鎮(zhèn)安“搬得出 穩(wěn)得住 能致富”的成功嘗試

省人大陜南移民搬遷調(diào)研組

鎮(zhèn)安“搬得出 穩(wěn)得住 能致富”的成功嘗試

省人大陜南移民搬遷調(diào)研組

陜南移民搬遷工程是省委、省政府實(shí)施的重大民生工程，是陜南地區(qū)“挖窮根、排險(xiǎn)患”的治本之策。李克強(qiáng)總理來(lái)陜調(diào)研扶貧工作時(shí)，對(duì)此給予充分肯定。工程實(shí)施四年來(lái)，鎮(zhèn)安縣圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”探索出了一些好的辦法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全省很有參考借鑒意義。

分類(lèi)施策，促進(jìn)群眾“搬得出”

鎮(zhèn)安縣確定“前三年重點(diǎn)實(shí)施避災(zāi)避險(xiǎn)搬遷、再三年扶貧搬遷、后兩年綜合搬遷”的思路，努力十年任務(wù)八年完成，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，編制移民搬遷安置工作規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一次規(guī)劃、分年分片區(qū)實(shí)施。對(duì)移民戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別，劃分類(lèi)型，分類(lèi)施策，保證困難群眾搬得出。

精準(zhǔn)對(duì)象,因戶(hù)施策。對(duì)有搬遷能力的戶(hù),積極宣傳政策,促使盡快搬遷；對(duì)有搬遷愿望、有一定搬遷能力的，實(shí)行住戶(hù)努力、親戚援助、鎮(zhèn)村幫助、部門(mén)扶持,解決資金問(wèn)題幫助搬遷；對(duì)低收入貧困戶(hù),實(shí)行政府保障，建設(shè)25-60平方米安置房,采取共建或公租進(jìn)行搬遷；對(duì)于無(wú)房的特困戶(hù),由政府兜底,實(shí)施“交鑰匙工程”,房屋產(chǎn)權(quán)歸集體；對(duì)愿意入住敬老院的,由政府供養(yǎng)。

精準(zhǔn)片區(qū)，整體搬遷。對(duì)北陽(yáng)山和永樂(lè)山片區(qū)實(shí)施整體搬遷試點(diǎn)，“統(tǒng)一建房、差異補(bǔ)助、整體搬遷”采取租賃或者分期付款的方式，引導(dǎo)群眾搬遷。

創(chuàng)新管理方式確保群眾“穩(wěn)得住”

完善公共服務(wù)產(chǎn)品。在安置點(diǎn)規(guī)劃上,以美麗村鎮(zhèn)為標(biāo)準(zhǔn),做到設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境美化,實(shí)現(xiàn)道路硬化、道旁綠化、供水安全、排水暢通、污水處理、垃圾分類(lèi)收集、超市商貿(mào)便利和幼兒園、衛(wèi)生室、文化書(shū)屋、活動(dòng)廣場(chǎng)配套到位,吸引群眾搬遷居住。

創(chuàng)新服務(wù)方式。對(duì)100戶(hù)以上規(guī)模安置點(diǎn)，實(shí)行社區(qū)化管理，成立社區(qū)服務(wù)中心，使群眾不出社區(qū)，就可享受便捷高效的服務(wù)。組建社會(huì)化物業(yè)管理公司，按照“原籍管理山和林，社區(qū)管理房和人”的思路，從居住地房屋管理入手，推行以房定戶(hù)、以房管人的新型社區(qū)管理服務(wù)模式。

完善管理制度。推行《農(nóng)村社區(qū)居民居住戶(hù)口簿》制度，把城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、計(jì)劃生育等與人口和房屋相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)從戶(hù)籍上分離出來(lái)，做好搬遷、扶貧和社會(huì)救助政策的有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)搬遷社區(qū)物業(yè)管理社會(huì)化。

配建產(chǎn)業(yè)園區(qū)確保能致富

突出“以產(chǎn)定搬、以搬促城、產(chǎn)城融合”的搬遷思路，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，確保群眾能致富。

籌措資金,精準(zhǔn)扶貧。鎮(zhèn)安縣在解決“搬富不搬窮”問(wèn)題方面,籌措2500萬(wàn)元作為精準(zhǔn)扶貧擔(dān)保基金,解決貧困戶(hù)搬遷資金困難。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)”的思路，結(jié)合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)萬(wàn)畝烤煙、茶葉、魔芋、蔬菜產(chǎn)業(yè)園和東部環(huán)形核桃路、西部萬(wàn)畝板栗帶，實(shí)施鎮(zhèn)云千畝蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，讓附近安置點(diǎn)群眾就近轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。

招商引資，建工業(yè)園區(qū)。在柴坪鎮(zhèn)文家廟、米糧寺、石灣安置點(diǎn)配建石材產(chǎn)業(yè)園，在午峪工業(yè)園建設(shè)永樂(lè)鎮(zhèn)中合村安置點(diǎn)，在云蓋寺花園移民小區(qū)配建產(chǎn)業(yè)孵化園，一期引進(jìn)企業(yè)8家，二期12家，引進(jìn)刺繡、電子陶瓷、金剛石等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。集中培訓(xùn)后，分散在各家的刺繡工已達(dá)6000多人。今年，鎮(zhèn)安縣又為19個(gè)鎮(zhèn)、71個(gè)搬遷點(diǎn)招商68個(gè)項(xiàng)目，使每個(gè)搬遷點(diǎn)都有企業(yè)引領(lǐng)。

依托集鎮(zhèn)，建商業(yè)街。圍繞中心村、集鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，按照“樓上住房、樓下商鋪”的思路，在云蓋寺鎮(zhèn)花園移民社區(qū)、鐵廠鎮(zhèn)移民和諧社區(qū)、永樂(lè)鎮(zhèn)栗園安置點(diǎn)等15個(gè)安置點(diǎn)，建設(shè)商業(yè)街或商鋪，扶持搬遷戶(hù)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)“城鎮(zhèn)化”

快速干道連接。以“鎮(zhèn)云一體化”為例。鎮(zhèn)云二級(jí)公路作為片區(qū)的“主線”，連接了云蓋寺鎮(zhèn)和永樂(lè)鎮(zhèn)三個(gè)移民搬遷安置點(diǎn)，云蓋寺鎮(zhèn)至縣城的車(chē)程由原來(lái)的50分鐘縮短為15分鐘。

優(yōu)美社區(qū)點(diǎn)綴。云蓋寺鎮(zhèn)花園千戶(hù)移民小區(qū)、東川鎮(zhèn)西川村安置點(diǎn)，按照新型農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施齊備，功能完善，環(huán)境優(yōu)美，幸福和諧，成為新農(nóng)村一道道亮麗的風(fēng)景線。

片區(qū)組團(tuán)發(fā)展。著力打造“一城兩區(qū)五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)”,形成了以縣城為中心,輻射周?chē)?zhèn)的帶狀串珠組團(tuán)模式,有效推進(jìn)了城鎮(zhèn)化。鎮(zhèn)云一體化項(xiàng)目串珠式建設(shè)了青槐、栗園、結(jié)子、巖灣、花園、云蓋寺古鎮(zhèn)等7個(gè)城市綜合體項(xiàng)目,打造山水園林山城；在木王山片區(qū),建設(shè)了木王鎮(zhèn)坪勝安置點(diǎn)、月河鎮(zhèn)菩薩殿安置點(diǎn),打造鄉(xiāng)村旅游小鎮(zhèn)；在北陽(yáng)山片區(qū)，建設(shè)了西口鎮(zhèn)聶家溝安置點(diǎn)、上河安置點(diǎn)、茅坪鎮(zhèn)移民新區(qū)，打造了一批特色民族風(fēng)情小鎮(zhèn)。

短 評(píng)

鎮(zhèn)安的四點(diǎn)啟示

一是對(duì)特困戶(hù)必須采取特殊的搬遷政策，要利用省上提高建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的政策契機(jī)，集中解決這些戶(hù)的問(wèn)題。

二是要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。移民搬遷不是“復(fù)制農(nóng)村”，要與新型城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等統(tǒng)籌兼顧。

三是同步配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)。讓搬遷群眾就近就業(yè)、脫貧增收。

四是移民社區(qū)管理必須不斷創(chuàng)新機(jī)制。與扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)保障有效銜接，改革戶(hù)籍、社保、醫(yī)療等制度，讓搬遷戶(hù)過(guò)上幸福美好的生活。