(jiān)管和公共服務(wù)職能。各級(jí)政府部門要盡快出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見和加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的實(shí)施辦法，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、管理體制、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)模式、收費(fèi)辦法、就業(yè)安置、工作要求等作出科學(xué)的規(guī)定。同時(shí)，要確保政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性，抓好抓實(shí)，狠抓落實(shí)，真正樹立起親民、為民、惠民的政府形象。

2.建立鏈條式投入保障機(jī)制，發(fā)揮資金最佳效益。一是切實(shí)保障政府對(duì)待崗人員培訓(xùn)補(bǔ)貼以及勞務(wù)輸出補(bǔ)貼的最大化效益。政府可以通過訂購(gòu)置換培訓(xùn)成果的辦法有效發(fā)揮培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，推動(dòng)培訓(xùn)的市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作。從而開發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化功能，吸引更多的待崗人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加培訓(xùn)。這有利于彰顯培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作成績(jī)，產(chǎn)生良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)，提高培訓(xùn)規(guī)模和效果，促進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)有機(jī)結(jié)合。二是宏觀指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展訂單式和定向式培訓(xùn)，由社會(huì)用工單位出資置換培訓(xùn)成果。這可推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性，擴(kuò)大就業(yè)成效，實(shí)現(xiàn)多贏目的。

3.對(duì)政府部門承辦的職業(yè)技術(shù)學(xué)校加以梳理整頓，生源萎縮或不合格的學(xué)校該停辦的停辦，該發(fā)展的發(fā)展，該整合的整合，決不心慈手軟，要有魄力和動(dòng)作。對(duì)已成立的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，該整改的整改，限期達(dá)標(biāo)，對(duì)整改不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取締。對(duì)地區(qū)新開辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)持按需發(fā)展、合理布局、適度規(guī)模化的原則，公開資質(zhì)論證，嚴(yán)格辦學(xué)資格、辦學(xué)層次和等級(jí)。還要不定期對(duì)專業(yè)設(shè)置、教材選用、課程安排、教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估，建立健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)信用體系。

4.建立健全就業(yè)前培訓(xùn)制度，提高新生勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是把制定勞動(dòng)預(yù)備制度與加強(qiáng)新生勞動(dòng)力資源管理、調(diào)節(jié)就業(yè)需求和推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)新生勞動(dòng)力就業(yè)前培訓(xùn)和就業(yè)準(zhǔn)入制的調(diào)控力度，對(duì)違反就業(yè)資格準(zhǔn)入制的行為堅(jiān)決糾正；二是繼續(xù)在職業(yè)院校中推行“雙證書”制度，通過在學(xué)校中開展職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，提高學(xué)生的職業(yè)技能水平，增強(qiáng)就業(yè)核心能力和競(jìng)爭(zhēng)力

5.加強(qiáng)鑒定質(zhì)量監(jiān)管，積極推進(jìn)職業(yè)資格證書制。為確保國(guó)家職業(yè)資格證書的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，必須強(qiáng)化國(guó)家職業(yè)資格證書與就業(yè)制度的銜接，切實(shí)加大職業(yè)資格證書作為勞動(dòng)力市場(chǎng)通行證的就業(yè)準(zhǔn)入控管體制，實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格持證上崗，從而引導(dǎo)和規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)工作，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)主動(dòng)面向多樣化的市場(chǎng)需求。

6.加強(qiáng)調(diào)查研究和政策宣傳力度。目前，在廣大農(nóng)村“上學(xué)無(wú)用論”又有所抬頭，上完大學(xué)也難以找工作，上大學(xué)還不如上職校，許多家庭的孩子上完初中就開始外出打工。所以，應(yīng)特別重點(diǎn)研究農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系的建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制問題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)建立問題等，以便為政府主管部門制定決策提供科學(xué)的依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的理論支持。與此同時(shí)，應(yīng)在農(nóng)村中開展職業(yè)培訓(xùn)工作重要性的宣傳，讓全社會(huì)特別是決策層充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村開展職業(yè)培訓(xùn)的重要意義。

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Problems and Reflections on Occupation Training

Wang Wei-min

(Luohe Vocational Technology College，Luohe 462002，China )

【Abstract】Insufficient understanding of the importance of occupation training，professional pertinence, weak awareness of running school standardly by social forces, poor flexibility and innovation in occupation training, and lack of regulation and supervision of national funds in vocational training inspire us to do more research and policy propaganda, strengthen the quality of education and teaching level evaluation, optimize training resources of vocational skills, promote professional qualification certificate program actively and improve the professional quality and employment competitiveness gradually.

【Key words】occupation training; problem; reflections

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