建設農村水利工程重在質量與管理

張愛琴　靳雪梅

【摘 要】水是生命之源，水利是農業的命脈，水事關乎民，水事大于天。質量與管理問題一直是水利工程建設最重要的核心問題，搞好質量與管理、轉變傳統的觀念、適應形勢發展需要。使社會效益和經濟效益得以良好發展。

【關鍵詞】農村水利工程；質量；管理

水利在人類生產生活過程中都扮演著一個重要的角色，對我國的良好發展起著主導作用，同時對農村的發展、農村生產條件、農村生態環境等有著緊密的聯系。幫助農村水利制定出全方位、多角度、多層次的解決措施，保證農村水利工程建設的穩定性和持續性，提高農村水利工程的質量管理的效率。

一、農村水利工程現狀

（1）工程、設施老化嚴重。我國農村水利設施大部分是在上世紀的60至70年代所建成的，由于當時的技術條件和施工條件的限制，工程建成時就存在標準低、配套不全、質量差等問題，而且有經過了幾十年的運行，現在大部分的農村水利設施已經到了工程設計年限，進入更新、改造時期，工程年久失修，設施報廢嚴重，早已經不能擔當起服務農村發展的任務了。

（2）工程建設及管理機制不健全。在進行農村水利建設的過程中，由于工程規劃不合理以及工程建設中的糾紛等，常常會導致工期的延長，甚至會導致整個工程的停建。在工程建設中，缺乏有效的管理機制，會影響工程的質量及進度。

（3）工程質量不高。農村水利工程設施大部分受當時各個方面條件的限制，工程的質量不高，再加上年久失修，因此工程的實際工作效益并不高。雖然國家也加大了對農村水利設施的資金投入，還是沒有引起足夠的重視。對于新建的農村水利設施，大部分都是有當地的農民自己建設的，沒有正規的施工設計單位參與其中，而且，這些工程也沒有正規的質量檢查部門。由于農村水利工程設施沒有技術支持，這些新建的工程整體質量不高，遠遠達不到要求。

（4）缺乏專業的人才隊伍從事農村水利建設。由于在農村從事水利建設的條件比較艱苦以及回報比大項目少很多，因此從事農村水利建設的人才或者是設計單位很少。再加上在農村的工作條件差，待遇不好，很多水利專業的大學生寧可選擇去施工單位呆上幾年，也不愿意到農村去從事水利建設。也正是由于這樣的原因，才導致農村水利工程設施質量不高，發揮不了應有的作用。

二、農村水利工程管理中存在的問題

（1）農村水利工程設施問題。 現在運行的農村水利工程水利設施，大多是幾十年前建成使用的，因為受當時的水利工程技術限制，導致農村水利工程存在對農田灌溉能力不強。而且經過幾十年的運行，年久失修，農村水利工程的使用效益已經大不如前，當農業需要排水和給水的時候農村水利工程往往不能產生應有的作用。

（2）傳統的水利管理體制落后。在我國農村的水利管理中，還是沿用著傳統的水利管理體制。這與別的行業不一樣，在我國的農村很多的行業，例如林業、牧業以及通訊等行業都適應了市場經濟的發展，在競爭中充分的發揮著自己行業的優勢，并且不斷的發展。但是在農村的水利管理中，卻沒有出現這樣的現狀，而是依舊沿用以前的管理體制，導致整個農村水利重建輕管的問題，也在一定程度上阻礙了農村水利事業的發展。

（3）違反水法規事件頻發處理不力。 在我國的農村水利管理中，對于水法的宣傳教育一直都很匱乏，并且很多的農村基層單位并沒有將條文形式的水法條例宣傳給水利的管理人員。這都使得在水利管理中違反水規的事件的頻發，造成水利管理的困難。并且在違反水法的事件發生以后，由于農村的地方水利管理部門并沒有對水規的執法渠道有一個系統的規定，也就導致在解決違反水法的事件的時候并沒有合理科學的指導方法，也讓農村的水利管理出現了困難。

三、農村水利工程管理策略

（1）增強對農村水利工程重要性的認識。農村水利工程的建設、管理是農業發展的基礎和前提。只有良好運行的農村水利工程，農業產量才能不斷提高，農村水利工程的建設也是現代化農業的要求，是時代發展對農業提出的要求。符合時代農業需要的科學水利工程，可以使農村經濟發展與世界發展速度一致。農村水利工程可以說是國家提高農村居民生活水平和保持國家糧食安全的重要環節。農村居民和國家應該予以農村水利工程足夠的重視。

（2）增強農村水利工程管理人員的業務能力。 水利工程管理人員能力是造成水利工程對農村發揮作用大小的重要因素。改善水利工程管理人員不足的問題，要積極吸納有水利工程管理知識和經驗的有能力人員進入農村水利工程管理。還要對既有水利工程管理人員進行業務培訓，新技術的教育等工作，增強其對水利工程的管理能力。在農村進行農村水利工程的相關服務，為農民水利工程上提供相應的技術支持，使農民能夠科學地掌握農村水利工程的建設技術，提高水利工程建設管理水平。為增加農業產量和農民收入做出一定的貢獻。

（3）農村水利工程建設管理體制改革。

農村水利工程建設原來的主要形式是農民承擔，在現代農業的要求下，要轉變成國家與農民結合建設水利工程。增加農村水利工程的多元化引資方式，個人投資、銀行貸款與國家資金扶持結合。整體加大對農村水利工程的資金投入，改善現有農村水利工程，在需要水利工程建設的農業地區，新建合理的農村水利工程。

四、農村水利工程質量策略

（1）加大力度做好水利工程施工前期的準備工作。 在工程施工之前，承包方要根據施工工程的具體特點，制定一個技術較為合理的施工方案，以保證整個施工過程有序的進行，可以結合以往施工的經驗，貫徹落實施工中的各項技術指標，包括關鍵項目、關鍵部位的質量要求和操作要點以及注意的事項。同時也要注意施工材料的品種、等級、規格、質量等。此外施工企業也必須按照施工方法、順序、工種配合、搭接的安全操作等制定施工中需要注意的事項。

（2）健全施工質量管理體系。 要健全施工質量管理的體系，強化法制意識，認真貫徹和遵守相關的法律法規，提高依法施工的自覺性。建立健全水利工程施工質量體系是保障工程施工質量的關鍵，要通過建立施工質量管理體系，明確施工中各部門的工作職責，并對質量監控體系進行進一步的完善，保障工程施工過程中質量控制的工作。施工企業也要根據具體工程項目的特點進行質量管理體系的建立，以提高質量控制體系的實施效果，進而提高質量管理的水平。

（3）增強施工人員的質量意識，提高技術檢查的力度。在水利工程的施工中要加強質量的檢查，質量檢查時是控制工程質量的有效措施，通過對質量的檢查和監督，可以在第一時間發現工程的隱患，并及時加以處理，避免出現工程質量問題。如果水利工程施工有些工序或操作重點因為施工人員的質量意識不強而造成了人為失誤，就會影響到工程質量甚至造成質量事故。因此，必須嚴格對施工人員進行質量意識的培養，尤其是對精密度和操作技術要求高、難度大的工序施工過程，更要從技術能力的考察入手，提高施工人員的質量意識。并要在分項工程正式施工前進行仔細的檢查，發現問題及時糾正，以免給管理企業帶來損失。

（4）做好水利施工的質量驗收。在水利工程中，施工質量的事后控制作為工程質量鑒定的重要環節，其事后控制的合理到位，能有效提高工程質量問題的分析、處理與改進水平。分部工程、單元工程與單位工程等施工結束之后，應按照有關質量評定的規程、驗收標準與方法等，根據合同的授權范圍，對有關人員進行組織，以實施質量驗收與評定。

五、結語

水利工程質量與管理是一門科學，質量與管理是部門永恒的主題。搞好水利工程質量與管理，樹立良好的部門形象，不斷探索質量與管理的新途徑，摸索先進科學的管理措施，是水利工程部門共同追求的目標，只有不斷地學習、探索、借鑒國內外先進的管理技術，完善部門管理體制及技術標準，才能使我國水利工程行業健康有序的發展，才能使社會效益和經濟效益更上一層。確保農村水利工程的建設的穩定性和持續性，促進農村的和諧發展。

參考文獻：

[1]《山西水利》2010年總第161期.第3期

[2]《水利工程質量管理體系》浙江省水利水電工程質量監督管理中心endprint