營(yíng)改增稅制改革對(duì)物流業(yè)發(fā)展的影響及對(duì)策

李娜++李曉靜

摘要：物流業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。本文在分析物流行業(yè)改革背景的前提下，對(duì)物流業(yè)原有稅制下面臨的問(wèn)題進(jìn)行了探討，并進(jìn)一步討論了營(yíng)改增對(duì)物流行業(yè)帶來(lái)的深刻影響，針對(duì)稅收改革，從物流企業(yè)的角度提出了建議。

關(guān)鍵詞：營(yíng)改增 物流行業(yè) 策略

經(jīng)過(guò)三十多年發(fā)展，物流業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2012年，全國(guó)社會(huì)物流總額達(dá)到177.3萬(wàn)億元，物流業(yè)增加值達(dá)3.5萬(wàn)億元，物流業(yè)增加值占GDP比重達(dá)6.8%，占服務(wù)業(yè)比重達(dá)15.3%。物流業(yè)多元快速發(fā)展，而與此同時(shí)稅收制度卻相對(duì)滯后，這導(dǎo)致物流業(yè)存在諸多納稅問(wèn)題，如營(yíng)業(yè)稅存在部分重復(fù)納稅的現(xiàn)象。因此，本文以物流業(yè)為研究對(duì)象，分析了我國(guó)物流業(yè)的納稅現(xiàn)狀和稅負(fù)方面存在的問(wèn)題，比較分析本次營(yíng)業(yè)稅改增值稅（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增”）前后物流業(yè)規(guī)模、稅負(fù)等方面的變化。

一、改革背景

綜觀2012年，全國(guó)鐵路貨物發(fā)送38.92億噸，公路貨運(yùn)量322.1億噸，水路貨運(yùn)量45.6億噸，民航貨郵運(yùn)輸量541.6萬(wàn)噸。全國(guó)鐵路貨物周轉(zhuǎn)量28 891.9億噸公里，公路貨物周轉(zhuǎn)量59 992億噸公里，水路貨物周轉(zhuǎn)量80 655億噸公里，民航608.16億噸公里。規(guī)模以上港口貨物吞吐量97.4億噸，全國(guó)規(guī)模以上港口集裝箱吞吐量為17 651萬(wàn)TEU，全國(guó)規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量完成56.9億件，快遞日業(yè)務(wù)量突破1 500萬(wàn)件。其中，鐵路貨物發(fā)送量、鐵路貨物周轉(zhuǎn)量、港口吞吐量、集裝箱吞吐量均居世界第一，快遞量居世界第三。

目前，我國(guó)的物流業(yè)處于起步階段，最突出、最普遍的問(wèn)題是物流成本較高，是物流企業(yè)發(fā)展壯大的障礙。與此同時(shí)，我國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)提高國(guó)家綜合實(shí)力和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。

毋庸置疑，降低物流成本可以使物流業(yè)獲得一定的成本優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)其快速健康發(fā)展，這往往離不開(kāi)財(cái)政稅收政策的支持。那么稅收政策作為國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要調(diào)節(jié)手段，在實(shí)行“營(yíng)改增”后會(huì)對(duì)物流業(yè)的稅負(fù)乃至生存發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響值得探討。

二、物流業(yè)原有稅制下面臨的問(wèn)題

稅收環(huán)境的寬松程度是影響物流行業(yè)盈利能力的重要前置條件，自然也成為國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、導(dǎo)向資本投向的經(jīng)濟(jì)指揮棒。在營(yíng)改增之前，我國(guó)物流企業(yè)面臨以下問(wèn)題。

（一）重復(fù)征稅。重復(fù)納稅是存在于物流業(yè)稅收方面最重要的問(wèn)題，從物流業(yè)務(wù)涉及的領(lǐng)域分析，主要包括以下幾個(gè)領(lǐng)域：物流配送業(yè)務(wù)領(lǐng)域、倉(cāng)儲(chǔ)租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域、代收代繳費(fèi)用領(lǐng)域。同樣，在代客戶辦理保險(xiǎn)、代客戶采購(gòu)包裝材料等相當(dāng)部分代墊費(fèi)用的服務(wù)情況也出現(xiàn)了重復(fù)納稅的現(xiàn)象。

（二）增值稅抵扣鏈條斷裂。一方面，從資產(chǎn)投入的角度看，稅制改革前物流業(yè)不屬于增值稅的征收范圍，不具備固定資產(chǎn)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣的資格，因此對(duì)于交通運(yùn)輸企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等資產(chǎn)比重較大的物流企業(yè)而言，不允許抵扣外購(gòu)貨物、勞務(wù)和運(yùn)輸工具、設(shè)備等固定資產(chǎn)已納的增值稅，加重了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，從而抑制了企業(yè)資本規(guī)模的再擴(kuò)大。另一方面，從勞務(wù)活動(dòng)角度來(lái)看，涉及繳納增值稅的物流加工活動(dòng)這一部分業(yè)務(wù)，雖然繳納增值稅，但由于增值稅的覆蓋范圍較窄，對(duì)于購(gòu)進(jìn)的繳納營(yíng)業(yè)稅相關(guān)的項(xiàng)目并不能在繳稅時(shí)予以扣除，這也導(dǎo)致了重復(fù)征稅。上述兩種情況會(huì)使物流業(yè)務(wù)交易次數(shù)越多、交易鏈條越長(zhǎng)、分工越細(xì)專業(yè)化程度越高，重復(fù)征稅就會(huì)越嚴(yán)重，從而間接抑制了物流業(yè)社會(huì)化、專業(yè)化的分工發(fā)展，使企業(yè)的發(fā)展還是停留在“小而全、散而亂”的粗放式發(fā)展模式上，造成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的缺失。

（三）稅收征管混亂。主要表現(xiàn)為物流運(yùn)輸服務(wù)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與納稅地點(diǎn)的不一致，造成征管漏洞；地區(qū)保護(hù)主義造成地區(qū)間征收標(biāo)準(zhǔn)不同，形成物流稅收漏洞；現(xiàn)行貨物運(yùn)輸發(fā)票管理滯后，較難達(dá)到以票控稅的目的；發(fā)票使用混亂，擾亂征管秩序；各地對(duì)稅收政策理解不同，導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)偏差。

（四）不符合稅制簡(jiǎn)化的原則。復(fù)雜的稅收制度，一方面會(huì)增加政府的征稅成本，另一方面也會(huì)增加納稅人的納稅成本，從而降低征管效率和納稅人的遵從度。由于國(guó)地稅兩機(jī)構(gòu)在績(jī)效考核、人事管理等方面彼此獨(dú)立，因此合作辦案效率較低。這種局面既加大了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管難度，降低了征管效率，也不利于物流企業(yè)規(guī)范化、一體化的發(fā)展。

三、營(yíng)改增稅收政策改革對(duì)物流業(yè)發(fā)展的影響

這次改革對(duì)物流業(yè)資本規(guī)模擴(kuò)大化的影響尤為突出。

首先，對(duì)于交通運(yùn)輸業(yè)，允許對(duì)所有資本購(gòu)進(jìn)物資所繳納的增值稅從銷售實(shí)現(xiàn)增值額中進(jìn)行一次性抵扣，抵扣不完的可以結(jié)轉(zhuǎn)留抵或辦理退稅，因此具有鼓勵(lì)投資的作用，更有利于資源配置的有效性。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅更能激勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)的投資，更有利于運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，避免企業(yè)“內(nèi)部運(yùn)輸勞務(wù)”擠出“外部運(yùn)輸勞務(wù)”，從而激勵(lì)企業(yè)通過(guò)資本積累，進(jìn)一步擴(kuò)大投資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展。

其次，對(duì)于物流輔助服務(wù)業(yè)，其中的倉(cāng)儲(chǔ)是商品流通的重要環(huán)節(jié)之一，是物流輔助業(yè)務(wù)中資產(chǎn)投資最大的行業(yè)。本研究通過(guò)對(duì)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)物流業(yè)的資產(chǎn)投入規(guī)模在不斷擴(kuò)大，而“營(yíng)改增”政策的實(shí)行可以使各投資企業(yè)通過(guò)享受購(gòu)入資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的政策，節(jié)約成本，提高盈利空間。

此外，這次改革還對(duì)物流稅負(fù)成本產(chǎn)生很大的影響?！盃I(yíng)改增”的稅制設(shè)置目標(biāo)有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)的稅負(fù)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。

四、物流企業(yè)對(duì)稅制改革的應(yīng)對(duì)策略及建議

（一）增值稅改革應(yīng)避免因價(jià)格效應(yīng)導(dǎo)致最終消費(fèi)貨物或勞務(wù)價(jià)格上漲。因此，試點(diǎn)地區(qū)的物流企業(yè)通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)轉(zhuǎn)移稅負(fù)應(yīng)控制在與服務(wù)接受方共享稅改利益的范圍內(nèi)。試點(diǎn)行業(yè)應(yīng)堅(jiān)信《試點(diǎn)方案》所確立的“合理設(shè)置稅制要素，改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降，基本消除重復(fù)征稅”的基本原則，如果因稅改增加了稅負(fù)，可爭(zhēng)取政府補(bǔ)貼或影響政府調(diào)整稅率，目前試點(diǎn)地區(qū)的各地方國(guó)稅局都有詳細(xì)的由于改革而導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)成本增加的財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)定，因此，企業(yè)的會(huì)計(jì)人員和管理者應(yīng)及時(shí)關(guān)注相關(guān)文件，適時(shí)地為企業(yè)申請(qǐng)應(yīng)享有的財(cái)政補(bǔ)貼，以幫助企業(yè)在改革中更好的發(fā)展。endprint

（二）物流企業(yè)應(yīng)做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和實(shí)證分析工作，以爭(zhēng)取單一稅率?！对圏c(diǎn)方案》依然將物流業(yè)分類為交通運(yùn)輸業(yè)和輔助服務(wù)業(yè)兩個(gè)稅目，但是，現(xiàn)代物流業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)化的運(yùn)行過(guò)程，納稅人提供的往往是綜合性的物流服務(wù)，運(yùn)輸服務(wù)和其他輔助服務(wù)之間相互關(guān)聯(lián)和支撐，對(duì)其人為割裂不利于企業(yè)開(kāi)展一體化運(yùn)作。從增值稅稅制角度考慮，多稅率易造成抵扣鏈條的扭曲，也將增加稅收管理的難度，并沒(méi)有解決征管難的現(xiàn)狀。因此，我們認(rèn)為降低試點(diǎn)交通運(yùn)輸業(yè)稅率并將其與物流輔助業(yè)稅率保持一致更符合《試點(diǎn)方案》確立的“建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展”的指導(dǎo)思想。

（三）物流企業(yè)應(yīng)利用“營(yíng)改增”的規(guī)范效應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)收。物流企業(yè)“營(yíng)改增”的另一個(gè)影響是因?qū)嵤┰鲋刀惗a(chǎn)生的規(guī)范效應(yīng)。營(yíng)改增后，增值稅所適用的防偽稅控系統(tǒng)控制、稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證體系、上下游之間環(huán)環(huán)相扣的控制機(jī)制以及嚴(yán)厲的懲罰措施，都將推動(dòng)納稅人在經(jīng)營(yíng)和會(huì)計(jì)核算方面更加規(guī)范。在這種情況下，短期內(nèi)稅改可能會(huì)對(duì)物流行業(yè)造成一定沖擊，但從長(zhǎng)期來(lái)看，將推動(dòng)物流行業(yè)健康有序地發(fā)展，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。這將對(duì)大型物流企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)生有利影響，企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將逐漸顯現(xiàn)。我國(guó)增值稅應(yīng)納稅額計(jì)算采用基于發(fā)票的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣機(jī)制，因此納稅人必須準(zhǔn)確核算進(jìn)、銷項(xiàng)稅額，盡快通過(guò)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的調(diào)整，以對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)類型、費(fèi)用類別、費(fèi)率和發(fā)票類型等基礎(chǔ)信息加以嚴(yán)格設(shè)置和區(qū)分，從而確保進(jìn)、銷項(xiàng)稅額核算與發(fā)票的一致性，提高納稅效率，降低納稅風(fēng)險(xiǎn)，控制稅負(fù)水平。

（四）“營(yíng)改增”有利于降低物流企業(yè)的納稅風(fēng)險(xiǎn)。目前，由于我國(guó)增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存，使得對(duì)一些交易行為難以界定，不僅會(huì)增大企業(yè)的納稅風(fēng)險(xiǎn)，而且給稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管帶來(lái)一定難度，而在“營(yíng)改增”后，這種情況將不復(fù)存在。這對(duì)于物流業(yè)企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)利好的消息。Z

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作者簡(jiǎn)介：

李曉靜，女，北京科技大學(xué)東凌經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院財(cái)會(huì)系副主任、書(shū)記，副教授，管理學(xué)博士，主要從事公司財(cái)務(wù)與資本市場(chǎng)有關(guān)研究。endprint