基層黨建制度改革的“陜西探索”

文/梁生樹（本刊記者）

基層黨建制度改革的“陜西探索”

文/梁生樹（本刊記者）

黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”、黨員“能進能出”、“基層服務型”黨組織建設，是這次基層黨建制度改革的關注點。近年，陜西在這些方面的探索卓有成效。

西安郵電大學探索黨建工作進公寓，收效良好。 梁生樹/攝

“著眼于鞏固黨執政的組織基礎，不斷增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，完善各領域基層黨組織建設制度、創建基層服務型黨組織、完善黨員隊伍建設制度?！薄秾嵤┓桨浮穼ι罨h的基層組織建設制度改革明確了上述4項重點改革舉措。

如“命題作文”的題要，短短百余字透露出的信息，讓我省基層黨組織和廣大黨員充滿期待。

“兩個全覆蓋”讓“陣地”永固

記者見到十八大代表、西安新城區咸東社區黨支部書記、居委會主任兀宏政時，他桌上堆滿了有關黨建制度改革的新聞剪報，“連報紙的縫隙都認真閱讀”，他期待有更多、更權威的信息發布。

作為一名基層黨務工作者，兀宏政對這次改革最關注的是如何實現黨的組織和黨的工作兩個全覆蓋。他認為，這是解決“有陣地”的舉措，也是基層服務型黨組織建設的“前置條件”，先“有”才能變“優”。

兀宏政關注的問題，也是這次基層黨建改革中要解決的重點，官方表述為“著眼于鞏固黨執政的組織基礎”。

這些問題是伴隨著經濟轉型發展、社會不斷進步而同步形成的，其“現實表現”是，非公經濟組織、新社會組織、民辦高校黨建起步較晚，仍處于抓組建、抓規范階段；城鄉二元結構突出，城鄉統籌的大黨建工作格局沒有形成；農村社區等領域仍有少數軟弱渙散的基層黨組織。

“它不是陜西獨有的，在全國都普遍存在，為破解這些難題，我省找準成因、精準發力?！笔∥M織部一位參與撰寫基層黨建課題調研報告的干部告訴記者。

根據撤鄉并鎮、并村、組織形式、黨員流向等變化，我省打破按行政村設置黨組織的單一模式，在規模較大、黨員較多的村建立黨委或黨總支，在自然村、村民小組、農民專業合作社等建立黨支部或黨小組，把黨的基層組織延伸到農村社會各個層面。

全省共建立“村村聯建”“村企聯建”“村居聯建”、專業協會等黨組織2311個。榆林市讓企業負責人和村級黨支部書記在村企交叉任職，全市251個涉礦村黨組織都實現了“村企共建”，形成了利益統籌、和諧共贏的良好局面。西安市灞橋、閻良、臨潼等區縣服務櫻桃、甜瓜、石榴產業發展需要，采取獨立設置、聯合組建、掛靠等方式設立支部，在惠農富農、助推產業發展中，發揮了看得見、摸得著的作用。

城鄉結合部、流動人口聚居區、城中村改造、各類園區等復雜地域往往是黨組織建設的“盲點”和“空白區”。

我省探索建立“大工委制”“大黨委”等組織設置新模式,構建以社區黨組織為核心、以樓院黨組織為主體、以黨員中心戶和服務團隊為支撐的“三級網格組織”體系。

目前，全省218個街道建立大工委138個，覆蓋率63.3%；608個社區建立大黨委，覆蓋率32.9%，建立樓宇黨支部、黨小組2325個。銅川市耀州區建立了在職黨員向居住地社區報到和黨員社區表現反饋制度，形成了“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”的黨員管理新局面。

“兩新”組織黨建工作是黨建的難點和突破點。

按照就近、方便、靈活的原則，我省采取單獨建、聯合建、行業建等多種方式，建立健全非公企業黨組織，擴大覆蓋面。同時，以行業和系統為主，抓好醫藥衛生、文化教育、執法監管部門以及鄉鎮站所、中小學、法庭等垂直管理單位和窗口服務業的組織覆蓋。

2012年，省委集中兩個月時間，在“兩新”組織中深入開展了組建月活動，使全省“兩新”黨組織的組建率分別提高到50.7%和37.2%，邁入全國中上行列。

暢通“出口”量質并重

“蘇聯共產黨員在20萬人時建國、200萬人時衛國、2000萬人時卻亡國?！笔∥h校副教授張進蒙說，鮮活的教訓告誡我們，決定黨員戰斗力的不僅僅是“量”，更重要的是“質”。一個政黨要保持自身的先進與純潔，關鍵是嚴把入口、疏通出口，確保黨員隊伍始終充滿生機與活力。

好長時間,我們把黨員出黨作為一件“丟人的事”,藏著、掩著，甚至秘而不宣，造成了只進不出的“浮腫現象”,現在要把黨員出黨用制度固化下來,足見我們黨的清醒與自信。一位基層干部直言不諱。

省委組織部一位處室負責人對黨員“進出”比例失調帶來的弊端作了深層解讀：工人、農民黨員占比下降，黨員隊伍結構不夠合理，發展質量不夠穩定；有的地方存在把關不嚴、“曲線入黨”“近親繁殖”等現象；一些黨員宗旨意識淡漠,組織紀律性不強,不能發揮示范引領作用；一些基層黨組織處置不合格黨員怕得罪人，不敢動真碰硬。這些問題損害了黨的肌體的健康，影響了黨在人民群眾中的威信。

“針對黨員隊伍建設的現狀，提出進一步做好發展黨員工作，健全黨員能進能出的機制，要制定從嚴管理黨員的意見，對那些喪失黨員條件的及時進行組織處理?！敝薪M部研究室巡視員、副主任張景虎在接受媒體采訪時，就大家普遍關心的黨員“能進能出”問題作出解答。

“有控、有保、有減、有增”是我省堅持慎重發展，抓好黨員總量調控的“八字方略”。

每年初對各市、省委各工委發展黨員計劃進行審核,縣以上黨委采取確定發展數量及增長比例的辦法，確保調控指標落實到位。同時,健全定期分析、自查抽查、情況報告制度,明確市(縣、區)委每半年檢查一次、省委組織部每年檢查一次黨員發展工作。

2013年，全省發展黨員7.08萬名，較上年減少6.76萬名，降幅48.9%，較好地實現了中央和省委要求。

在控制數量的同時，嚴格標準程序，確保吸收的每名新黨員“高質量”，形成了具有陜西特色的黨員發展“五制”：

實行推優制，擴大群眾參與度；實行預審制，強化黨組織把關作用；實行票決制，充分發揮黨內民主；實行公示制，提高黨員發展工作透明度；實行責任追究制，維護黨員發展工作嚴肅性。

“有保有控”的思路，為我省優化黨員隊伍結構賦予更多靈活性。

將發展重點向企業、農村、“兩新”組織傾斜，重視在青年工人、優秀農民工、農村致富能手、高學歷和高職稱知識分子中發展黨員，重視從生產工作一線骨干、重點崗位業務能手中發展黨員，穩步提高工人黨員比例，努力解決農村黨員年齡老化、黨組織后繼乏人的問題。

上年度，全省工人、農民黨員分別增長6%和4%；學生黨員數量自2005年以來首次下降，較2012年減少1.16%。

黨員隊伍出口一直是基層黨建的“敏感區”,我省在城固、雁塔等地開展試點，通過界定具體情形，完善處置辦法,落實幫扶措施,來疏通黨員隊伍出口。

2013年11月起,省委組織部在西安市雁塔區、渭南市華縣和漢中市城固縣進行處置不合格黨員試點工作,三地堅持嚴密程序步驟、從嚴妥善處置,形成科學嚴謹、公平公正、陽光透明、穩妥有效的規范程序。

對評議出的不合格黨員，做到：一時表現與一貫表現、客觀原因與意志衰退、抵制黨的路線方針與思想認識跟不上形勢、黨組織軟弱渙散導致黨員不能正常參加組織生活與黨員缺乏組織觀念、積極改正錯誤與屢教不改、違紀黨員與不合格黨員“六個區分”，綜合分析、客觀評價、準確定性。

對不合格黨員處置時，嚴格執行確定對象、調查取證、撰寫材料、支委會討論、支部大會表決、本人簽字確認、呈報材料、黨委審批、縣委組織部備案、組織談話、申訴復查、歸檔立卷12項組織處置程序，確保處置過程嚴肅結果公正。

2013年，全省出黨453名，較上年增加228名。

由管理向服務“轉型”

由管理型轉向服務型，是這次基層黨組織建設制度改革的“落腳點”，契合了廣大群眾的所思、所盼、所需。

近年來，我省基層服務型黨組織建設上創新不斷。

2009年開始，在全省深入開展了村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動,基層黨組織真正服務經濟建設這個中心任務上，基層黨建不再“空對空”。

截至2012年，全省一類村由起初的211個增加到5513個，四類村由16812個減少到1346個。

按照社區黨建和城市發展“雙贏”的要求，以文明和諧為主題，以“三有一化”、服務社區居民為主要內容，以社區黨組織建設、社區陣地建設、完善服務體系、健全管理體制、推進民主政治建設為重點，在全省深入開展“文明社區、和諧家園”創建活動。

在實際工作中，各地不斷加大投入，完善配套設施，整合各類資源，推進行政服務中心建設，為基層黨員和群眾提供便捷、高效的服務。漢中市在市政府所在地和11個縣區設立行政服務中心，在180個鎮設立為民服務大廳，在全市所有村、社區設立為民服務站，并定人定編定責，實現一廳式受理。寶雞在全市推行鎮村兩級建設公共服務中心固定平臺、便民“服務車”流動平臺和開通便民服務卡、全員信息庫、手機服務短信的信息平臺；組建產業發展服務隊、文化活動服務隊、扶貧幫困服務隊；建立村干部例會制、承諾履諾制、督查問效制、考核獎懲制為內容的“334”工作法。

堅持制度建設同步跟進，為基層服務型黨組織建設提供體制機制保證，是這項工作持續深入推進的關鍵。

我省對基層服務型黨組織建設重大問題作出總體部署和宏觀指導，先后出臺《關于進一步加強基層黨組織建設的若干意見》《關于加強村級干部隊伍建設的意見》《關于加強城市社區建設的幾點意見》《關于加強和改進民辦高等學校黨的建設和規范管理的若干意見》等十多個文件，通過做好制度設計和總體規劃，確?；鶎臃招忘h組織建設健康發展。

為了讓制度“落地”，全面實行縣鄉村三級黨組織書記黨建工作責任制，普遍建立了領導干部聯系點、定期接待群眾來訪等直接聯系服務制度。總結推廣了西安、商洛等地的三級“聯述聯評聯考”經驗和銅川“三位一體”幫扶共建機制；召開“升級晉檔”“三問三解”現場會；總結推廣乾縣“三個千幫千”，洛川、略陽黨員干部積分制，紫陽縣“五個一”工作法等經驗。

健全基層干部報酬待遇穩定增長機制，是這次改革的任務之一。作為欠發達省份，我省在建立基層服務型黨組織建設經費保障機制方面“步伐超前”。

2012年，下發了《關于建立健全村干部補貼制度的意見》，規定村黨支部書記和村委會主任的年補貼應為所在縣(市、區)上年農村人均純收入的2倍，一定三年不變；把社區工作人員報酬待遇納入財政預算，探索實行養老保險和醫療保險制度，建立了社區工作人員報酬自然增長機制；2013年又大幅度提高了大學生村官工資標準，由2.1萬到2.2萬再到2.8萬。

深化基層組織制度改革是一道“大題”。前不久,省委常委、組織部長毛萬春在全省基層黨建工作創新研討交流會上強調,創新基層黨建、夯實基層根基,要以“基層服務型”為主線、“查找問題”為導向、“結合整合融合”為方法、“基層和干部群眾”為主體、“常態化長效化”為根本,形成“民主選舉、目標管理、監督公開、培訓提高”的良性循環和體制機制。