西安市青年社會參與現狀與對策分析

余曉艷

摘 要： 隨著西安國際化大都市建設的不斷深入，越來越多的青年投入到了社會主義現代化建設中，在政治、經濟、社會、文化等領域發揮著重要的作用，主要表現為政治參與的方式多樣化，參與的目的更加明確、合理，政治參與的主體意識逐步增強；經濟參與的程度也在不斷加深。為了滿足自我提升的需要，青年越來越關注職業技術的培訓。在參與社會事務的過程中，存在部分青年參與政治事務的態度模糊，政治參與意識淡薄；缺乏創業的積極性，就業問題依然突出；對自我提升的培訓需求旺盛，但實際中卻得不到滿足；團組織的活動頻率低，內容單調，影響青年社會參與的積極性等問題。黨和政府應高度重視青年工作，為青年社會參與和社會發展創造條件；應提高工會的地位，發揮工會引導青年參與社會事務以及對青年社會組織的指導作用；應提高青年社會保險的參與水平，維護好青年的合法權益。

關鍵詞： 西安市； 青年； 社會參與； 對策

中圖分類號： D43 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）03-0073-06

青年是社會主義現代化建設的主力軍，青年廣泛的社會參與和整體性發展是貫徹落實“黨委領導、政府負責、社會協同、全民參與”社會治理格局的要求，青年參與社會管理、社會服務、社會決策，有利于構建社會主義和諧社會，有利于社會的穩定和發展，有利于政府制定和完善青年發展的政策體系。青年社會參與也是自身整體素養和能力提高發展的過程，在參與中促進發展，在發展中實現最大限度的參與，這是西安建設國際化大都市過程中培育和發掘青年人力資源的要求，也是實現西安建設國際化大都市的有力保障。本文所指的青年社會參與是指青年（16-45歲）以個人或者組織等形式參與政治、經濟、文化、社會領域內事務的行為。

一、調查樣本基本情況

本次調研共回收社會青年調查問卷5554份，在被調研的青年當中，農村青年占總人數的19.8%，城市青年占到總人數的80.3%，男性青年占總人數的44.9%，女性青年占總人數的54.9%。16-25歲的青年占到總人數的34.2%，26-35歲的青年占到總人數的48.9%，35-45歲的青年占到總人數的11.5%，從本調查可以看出，青年樣本當中城市青年居多，其中女性占大多數，樣本的年齡分布不均勻。

本次參與調研的青年當中，大專和本科學歷的人數占到總人數的55.8%，高中或者中專學歷人數居第二，占到總人數的19.3%，文化程度偏低（初中以下）和高學歷（研究生以上）的人數比較少。可見，被調查青年的學歷呈現出中間大，兩頭小的分布格局。如圖表1所示。

被調查青年當中，未婚人數占到總人數的43.1%，已婚人數占到總人數的51.9%，離婚人數為占的比例為3.7%，喪偶人數為占的比例為1.2%。無子女的占被調查人數的比例為53.5%，有子女的占被調查人數的比例為46.3%。

二、西安市青年社會參與的主要特點

通過問卷數據分析發現，西安市青年政治參與方式多樣化，目前參與的方式主要有組織參與、非正式組織參與、網絡參與三種。而且青年政治參與的目的更加明確，要求更加合理。在問卷調查中，當問及被調研青年“你當前最關心的社會問題”時，回答結果排序如下，第一是政府的公信力，第二是環境保護問題，第三是社會公平問題，可見青年群體最關心的是黨風、政風清廉、社會公平正義和環境保護，部分青年政治參與的主體意識逐步增強。

經濟參與是青年社會參與最主要的渠道和參與領域，社會的經濟改革深化需要青年的推動，經濟建設需要青年發揮生力軍作用，無論在公有經濟領域還是在非公有經濟領域，青年都是重要的群體。大部分青年對工作情況基本滿意，基本上都參加了社會保險。良好的政策環境保證了青年努力工作，近半數的青年創業積極性高。同時青年更加注重所參加培訓的實用性，部分青年通過加入社會組織或是民間團體來參加社會事務活動，他們越來越關注自身發展的環境與生活質量的提升。

三、西安市青年社會參與存在的問題

通過分析被調研青年的基本情況和社會參與的基本特點，發現西安市青年社會參與仍存在一些突出問題，具體表現在以下幾個方面：

（一）部分青年參與政治事務的態度模糊，政治參與意識淡薄

據問卷調查結果顯示，10.9%的青年很不希望對政府的公共事務發表意見和建議；26.5%的青年不太希望對公共事務發表建議；25.4%的青年說不清楚，態度含糊；26.3%的青年比較希望對公共事務發表意見；僅有4.4%的青年非常希望發表意見和建議。青年對國內外新聞關注度最低，39.1%的青年每天看新聞的時間在半小時以內。另外，根據我們對西安市社區選舉情況的調查發現，青年對社區選舉的參與熱情和參與行動不是很高。

（二）青年政治參與的渠道不暢通，影響了青年社會參與的積極性

當被問及你認為那種政治參與途徑最有效時，青年們回答最多的兩種途徑依次是“進入黨政機關工作”和“選舉成為青年大代表”，這說明其他政治參與的渠道因為種種原因不是很通暢，在回答“你對自己居住的社區決策能否產生影響”“你對本單位的決策能否產生影響”的問題時明顯可以看出這種情況，如下圖3和4所示，而以上兩種途徑又是最直接最有效的方式，其他方面政治參與渠道不暢通，而青年要進入這兩種渠道發揮參與作用的難度又很大，故而會影響到青年參與政治的積極性，青年認為自己對社區、單位決策的影響力很小。因此，在黨的群眾路線教育實踐活動中，如何重視青年參與決策，傾聽他們的意見和建議，確保決策的科學性，確保青年的社會參與熱情，提升他們的參與水平與能力，都是政府需要考慮到的問題。

（三）青年就業問題突出，部分青年缺乏創業的積極性

就業問題已經成為制約我國經濟社會發展的一大難題，青年就業和再就業的壓力也十分大。在被調研的青年當中，16.3%的青年還沒有工作，而在關于收入滿意度的調研中，有9.4%的青年對自己的收入水平很滿意，28%的青年比較滿意，29.7%的青年一般滿意，18.6%的青年不太滿意，11.6%的青年很不滿意，2.3%的青年說不清楚；有12.5%的青年對自己的工作穩定性很滿意，39.2%的青年比較滿意，30.5%的青年一般滿意，10.6%的青年不太滿意，0.4%的青年很不滿意，2.8%的青年說不清楚；34%的青年和用人單位沒有簽訂勞務合同，將近1/3的青年對自己的收入水平不滿意，還有小部分青年對自己的工作穩定性擔憂。青年創業是釋放青年能量，促進經濟發展的重要手段，激發廣大青年創業積極性，對西安市經濟發展具有特別重要的意義。西安市委市政府和有關部門為改善青年創業環境做了不少努力，在大學生就業創業方面出臺的優惠政策尤為突出，但是，目前在種種原因的影響下，西安市的青年整體創業積極性不高，在被調研的青年當中，還有48.6%的青年不想創業，這跟我們目前的技術以及創業政策的不夠完善有關，青年創業所需的資金、技術、信息、法律等服務支撐不夠完善或不到位，在這方面要加強研究，創新支持性和配套性政策。

（四）青年享有的社會保障和社會福利水平有待提升

社會保障和社會福利的享受情況是判斷青年是否享受到改革開放成果的重要指標，社會保障和社會福利是社會的安全體系，也關乎青年群體的生活質量和生活保障，關乎他們對自己生活城市的納稅認可程度。如圖5的數據所示：被調查青年中，社會保障的覆蓋面不是很大，有相當一部分青年沒有被社會保障覆蓋，失業保險、生育保險、工傷保險的參保水平還不夠高。在勞動保障方面，如圖6所示，沒有簽訂勞務用工合同的青年為數不少，勞動法規定的權益沒有得到很好的維護，在社會福利方面，有將近一半青年不能享受到帶薪年假、子女入園補貼、子女醫藥費報銷等福利待遇，流動青年的子女進城接受義務教育存在著入學難、入學貴的問題。

（五）青年在繼續教育中接受各種培訓的欲望和實際接收到的培訓服務尚有很大差距

社會青年的繼續教育包括多種多樣的培訓內容，接受多種培訓是提高青年自身素質的基本抓手。從調查統計數據可以看出，西安社會青年對接受提升勞動力素質的職業技術培訓、實用技術培訓，對提高教育子女水平的家庭教育知識，對豐富自己休閑文化生活，提高個人情趣的培訓都有旺盛的需求，但他們實際接受到的培訓有限，青年在這方面的需求得不到有效地滿足。西安市曾經開展了以“弘揚青年文化，展示文明風采”為主題的陜西省“青年文明號”文化節活動，以豐富多彩的形式吸引了廣大青年的參與，問卷統計數據發現，社會青年參加社會文化生活的時間有限，內容單一，形式簡單，社會青年的文化生活總體上還略顯單調，參加文體活動的青年人數仍有增大的空間。西安要建設有歷史文化特色的國際化大都市，就必須在青年工作中整合社會資源，加大對青年的技術技能培訓，豐富他們的文化生活以及加強體育鍛煉。

（六）黨、團組織、工會組織工作亟須創新

1. 黨、團組織活動頻率低，活動內容單調，缺乏對青年的吸引力。如圖7和圖8所示，有46.9%的青年沒有參加過黨、團活動，52.9%的青年參加了黨、團活動。從調查數據看，被調研青年所在的黨、團組織經常開展活動占比為30.7%，偶爾開展活動的為49.3%，從不開展活動的為19.8%；26.1%的青年認為認為黨、團組織的活動有意思，52.3%的青年一般，21.5%的青年認為沒意思。從這些比例中可以看出，由于黨、團活動沒有吸引力而且開展活動的頻率也低，制約著青年參加黨、團活動的積極性。

2. 部分青年對職工工會的作用認識不清，工會在引領青年職工發揮應有的作用方面影響甚微。工會作為職工的群眾組織，是黨委聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工群眾利益的代表和維護者，如圖9所示，44.5%的青年所在單位沒有工會組織，55.3%的青年所在單位有工會組織，在被調查的這些青年當中，39.2%的青年不是工會會員，49.2%的青年是工會會員，11.4%的青年說不清楚。在被問及單位工會的作用時，存在著部分青年對工會作用認識不清的現象，還有一部分青年根本就說不清楚工會的性質與作用。

3. 青年參與各類正規社會組織的數量有限，制約著青年參與社會服務的層次和深度。西安市青年大多都參加的是民間青年自組織，而較少參與具有正式結構、明確組織目標和專業工作人員及運轉能力較強的正規社會組織，在參與專業、行業組織，聯誼組織，社會公益組織，社區管理、活動組織，民間組織、互助組織，宗教組織方面，青年“沒有參與”的比例依次為78.6%，71.2%，66.2%，75.1%，77.8%，80.1%，每項都超過了青年數的一半及以上，只有一少部分青年參加了這些社會組織，這也說明了規范的社會組織培育不夠，青年社會參與整體平臺搭建工作力度不大，主要表現為參與的程度不夠深，范圍不夠廣，青年很難發揮出服務社會、奉獻社會的作用。

（七）青年維權意識不強，部分青年權益遭受過損害

保障好青年各項權益不受損害，是青年社會參與的有力保證，也是青年自身發展的必然訴求。但是，調研發現，仍然有部分青年的權益曾經受到過損害，如圖10所示，有76.3%的青年近幾年沒有遭受過權益受損，而23.6%的青年身上曾經發生過權益受損現象，如圖11所示，青年權益受損的類型主要有工資收入方面（42.1%）、晉升方面（23.5%）、房產方面（9.2%）、土地方面（5.9%）、學習機會方面（9.4%）、工作就業機會方面（7.6%）、其他方面（2%）。面對侵權行為，如圖12所示，有42%的青年能夠努力爭取自己的權益，有28%的青年能夠尋找相關機構去維權，但是仍然有28%的青年卻選擇了默默忍受，還有2%的青年是其他的選擇。由此可見，大部分（70%）青年遭遇到侵權行為，都能積極主動地去維護自己的權益，近三分之一的青年對自身的權益還不夠重視，不知道去維護自身的權益，這一現象值得政府的重視和關注。

四、促進青年社會參與及發展的若干建議

為了引導青年更好更充分地參與社會事務，為此，筆者建議：

（一）必須高度重視青年工作，為青年社會參與和社會發展創造條件

制定和實施好青少年事業發展規劃，加強黨對青年事業的領導，創新青年社會政策，為西安市青年更好地參與社會治理創造政策輿論條件和工作環境條件，使廣大青年在社會主義核心價值體系理論的指導下，把實際行動與現代化建設統一起來，把自身的積極性、創造性凝聚到美麗西安建設和國際化大都市的建設實踐當中來，真正成為社會發展的穩定的中堅力量，而具體到實際中就是把這種銳意進取的精神和報國之志融入到本職工作當中，努力工作，勤奮學習，在自己工作的崗位上為社會主義現代化建設做貢獻。

（二）在新形勢下，積極擴大團組織的影響力，激發團組織活動的活力

共青團是黨聯系青年的橋梁和紐帶，代表和維護著青年的具體利益，為青年發揮社會參與作用提供了平臺，要更好地促進青年的政治參與，其中一項最主要的任務就是要擴大團組織的影響力。在當前的形勢下，影響青年成長的各種因素錯綜復雜。因此，共青團組織工作的主要對象不能只停留在機關、高校、社團等政府組織部門，要把其活動的范圍擴大到農民工、街道社區及非公企業的青年當中來；要加強農村團組織建設，改進農村團組織的工作方法；要不斷地提高團組織的凝聚力，這樣才能擴大團組織在全體青年當中的影響力，創新團組織活動機制，激發團組織內活動的活力，結合青年發展的實際，豐富團組織的活動形式和活動內容，不斷提高青年參與共青團組織活動的主動性和熱情，吸引更多的青年為共青團組織建設諫言獻策。

（三）不斷拓寬青年政治參與的渠道，保證參與渠道的規范、通暢、有效

青年政治參與的一般渠道是黨團組織參與和進入黨政機關工作，這兩種途徑是青年普遍認為最有效的途徑，要不斷拓寬青年政治參與的渠道。網絡是青年政治參與最便捷最常用的平臺，必須要建立規范有序地的網絡參與機制，制定制度化的規范或法律條文：一是要規范青年網絡政治參與的行為，二是保障青年參與的有效性，政府要不斷地在網上征詢青年民意，三是要維護好網絡秩序。要不斷探索建立青年政治參與的多種渠道建設，進一步挖掘青年政治參與的潛力，形成一種全方位的政治參與體系，來滿足青年不斷成長的利益訴求和意見建議，如通過參與社區選舉就是青年政治參與的一個重要渠道，還可以利用媒體發揮青年政治參與的作用等。

（四）青年勞動者要不斷提高自身的素質，以適應西安建設國際化大都市的要求

高素質的青年勞動者是西安市建設國際化大都市的必要條件，這就要求青年勞動者要樹立終身學習的發展觀，不斷提高自身的知識與技能水平，以適應市場經濟發展對高素質勞動者的需求。政府要鼓勵和支持青年勞動者在教育培訓機構繼續學習，特別是青年農民工，政府應當制定適當的補貼政策，以此來滿足青年學習與發展的需求，方便青年更好地、更充分地進入社會經濟生活的各個領域，為國際化大都市建設發揮應有的作用。

（五）擴大就業機會，營造良好的政策環境，鼓勵青年積極創業

政府要不斷地創新機制，尊重市場經濟的規律和特點，構建多渠道、多形式的靈活就業方式，一是要引導大學生青年轉變就業觀念，適應實際需求，自主創業；二是要讓社會青年打破傳統的保守思想，發揚勇于創業、樂于創業、善于創業的精神和作風，積極投身于創業的實踐當中。在這兩方面工作的基礎上，政府要充分發揮好引領作用，制定青年創業的相關優惠政策，如青年創業過程中的審批程序、創業的財稅優惠、資金投入的持續性等等，真正做到政策有支持、資金來扶助、能力幫提升、服務能到位，形成青年創業過程的一種長效保障機制。

（六）繼續推進青年文化事業的發展，不斷豐富青年文化事業的內容和形式

深入貫徹落實十六屆三中全會精神中提出的堅持社會主義先進文化的前進方向，首先要保證青年文化事業發展的方向符合我國先進文化發展的大方向，關注青年的文化現象和文化動態，積極制定完善和落實有關政策，推動青年文化體制機制改革，豐富青年文化事業的內容和形式，如文學創作、文藝競賽、社區文化建設等；其次要進一步加大投入，為西安市培養高素質的青年文化人才，為西安市青年文化事業和產業的繁榮發展提供強有力的支持和保障，保證青年文化參與的認同感與責任感，引導青年積極投身到建設文化西安、活力西安、和諧西安的活動中來。

（七）提高工會的地位和作用，發揮工會引導青年參與社會事務的作用

工會是單位青年參與社會事務的一種途徑，應該充分發揮工會組織在青年群體當中的影響力，要讓青年正確認識工會的作用，積極參與到工會的各種事務中來。政府要多方位創造條件，支持工會參與國家建設和管理，并在財力和物力等方面給工會以大力的支持，使工會順利開展活動，要在全社會形成一種注重工會工作的氛圍。工會組織積極創造條件，通過各種活動帶領青年職工在政治、經濟、科學文化等各個方面的建設和改革中，工會組織要發揮作用，切實改變工會重職工福利、輕職工權益保障的現象，使青年對工會組織有較高的認同度和參與工會活動的熱情。

（八）加強對青年社會組織的指導和引導，發揮好這些組織的功能和作用

社會組織（社會團體、民辦非企業單位、基金會）和青年自組織是青年社會組織的兩大基本形式，前者是在政府相關部門登記注冊成立的，后者是沒有經過嚴格審批手續而自發成立起來的。青年自組織目前存在問題較多，如網上青年自組織里的同鄉群、同學群、戶外健身群等等，政府要加強對青年類社會組織的管理與服務，加強對青年自組織的引領，引領他們發揮正能量，避免負能量。團組織要加強和青年自組織的“對接”，通過健康、有益、有趣的活動擴展團組織的服務領域，創新團組織的工作方式和激發工作活力。要依照黨的十八屆三中全會精神，在社會治理體系和治理能力現代化進程中做好社會社團的工作，發揮他們在社會治理中的建設性作用。

（九）提高青年社會保險的參與水平，維護好青年的合法權益

完善社會保障事業，全面提升青年的社會保險的參與水平，不斷健全和完善特殊青年群體的社會保障機制，促進青年社會參與的積極性和熱情。維護青年權益要發揮黨委、政府在維護青年權益中的主導作用，努力完善維護和實現青年權益的法律體系，不斷優化青年權益實現的法治環境；各級共青團組織要切實履行代表、維護青年權益的職能，要構建組織化維權渠道，確保青年維權工作有序、高效地開展；要提高青年自身的權益意識和維權能力，進一步加大普法力度，增強廣大青年運用法律維護自身權益的自覺性；要推動青年積極參與青少年事務社會工作，在實踐中提高維權意識和維權能力。

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[責任編輯、校對：楊栓保]