黨領導全面深化改革的政治保障

文/盛若蔚（北京）

黨領導全面深化改革的政治保障

文/盛若蔚（北京）

黨的建設制度改革既是全面深化改革的構成部分，又是擔負起黨對全面深化改革的領導職責的政治保障。

“中共中央政治局會議審議通過《深化黨的建設制度改革實施方案》，這是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化大背景下的重要舉措，具有重要的指導意義和實踐價值。”近日，中央黨校教授高新民在接受專訪時表示。

提升國家治理能力的重要一環

“深化黨的建設制度改革是提升國家治理能力的重要一環。”高新民說，從廣義上講，黨的治理水平體現為對于國家和社會各種關系或秩序的調節水平。黨依法執政，以法治思維和法治方式進行調節，是現代治理的主要途徑和重要方式之一。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現。中國共產黨是國家政治體系的領導力量，黨內政治生活狀態對于國家和社會生活的影響力，決定了黨自身的制度化水平是國家治理能力的內在基礎。因此，提升全黨制度化水平，是提高黨的治理能力的重要一環。高新民表示，在黨內制度與國家法律關系上，《實施方案》一方面堅持黨內制度與國家法律相銜接，另一方面對黨員、對領導干部提出更高的要求，顯現出黨在提高治理能力、依法治國方面的自覺意識。

高新民指出，黨的建設制度改革既是全面深化改革的構成部分，又是擔負起黨對全面深化改革的領導職責的政治保障。十八屆三中全會提出全面深化改革的任務，其中，黨的建設制度改革是重要內容。但是，黨的建設并非簡單地、被動地適應環境，而是引領或改造環境。黨領導全面深化改革，“領導”的實現需要一定條件，如制定政策的規則，實施政策所需的組織和人才保障，都需要有特定的制度環境予以保護。黨的建設制度改革就是構成有利于推動全面深化改革的黨內制度環境。

“深化黨的建設制度改革，也是黨自身發展、構建良好的政治生態的要求。”高新民表示，黨的建設制度改革并非單指某一方面的制度建設，而是指以制度改革推動黨建整體往前走，以各種制度要素的整合、創新，保證黨組織整體的先進性和純潔性，形成求真務實、勤政廉政、風清氣正的政治生態。

五大鮮明時代特色凸顯

在高新民看來，《實施方案》具有五大鮮明時代特色。

——頂層設計與基層創新相結合。《實施方案》本身就是在內容、方向、時間進度上頂層統籌安排的結果。但所有的制度都來源于實踐的需要，有的制度就直接來源于基層創新成果，如建設基層服務型黨組織，就是基層在實踐中提出，中央予以升華并以制度形式確立為全黨基層黨建的共同目標。沒有頂層設計與基層創新的結合，就沒有制度改革的實際進步。

——長期性、階段性和回應熱點問題相結合。有些制度是黨內長期堅持的基本制度，如民主集中制。但民主集中制如何具體實施，怎樣做到科學決策民主決策，怎樣有序實現黨內選舉，就與時代賦予的條件以及運行規則的科學化相關。對于當下社會關注的熱點焦點問題，如整治裸官、領導干部個人有關事項報告、領導干部在企業和社會組織中兼職等，十八大以來已出臺了一系列具體制度規定，還會進一步出臺相應規定，構成嚴密體系。

——繼承與改革相結合。黨的建設制度改革是在繼承優良傳統基礎上的改革。比如，黨的群眾路線是傳統優勢，但在長期執政條件下，如果僅靠領導干部的自覺性去聯系群眾，就難以滿足社會的要求。由此，建立干部直接聯系群眾制度就成為繼承與改革創新的結合點之一。類似的繼承與創新蘊含在多種具體制度之中。

——宏觀與微觀相結合。黨的建設制度改革既牽涉宏觀層面的制度，也牽涉到微觀層面的制度。宏觀性制度修訂，如黨內政治生活準則；微觀層面的制度修訂，如基層黨建，又細化為農村、國企、社區、社會組織、高校和科研院所等多領域多行業的基層黨建制度規定。宏觀與微觀結合，才能保證黨內生活正常運轉。

——制度規范與教育引導相結合。黨的宗旨、目標等都反映在各種制度規定中。如民主與集中，既反映在實體性制度中，也反映在程序性制度中；再如對干部的考核評價，用人導向等等，都體現了特定價值追求。制度的科學性、強制性與教育引導相結合，才能最大限度地體現制度應有的功能。教育來自多方面，既有干部培訓教育制度，也包含其他形式的甚至是潛移默化的教育引導。唯有把二者結合起來，才構成對制度本身的認同基礎。

省委改革辦專職副主任樊維斌談黨的制度改革