廣州市科技服務業(yè)集聚與高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展關聯(lián)狀況研究

摘要：科技服務業(yè)是高技術、高人力資本、高附加值的產(chǎn)業(yè)。科技服務業(yè)的生產(chǎn)與消費、交易的同步性決定了其必須定位于科技人群集中、交通發(fā)達、基礎設施完備的區(qū)域，本文以廣州市蘿崗區(qū)為例，對科技服務業(yè)集聚與該區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展關聯(lián)狀況進行分析，揭示科技服務業(yè)集聚對高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，以及目前科技服務業(yè)發(fā)展中存在的問題并提出解決對策。

關鍵詞：科技服務業(yè) 集聚 高新技術產(chǎn)業(yè) 關聯(lián)

一、現(xiàn)代服務業(yè)集聚模式和廣州科技服務業(yè)集聚特點

服務業(yè)比重日趨增大是產(chǎn)業(yè)結構合理化與高級化的趨勢。科技服務業(yè)是為社會提供高質量的生活服務和生產(chǎn)服務的新興領域，具有“高質量”和“知識密集型”的特點，體現(xiàn)出產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)性和消費的交互性。高素質的專業(yè)人才的易獲取性是科技服務業(yè)集聚區(qū)位選擇的關鍵因素。此外，科技服務業(yè)生產(chǎn)與消費、交易的同步性也決定了現(xiàn)代服務業(yè)必須定位于人群集中、交通發(fā)達、基礎設施完備的區(qū)域。

蔣三庚、宋佳娟（2013）分析了國內主要現(xiàn)代服務業(yè)集聚過程和集聚方式，歸納了四種現(xiàn)代服務業(yè)集聚模式：星狀集合、中心輻射、產(chǎn)業(yè)平臺和政府主導模式。星狀集合是各種中小企業(yè)入駐而形成的自主集聚模式。企業(yè)間業(yè)務聯(lián)系少，企業(yè)集群效應比較低；中心輻射模式是由于區(qū)域內大型機構和企業(yè)的存在，使其產(chǎn)業(yè)鏈中的大量企業(yè)在周邊設立，具有很高的集群效應；產(chǎn)業(yè)平臺模式是大量同類企業(yè)集聚，集群內部多為業(yè)務競爭關系，集群外部企業(yè)業(yè)務鏈關聯(lián)較多；政府主導模式是通過政府作用吸引企業(yè)總部入駐而形成的集聚模式。總部機構之間存在業(yè)務聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)集群效應較高。這些模式經(jīng)常會交叉出現(xiàn)。

王先慶、武亮（2013）基于廣東省對城市與行業(yè)結構交互效應下的現(xiàn)代服務業(yè)集聚，研究表明廣州的科學研究、技術服務業(yè)集聚和專業(yè)化程度明顯高于其他行業(yè)。知識密集型服務業(yè)，如研發(fā)、測試、中介、咨詢、技術市場、工業(yè)設計等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性強、輻射面廣，大多處于成長期，需加以大力扶持。

二、廣州市科研經(jīng)費投入狀況

“十一五”時期，廣州科研經(jīng)費支出總量持續(xù)大幅增長，其中2011年研發(fā)經(jīng)費支出達238.06億元，高于杭州（199.8億元）、南京（190.5億元）、武漢（175.0億元）、成都（139.5億元）等。近5年，廣州市地方財政科技投入不斷加大，年均增長率為9.7%，2011年達到42.69億元，分別是杭州、南京、武漢、沈陽、西安、成都的1.22倍、1.77倍、2.80倍、2.1倍、8.18倍、2.9倍。持續(xù)的投入帶來的是科技產(chǎn)品產(chǎn)值持續(xù)提高，2013年1月-10月，廣州高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值5 178.55億元，同比增長11.2%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的42%，同比提高2個百分點。

2012年5月成立了“廣州基金”。成立的背景是廣州每年有40億戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)扶持基金，但以前是以撒胡椒面的方式撥付給各部門，基金投資使用缺乏統(tǒng)籌、效益不佳。“廣州基金”計劃今后5年平均每年投資10億元扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。將借鑒“深創(chuàng)投”市場化運作機制，成立政府性的風投專項子公司，通過市場化運作扶持在廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技公司和項目。

《廣州市科技創(chuàng)新促進條例》從2013年起實施，這是廣州市出臺的第一部促進科技創(chuàng)新的綜合性的地方法規(guī)。條例中，一半以上條款都與“增大科技投入”有關，包括設立“創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)投入補助”等10個科技扶持項目。同時，科技項目的績效評估、科技經(jīng)費的審計結果等應依法向社會公開。

三、廣州市科技服務業(yè)集聚與高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況——以蘿崗區(qū)為例

蘿崗區(qū)位于廣州市東部，與白云區(qū)、天河區(qū)、黃埔區(qū)、增城市和從化市五個行政區(qū)交界，與東莞市和廣州市的番禺區(qū)隔江相望。區(qū)內交通干線密集，從區(qū)內穗港客運碼頭通過珠江航道到香港約65海里。蘿崗區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、外貿進出口、實際利用外資、公共財政預算收入等總量指標位居全市各區(qū)（縣級市）第一。2013年蘿崗區(qū)預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 892億元，增長11.6%。

（一）科技服務業(yè)集聚狀況

1.建設全國首個國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)。2013年，國家發(fā)改委和質檢總局已批復廣州建設全國首個國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)。集聚區(qū)將在番禺區(qū)、南沙區(qū)和蘿崗區(qū)分別建設面向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、粵港澳合作和現(xiàn)代高端制造業(yè)的檢驗檢測與認證服務集聚區(qū)。建設檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)將提升檢驗檢測與認證服務市場化、品牌化、多元化和集約化發(fā)展水平，是廣州高技術服務業(yè)發(fā)展的重要里程碑。

2.建設廣州國際科技孵化基地。2012年12月，廣州市科技和信息化局公布第一批廣州國際科技孵化基地（試點）培育建設單位，共11個，試點期為2012年-2015年；2014年1月，公布了第二批廣州國際科技孵化基地（試點）培育建設單位，有2個，試點期為 2014-2016 年。這13個單位分別隸屬蘿崗區(qū)（3個）、番禺區(qū)（3個）、海珠區(qū)（2個）、白云區(qū)（2個）、天河區(qū)（1個）、越秀區(qū)（1個）、南沙區(qū)（1個）。基地建設的考核指標有8個：（1）引進外籍創(chuàng)新人才數(shù)（個，其中非華裔占30%以上）；（2）引進國際創(chuàng)新團隊（個）；（3）引進國際研發(fā)機構、建立聯(lián)合研發(fā)中心、重點實驗室等機構（個）；（4）研發(fā)、轉化先進科技成果；（5）建設國際科技孵化基地面積（m2）；（6）培養(yǎng)服務團隊高級外語人才（個）；（7）培養(yǎng)高級創(chuàng)新服務人才；（8）年投入孵化資金（萬元）。

3.建設創(chuàng)新平臺與服務機構。目前，蘿崗區(qū)創(chuàng)新平臺與服務機構有廣州國際企業(yè)孵化器、北航新興產(chǎn)業(yè)技術研究院、中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、火炬高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心等13個。以廣州國際企業(yè)孵化器為例，其構建了四大服務平臺：（1）生物醫(yī)藥專業(yè)技術服務平臺。由產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)、高等院校和科研院所組建，建設以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新平臺。（2）國際交流與合作服務平臺。依托火炬國際化戰(zhàn)略聯(lián)盟與兩岸三地共同孵化網(wǎng)絡，資料共享，優(yōu)勢互補。（3）科技人才支撐平臺，建立廣州市高層次人才創(chuàng)業(yè)服務平臺。（4）投融資服務平臺。設立創(chuàng)業(yè)孵化基金，用于投資園區(qū)內具有潛力的優(yōu)秀高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)。除了正在推進的科技金融超市建設，還搭建投資機構、貸款及擔保機構組成的科技金融中介體系，結合投融資對接、擔保貸款、新三板和創(chuàng)業(yè)板上市輔導、技術產(chǎn)權交易、知識產(chǎn)權質押融資、科技保險、征信體系建設等科技金融服務。其次，采取“前孵化器”創(chuàng)新模式。廣州國際企業(yè)孵化器、華南理工大學、廣州市高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心三方簽訂了“前孵化器”創(chuàng)新模式戰(zhàn)略合作協(xié)議。三方發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，創(chuàng)新服務模式，推動區(qū)域生物醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務鏈的形成，促進科學研究同當?shù)厣镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)需求相結合，推動高校科技創(chuàng)新能力提升和當?shù)厣镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再次，創(chuàng)業(yè)導師進行輔導。聘請多位成功企業(yè)家、風投機構、行業(yè)專家、管理咨詢專家、財稅專家和法律專家作為創(chuàng)業(yè)導師，主動聯(lián)系園區(qū)企業(yè)，促進雙方成功確立配對關系，進行創(chuàng)業(yè)輔導。endprint

（二）高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

目前，蘿崗區(qū)已經(jīng)形成高層次人才、IBM、英特爾、微軟等跨國企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)高度集聚的特色優(yōu)勢。以下以廣州國際企業(yè)孵化器和北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)基地為例。

1.廣州國際企業(yè)孵化器園區(qū)，聚集了中科院生命健康研究院等大批國家省市研發(fā)機構，聚集了威創(chuàng)、達安基因等大批具有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新型企業(yè)，為企業(yè)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化提供了良好的發(fā)展空間。截至2011年底，入駐企業(yè)獲得中國授權專利266項，其中發(fā)明專利92項，實用新型專利159項，外觀專利15項；獲得國外及世界知識產(chǎn)權組織授權專利78項。園區(qū)2012年全年平均出租率97.25%。入駐企業(yè)有249家，其中：在孵企業(yè)143家，外商投資企業(yè)25家，留學人員企業(yè)60家。企業(yè)所屬研發(fā)領域包括：生物、醫(yī)藥與醫(yī)療器械（131家）、電子信息（55家）、農(nóng)業(yè)（18家）、環(huán)境保護（10家）、化工（8家）、光機電一體化（7家）、新材料（5家）、新能源（4家）、其他行業(yè)（11家）。園區(qū)集聚了8個“千人計劃”項目、2個省領軍人才項目、3個省創(chuàng)新團隊、7個市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百人計劃項目、5個開發(fā)區(qū)科技領軍人才項目，園區(qū)人才優(yōu)勢已成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最具潛力的發(fā)展資源。

2.廣東省北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)基地。北斗創(chuàng)新集群項目聚集了涵蓋芯片、模塊、整機、系統(tǒng)集成、測試認證等領域相關企業(yè)近30多家，北斗產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量占廣州市的近70%，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模近百億元。北斗芯片研發(fā)生產(chǎn)處于國內最高端水平，行業(yè)技術領先優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｆ浯螆@區(qū)龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。目前已經(jīng)形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，擁有一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀企業(yè)。如在芯片研發(fā)上，有海格通信、潤芯、安凱計算機等；在整機、模塊研發(fā)與制造方面，有海華電子、北斗大三通、京信通信等；在系統(tǒng)集成運營與應用服務方面，有奧格智能、紅鵬電子、瑞圖信息等；在測試認證方面，有廣州計量研究院等；在理論研究和人才培養(yǎng)方面，有廣東省數(shù)字研究院、廣東省北斗應用技術支持中心等。再次是園區(qū)企業(yè)合作互動，開展技術合作、成果共享、產(chǎn)品創(chuàng)新等合作互動。

四、廣州市科技服務業(yè)集聚與高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展關聯(lián)狀況分析

（一）優(yōu)勢和特點分析

1.科技服務業(yè)的發(fā)展依托科技服務企業(yè)的集聚。科技服務業(yè)的發(fā)展最終落實到科技服務企業(yè)的蓬勃發(fā)展，科技服務業(yè)的集聚有賴于企業(yè)集聚效應的發(fā)揮。各類服務業(yè)企業(yè)的發(fā)展中，強調遵循交叉融合、專業(yè)化和協(xié)同發(fā)展，使資源得到合理利用，使上下游行業(yè)、企業(yè)得到協(xié)同發(fā)展，從而科技服務業(yè)的發(fā)展在整體上更有特色，更具競爭力。

2.科技服務業(yè)集聚逐漸形成整合、集聚、轉化、融合四大核心能力，在創(chuàng)業(yè)輔導、技術轉移、產(chǎn)學研合作、投融資等方面，提供政策服務和策劃、設計、組織、管理等系列專業(yè)服務。

3.政府營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在吸納人才、資金扶持、稅收減免等方面制定扶持政策，大力培育龍頭企業(yè)。

（二）不足之處分析

1.科技投入方式單一，投入總量和強度嚴重不足。雖然“十一五”時期，廣州科研經(jīng)費支出總量持續(xù)大幅增長，近5年，廣州市地方財政科技投入不斷加大，但是，產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)量大、面廣，相對于占全市90%以上中小企業(yè)的服務需求而言，扶持資金規(guī)模小且分散。2010年，廣州全社會研發(fā)投入（R&D）支出占GDP比重約為1.79%，而北京為5.82%，深圳為3.48%，上海為2.80%，天津為2.49%。

2.科技帥才將才不足。廣州是科研院校的聚集地，每年引入的科研人才數(shù)目也不少，在人才資源總量方面排在全國前列，但有國際影響力的領軍人物不多，現(xiàn)有人才的積極性也未充分調動。北京、上海等地因為有著豐富的技術人才以及電信企業(yè)總部和信息港樞紐的聚集優(yōu)勢，所以能夠有條件產(chǎn)生旗桿標志性的企業(yè)。

3.企業(yè)未能成為科技創(chuàng)新主體，產(chǎn)學研結合水平較低。與深圳等城市相比，廣州的弱勢還在于企業(yè)未能成為科技創(chuàng)新主體，企業(yè)與科研機構的合作層次較低，這不利于企業(yè)的自主研發(fā)能力的提高。產(chǎn)業(yè)鏈合作存在結構不合理、重復建設、低層次競爭等問題，導致產(chǎn)品缺乏競爭力。

4.服務機構布局不合理。現(xiàn)有服務機構區(qū)域分布不平衡，區(qū)域差異大，缺少系統(tǒng)規(guī)劃引導。產(chǎn)業(yè)園區(qū)非常分散，資金使用效率不集中。服務機構存在管理不規(guī)范、制度不健全、服務效果不明顯等問題，尚未形成運作高效的集群社會化服務體系。

5.科技服務內容缺乏特色和針對性。服務機構提供的服務產(chǎn)品種類少、層次低，缺乏創(chuàng)造性開展針對集群內企業(yè)需求特點的服務措施。產(chǎn)業(yè)集群的商會組織、融資擔保平臺和會展服務機構覆蓋率不高。現(xiàn)有服務平臺功能有待進一步完善和深化。

6.科技服務體系建設主體單一，服務資源整合有待加強。社會力量參與服務體系建設的積極性和潛能還未充分發(fā)揮，而政府扶持的企業(yè)服務機構自身缺乏有效的整合手段，難以與各類社會化服務機構建立起穩(wěn)定合作關系。這導致一方面大量企業(yè)找不到服務主體，另一方面大量服務資源由于缺乏整合能力難以吸引服務對象，從而進一步影響發(fā)展運營。

五、解決對策

（一）推進科技創(chuàng)新，機制和政策的創(chuàng)新要先行

首先，轉變政府在建設集群服務體系中的定位，將政府服務融入引導、扶持服務體系的建設和服務過程中。其次，對產(chǎn)業(yè)集群服務資源進行有效整合，推動資源跨行政區(qū)域流動和組合，實行功能服務的共建共享，引導集群服務機構有序、協(xié)同和特色化發(fā)展。再次，建立自主創(chuàng)新綜合示范區(qū)，整合政策資源，實行政策突破，促進創(chuàng)新潛能的實現(xiàn)。

（二）促進科技與金融結合

首先，統(tǒng)籌全市財政的科技經(jīng)費，完善立項公開和績效導向機制，提高財政科技投入的效益。其次，針對科技企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、擴張期的不同特點和需求，探索運用不同的金融手段支撐，推廣土地資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本融合發(fā)展模式，促進科技成果轉化應用和產(chǎn)業(yè)化。再次，發(fā)展政策性的天使基金、股權投資基金、科技發(fā)展銀行，開展知識產(chǎn)權質押、股權質押貸款、科技保險補貼和專利保險補貼等科技金融服務。

（三）吸引高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

首先，加大高端人才的引進培養(yǎng)和使用效率。同時，針對各個層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，有針對性強的培育和引進措施。組合政策和資源，予以定向、持續(xù)支持。其次，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，支持知識產(chǎn)權和技術標準創(chuàng)造。通過協(xié)同創(chuàng)新，使得大學、科研機構和企業(yè)實現(xiàn)知識與資本、技術與產(chǎn)業(yè)、成果與市場的深度合作。再次，支持高等院校、科研院所、國有企業(yè)對科技成果處置和收益有更大自主權，運用貸款貼息、股權投資、無償資助等多種方式支持重大技術成果產(chǎn)業(yè)化。

（四）創(chuàng)新服務機制

首先，建立政府和社會協(xié)同投入機制。對公共性或公益性的服務機構，政府應采用項目招標、契約管理、績效考核等市場化手段，促進其發(fā)展。對商業(yè)性的服務機構，政府要加強分類引導，通過購買服務、稅收減免、加強信譽監(jiān)督等方式促進其規(guī)范運營，避免無序競爭，形成與公共性服務機構互為補充、良性發(fā)展的格局。其次，完善分類監(jiān)管機制。加強服務效果評估和監(jiān)測，建立服務機構業(yè)績檔案，定期公開業(yè)績信息，加強社會監(jiān)督。

六、結論

廣州市作為中心城市的中心地帶，已成為地區(qū)經(jīng)濟的樞紐和現(xiàn)代高端服務業(yè)集聚之地。科技服務業(yè)因具有高人力資本含量、高技術含量、高附加值和資源節(jié)約、環(huán)境污染少等特點，成為地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志。要促進這些高技術型服務業(yè)的發(fā)展，提升其競爭優(yōu)勢，使其逐漸向集聚化發(fā)展，發(fā)揮出規(guī)模優(yōu)勢。J

參考文獻：

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3.王先慶，武亮.城市與行業(yè)結構交互效應下的現(xiàn)代服務業(yè)集聚研究——基于廣東省的實證分析[J].河南社會科學，2013，（4）：58-62.

作者簡介：

陳文涓，女，副教授，中國注冊會計師、注冊稅務師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與企業(yè)績效評價。endprint