建立集聚優秀人才的體制機制

文/杜深華（本刊記者）

建立集聚優秀人才的體制機制

文/杜深華（本刊記者）

健全黨管人才領導體制、創新集聚人才體制機制、完善人才流動配置以及評價激勵服務保障機制。

中央通過的《深化黨的建設制度改革實施方案》在深化人才發展體制機制改革方面，提出健全黨管人才領導體制、創新集聚人才體制機制、完善人才流動配置以及評價激勵服務保障機制等4項舉措。這是對黨的十八大、十八屆三中全會以來，中央一系列人才工作戰略部署的具體細化和任務分解。

中組部有關負責人表示，考慮到人才工作涉及面廣，人才順暢流動、發揮作用存在不少體制壁壘和障礙，《實施方案》一方面注重總體規劃和頂層設計，另一方面強調試點先行，針對“建立人才順暢流動的制度體系”等難點改革任務，制定重要改革試點方案，在試點基礎上總結經驗、適時加以規范。

打破人才成長、脫穎的體制壁壘

十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。

中國人事科學研究院原院長、中國人才研究會常務副會長吳江認為，現在人才成長發展路徑不夠順暢，主要體現在：

一是人才市場的制度性分割。就是在分層、分類管理過程中，出現制度性的市場分割。以行政區劃為標志的人才市場分割現象，使得人才配置過程中的活動半徑過小，本來是一個統一大市場，結果被制度分割成若干個小市場。

二是人才資源出現社會分層的凝固化。社會分層凝固，就會凝固到身份上、等級上、待遇上，帶來身份障礙、待遇不公、就業歧視等問題，就會出現社會上層和社會底層的區別。

為此，《實施方案》提出，要制定建立健全人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，深化人才體制機制改革的總體方案，形成人人能夠成才、人人得到發展的制度環境。

今年7月1日，《事業單位人事管理條例》正式實施。這是《實施方案》明確的具體任務之一。年內還將出臺關于貫徹三中全會《決定》精神，加快建立集聚人才體制機制的意見。2015年，將制定關于深化人才體制機制改革的總體方案。

近年來，人才評價激勵機制的改革呼聲最高。工作中，西安高新技術產業開發區管委會副主任陳輝與各類人才都有近距離接觸。他認為，現行人才體制機制在引進、培養、使用各環節不同程度地存在一些不足。比如，發現人才的渠道偏少，識才的眼光還需要進一步拓展；人才評價方式不夠科學，“以論文數量論英雄”的現象較為普遍。

針對這些問題，《實施方案》提出，要建立和完善以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業績為導向的人才評價機制。為此，將重新修改《專業技術人員繼續教育規定》和《職業技能鑒定規定》，制定分類推進職稱改革的意見和《職業資格設置管理條例》。

完善人才順暢流動制度體系

三中全會《決定》指出，要完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。

中國人才研究會副會長，上海市公共行政與人力資源研究所名譽所長沈榮華認為，我國人才流動還存在戶口、編制、檔案、子女上學、出入境管理五大“攔路虎”。

加快相關制度改革，突破人才流動中的地區、部門、所有制、身份、城鄉等制度性障礙是《實施方案》規劃的重點——中央將總結各地區各部門促進人才順暢流動的實踐經驗和制度成果，制定總體改革方案。

今年9月，中組部、人社部、國家公務員局聯合印發了《關于做好艱苦邊遠地區基層公務員考試錄用工作的意見》，推出降低學歷要求、放寬專業限制、調整年齡條件等降低考試門檻的舉措。

我省從2013年起決定，每年列出全年招錄公務員計劃的15%，專門用于從優秀工人農民中考試錄用公務員，就是這項改革舉措的先行先試。目前已有457人走上鄉鎮公務員崗位。

“市場在人才資源配置中還沒有真正起到決定性作用。”中國人才研究會副會長、河海大學教授趙永樂指出，一方面人才管理市場化改革進展緩慢，人才資源配置無法依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化；另一方面政府對人才市場干預過多，公共服務不足，監管不到位。

為此，中央將盡快制定關于推行直接引進、公開選拔、聘任、掛職等辦法，促進社會優秀人才進入黨政領導崗位的試點方案。并在試點的基礎上，著手制定關于促進社會優秀人才進入黨政領導崗位的意見。

為健全人才流動配置機制，《實施方案》明確要在2016年制定人力資源市場條例，真正讓“市場之手”舞動起來。

擇天下英才為“我”所用 梁生樹//攝

讓更多人才“沉”在基層一線

三中全會《決定》提出，“健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。”

吳江認為，現實中，人才在流動中出現了逆向化的現象。就是非需求流動、低效化流動。人才都擁擠在大城市中，向基層、向艱苦地區和崗位流動不夠，鼓勵在一線基層創業不夠。這些都與現有的政策和體制有關。

但是，把人才引向基層、農村、邊遠地區，市場發揮不了作用，需要政府有形之手加大引導、加大激勵，《實施方案》提出，要研究制定總體改革規劃——

2014年，聚焦科研生產一線實施人才資源戰略性轉移，將出臺“邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃”科技人員專項計劃實施方案。

2015年，要制定完善艱苦邊遠地區津貼正常增長機制的意見，進一步完善工資分配激勵制度，實行鄉鎮機關事業單位工作人員補貼制度；同時，制定關于推進國有企業股權和分紅激勵機制，調整股權激勵個人所得稅優惠政策的改革方案。

2016年，要制定關于加強基層專業技術人才隊伍建設的意見；完善職稱評定標準，對基層和一線專業技術人員評價以能力和業績考核為主，淡化學歷、論文、外語要求，鼓勵人才向基層流動。同時，還要制定出臺進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見等專項政策。

集聚人才需更開放的人才政策

三中全會《決定》提出“擇天下英才而用之”，這表明要在全球視野下謀劃人才優先發展的戰略布局，也說明集聚人才要立足全球化、立足提高人才制度的國際競爭力。《決定》中“建立集聚人才體制機制”是一個新提法，這是黨中央賦予人才制度改革的歷史使命，是一個人才開發社會化、市場化、國際化的大概念。

吳江分析說，傳統意義上的人才管理主體是黨和政府的各級組織機構，圍繞人才的選拔、培養、使用、評價、激勵等環節來實施管理，把住人才的“進口、用口、出口”三個關口就行了。現在講集聚人才就要跳出這種行政化的科層制度思維方式和管理模式。

據沈榮華介紹，2013年，美國新修改了移民法案，著力從世界各國吸引工程技術優秀人才，他們學習我國的“千人計劃”做法，加強人才引進力度，僅去年一年就吸引了專業技術人才14萬人。2013年美國對全球專業技術人才的吸引率高達24%，我國僅為3%，在全球排名11位。2013年我國人才流失率在全球排在第39位，在吸引科學家和工程師方面更是列在第46位。

今年5月22日，習近平總書記在上海與外國專家座談時指出，“我們在大力培養國內創新人才的同時，將更加積極、更加主動、更加開放地引進外國人才，特別是高層次創新創業人才”。這里的“三更”信號，對我國的人才引進工作提出了更高要求。

《實施方案》提出，要突出“高精尖缺”導向，發現、追蹤和引進國家發展急需緊缺的高層次人才，重點向國防科技、高端裝備制造、現代農業、民生科技等領域傾斜。2015年，要制定“千人計劃”“萬人計劃”實施辦法；修改《外國人在中國永久居留審批管理辦法》。

吳江表示，目前，人才環境有多方面問題，最為突出的是人才管理機制上仍然有很多“大鍋飯”。物質激勵不足，精神激勵更不夠。一些人才評價制度已經暴露出“終身制”“大鍋飯”的弊端，社會反應較大。為此，《實施方案》提出建立跨部門國際人才競爭態勢分析研判制度，建立“千人計劃”退出機制，健全引才評價遴選管理機制。2015年，將制定關于在人才管理改革試驗區開展分類推進人才評價機制改革的試點方案，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。在2016年，出臺關于分類推進人才評價機制改革的指導意見，制定國家引才目錄。

未來人才工作需加強人才發展立法，建立起完善的人才法律法規體系，形成有利于人才發展的綜合法制環境。為此，《實施方案》提出，2016年將制定人才工作條例，進一步完善黨管人才工作總體規劃和頂層設計的科學化、規范化和制度化。