電子政務建設需要新思維

政府作為國家的職能部門對國家的社會、經濟建設起著重要的作用。將信息技術合理地運用到政府部門的工作之中，無疑能大大提高政府工作效率，更好的促進國家的建設和發展。

信息化程度是衡量一個國家、地區現代化水平和綜合實力的重要標志，信息化建設、信息化程度的提高、信息傳輸和應用條件的優化，將極大地改善一個地區的社會、經濟發展環境。早在20世紀80年代，歐美等發達國家就開始將現代政府管理觀念和信息技術相融合，進行電子政務的建設。所謂電子政務是指政府運用現代電腦和網絡技術，將其承擔的公共管理和服務職能轉移到網絡上進行，同時實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分隔的制約，向社會提供高效優質、規范透明和全方位的管理與服務。電子政務的實施使得政府事務變得公開、高效、透明、廉潔。

近年來，全國各地電子政務建設風生水起。推進電子政務是政府順應經濟戰略轉型，加強自身建設，強化其社會管理和公共服務職能的必走之路。目前，我國正處于移動互聯網發展和融合政策實施的攻堅期，電子政務領域發揮著越來越多的力量。

中國電子政務發展現狀

我國的電子政務建設從20世紀80年代后期起步，至今經歷了從單機到聯網、從分散到集成、從辦公自動化到政務信息化三個發展階段。目前，我國的電子政務已經形成了促進公共服務創新的三種模式：一是以政府的核心業務流為主線進行開發的公共服務；二是以政府建立門戶網站建設為主線創新的公共服務，目前我國大部分省市縣級單位都已建設了自己的門戶網站；三是核心業務與門戶網站相結合的公共服務，政府在建設管理信息系統的同時，把政府門戶網站作為政府與公眾的接口，大大提高了在線辦事效率。

近幾年，“云”概念的提出，政府信息化建設就從網絡的聯通、數據的整合等方面實現“云”計算的應用，政府信息化的建設是一個漫長而又快速發展的過程。

我國電子政務整體處在初步發展階段，信息化的政策、法律環境尚未完善。電子商務發展環境尚不健全，社會信用體系尚未建立。當某方面問題社會反映強烈時，才謀求改進，實效性不高。我國電子政務發展具有多層次性和不平衡性特點，由于我國各地發展水平差距較大，地區信息化指數高低相差太大，城鄉之間、沿海和內地之間的差距也有繼續擴大的趨勢。我國電子政務的目標和出發點更具有多樣性。由于我國正處在市場經濟體制的建立過程中，政府對經濟特別是企業的管理方式進行改變，這些勢必會影響到政府政務的活動。針對這些特點，綜合理解我國電子政務發展的現狀很有現實意義。

我國電子政務存在體制性障礙。目前我國的網絡建設采用的“區域管理和行業管理并存”的體系，以縱向建設為主，造成網絡分離，各塊分割。這種網絡結構錯綜復雜，鏈路備份困難，管理復雜，帶寬難以分享。電子政務的建設、管理和運行體制不完善導致信息系統的規劃、建設、運行維護都各自為政，部門之間相互封閉，缺乏組織協調和統籌規劃，組織機構缺乏落實，資金和設備較分散，信息溝通和管理協調難度大，職能配置和運行方式的不明確，從而導致資源的浪費嚴重，信息的共享程度低，整合范圍廣而且難度大。

未建立信息共享體系。目前我國電子政務應用流程整合和服務創新才起步，政府部門之間的協同辦公程度不高，大多數政府部門的開發能力有限，業務應用系統的實用性和應用性不高，不能滿足對網絡應用和管理系統的迫切需求，資源的共建共享模式不成熟，形成了自建、自用和自成體系的電子政府模式。重復建設導致各級政府部門系統信息孤立，數據資源難以共享。同時，不同部門的系統之間也存在資源重復、共享程度低的現象。信息割裂的情況導致在處理一些跨部門的業務時，必須由人來完成信息在不同系統間的轉移，系統缺少協同處理能力，而且人為操作還增加了數據誤差產生的可能性，對數據的可靠性和安全性有一定的影響。電子政務應用更多的是處在辦公自動化的低層次簡單的應用上，辦公自動化、應急指揮、政策審批執行和公共服務的地區性特色不足，大多為重復的低水平開發，缺乏與當地實際情況相結合的系統，大部分的應用系統的業務流程相對固化，軟件系統不能隨著政府改革和決策變化而變化。重建設輕管理的現象依然存在，電子政務效能難以發揮其應有的效果。

未建立良好的電子政務法律環境。當前我國信息化的政策、法律環境尚未完善。電子政務績效評估存在不足，立法滯后，缺乏相應的規章制度。評估標準各異，評估結果有待改進。截止目前，我國已頒布了近百個與電子政務相關的法律法規與規章條例。2001年國務院信息化工作辦公室成立。2002年發布了《關于我國電子政務建設的指導意見》。2004年《中華人民共和國行政許可法》正式實施。2006年，國家信息化領導小組發布《國家電子政務總體框架》。我國計算機和網絡的立法取得了一定的成績，但是在電子政務領域還沒有一部完全意義上的法律，電子公文立法空白，效力難以認定。電子政務發展至今日，它的每個環節都與法律法規的相關規定相互影響，相互作用。法律法規不但為電子政務的發展提供了依據，而且也制約著它的發展進程和速度。目前我國電子公文尚不具備與紙質公文同等的法定效力，這已經成為無紙化辦公和電子政務發展的瓶頸。在歐美等發達國家，數字證書具有法律效力，可以作為法庭證據，電子政務的立法可以說是當今世界立法的重點，要實現與世界同步，電子政務立法更是迫在眉睫。

中國電子政務發展策略

加快電子政務相關的體制改革。目前我國政府管理模式的改革中，“智慧政府”是大勢所趨，而實施“智慧政府”改革的一個重要前提，就是電子政務建設過程中的體制與技術的相關問題。“智慧政府”是電子政務發展的高級階段，是提高黨的執政能力的重要手段。政府先行，帶動城市經濟、社會領域的智能化。各地智慧政府的規劃和建設重點內容將包括智能辦公、智能監管、智能服務、智能決策等領域。我國長期以來形成的金字塔式的組織結構和管理模式，通過網絡這一現代化媒介進行快速的流通和傳遞，形成全方位、多層次、多途徑、多形式的傳輸渠道，從而構建一種新型的信息傳播模式。使不同部門、不同層次管理崗位上的工作者能夠不斷地縮小獲得信息時在數量和時差上所產生的差別。由此實現政府組織構建由繁到簡，逐漸向扁平化、知識化發展的趨勢，從而構建成高效能、優配置的精簡型政府管理系統。

加大電子政務信息資源整合。政務信息資源內容豐富，信息量很大，涉及社會各個領域，而且來自穩定可靠的信息收集渠道。為此，要建立一個政務信息化資源管理系統，將過去孤立、分散的政務部門信息資源庫統一標準，統一規范，統一規劃，合理安排，分類整合。為了滿足社會對政務信息資源的迫切需求，國家要組織編制政務信息資源建設專項規劃，設計電子政務信息資源目錄體系與交換體系。我國各級政府要確立實現“智慧政府”、發展電子政務的目標，優化業務流程、改革政府管理模式，轉變管理理念，完善、健全政府專網的建設，加快暢通的政務網絡系統建設，加快各地政府系統和“智慧城市”的建設，進一步打通各級政府與上級政府溝通的專項網絡，實現互聯網的產業化運作，這樣就可減輕政府電子政務的建設過程中的壓力，達到資源高效合理配置。

加強電子政務的信息安全性。目前，我國信息安全面臨嚴峻形勢，電子政務系統中有大量國外廠商生產的設備，這些設備使用的操作系統、數據庫、CPU也大多數由國外廠商生產，所以做好信息防護工作，加強電子政務的信息安全至關重要，它關系著國家的安全和政府工作的正常運行。要依據電子政務的技術要求和安全規范來完善電子政務的信息安全，加強公務人員的保密意識，強化規范化管理，對專網、內網、外網之間進行必要的物理隔離，對重要的信息進行備份，加強相關信息安全保密制度的建設，完善網絡信息安全的保障機制，指定安全應急預案及應急協調員，強化安全技術與手段的運用，不斷提高反黑客、反病毒的水平，將破壞網絡安全的行為消滅在萌芽狀態，從而確保電子政務能夠安全高效的運行。根據保障安全、促進發展的原則，加強關鍵性安全技術產品的研究和開發，建立應急支援中心和數據災難備份基礎設施。

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