實施三大轉型 打造公共財政

文/雷啟平

實施三大轉型 打造公共財政

文/雷啟平

在宏觀經濟持續下行、經濟轉型升級壓力增大的背景下，基層財政部門如何發揮職能作用，促進縣域經濟平穩健康發展？關鍵是要實施三大轉型，打造公共財政。

支持方式轉型，建設發展型財政。要綜合運用財政手段，科學合理配置資源，發揮財政調控引導作用，不斷豐富和創新財政支持經濟發展的方式。一是轉變支持方式，由政府讓利變為向企業提供優質服務。要按照“統一稅制、公平稅負”的原則，規范各項稅費優惠政策，從支持企業發展就是政府直接讓利、就是稅費優惠減免的慣性思維中解脫出來，轉變為給企業提供優質服務。重點搭建“四大平臺”：搭建人才交流平臺，解決企業需要人才和畢業生需要就業的問題；搭建融資平臺，解決企業融資難問題；搭建發展平臺，使企業能招得來、留得住、能發展；搭建綜合服務平臺，幫助企業拓展市場。二是轉變投入方式，由分散投入向集中投入轉變。本著集中財力辦大事的原則，主動與資金使用部門對接，對財政專項資金進行梳理歸并、整合和統籌使用，重點增加對拉動產業升級、促進經濟快速發展的重大戰略支撐項目和龍頭企業的有效投入，變分散投入為全力突破，引導和聚合社會資金有效參與。三是轉變發展方式，由傳統行業向資源優勢行業轉變。抓住實施國家主體功能區建設試點示范工作重大機遇，正確處理限制開發和鼓勵發展的關系，按照“穩固一產、提升二產、大力發展三產、積極培育后續產業”的思路調整結構，通過技改促進現有企業轉型升級，同時充分利用旬陽水能、富硒農產品等資源優勢，引導和鼓勵發展涉農、涉水產業，不斷延伸產業鏈，大力發展綠色經濟、山林經濟，真正做到經濟增長、農民增收，使財政增長建立在經濟增長的基礎之上。

管理理念轉型，打造陽光財政。一是轉變理財觀念，實現財政管理法制化和規范化。做到“三個堅持”：堅持以制度促規范，用制度管人，用制度理財，用制度辦事；堅持以機制促規范，完善公共財政預算編制、執行、監督體系，實現從資金預算、撥付、使用到績效評價全過程制度化、科學化、精細化，積極實施預算信息公開、財政投資評審、支出績效評價等機制，不斷提高財政資金使用效益；堅持以改革促規范，加大對權、錢、人等重點領域、重要崗位、重要環節的改革創新力度，深化部門預算、政府采購、財政國庫集中支付、非稅收繳體制、惠農資金“一卡通”、金財工程等各項改革。二是轉變管理方式，實現財政管理科學化和精細化。做到“三個強化”：強化科技運用，推進財政管理信息化，提高財政工作質量和效率；強化流程設計，精簡程序、理清環節、分清責任、明確標準，從制度上規避財政管理風險，保障財政資金和財政干部安全；強化績效考核，遵循“獎優、治庸、罰劣”的原則，穩步推進預算績效評價工作，強化考核結果的運用，構建制度完善、考評科學、約束有力的預算績效考評機制。三是轉變資金投向，實現財政保障公共化和均等化。從解決民生問題入手，優化財政支出結構，促進經濟社會協調發展。財政資金公共投向重點向七個方面傾斜：統籌經濟發展全局時向重點項目傾斜，統籌城鄉發展時向“三農”傾斜，提供均等發展機會和均等公共服務時向鎮村傾斜，提高人民幸福指數時向教育、醫療和住房等社會事業傾斜，建立公平、公正、共享的分配機制時向低收入群體傾斜，提供基本生活保障、生存條件和建立對貧困群眾保護機制時向社會保障事業傾斜，促進經濟與環境協調發展時向綠色環保傾斜。

服務意識轉型，建設服務型財政。作為發揮公共財政職能的出發點和落腳點，努力建設服務型財政。一要強化主動服務意識。實行首問負責制，牢固樹立“不讓來機關辦事的同志在我這里受到冷落，不讓需要辦理的事情在我這里積壓”的思想，變被動服務為主動服務，變要我服務為我要服務，轉變工作作風，提高辦事效率，對群眾要辦的事項實行全程負責，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦現象發生，用熱情高效的服務彰顯財政人員的良好素質和形象。二要拓寬服務領域。強化參謀意識，深入調查研究，積極主動、創造性地為領導科學決策提供優質服務，不斷增強決策服務職能；加強與各部門之間溝通協調，相互支持、密切協作、積極配合，確保政令暢通、防止內耗，減少互相掣肘，提高財政資金使用效益；踐行黨的群眾路線，密切聯系和服務群眾，以維護群眾利益為核心，真正做到為民務實清廉，確保各項惠民政策落到實處見到實效。

(作者系旬陽縣財政局長)