評刊

名家

建立穩(wěn)定政治生態(tài)平衡

李惠斌 中央編譯局中國現(xiàn)實(shí)問題研究中心主任

《南風(fēng)窗》封面報(bào)道《中紀(jì)委打老虎》的一組文章，讀來讓人眼前為之一亮。文章對2013年的反腐成就作了圈點(diǎn)，并且對于2014年的反腐前景充滿期待。

中央政府展開反腐倡廉的高壓態(tài)勢，“老虎蒼蠅一起打”，對于提振國人的信心，意義十分重大。領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題，已經(jīng)成為影響執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的問題，同時(shí)也在拷問執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。因此，必須“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。但是，在足以關(guān)住權(quán)力的制度建立起來之前，如何有效遏制腐敗問題，正是目前所謂“治標(biāo)”的關(guān)鍵。

不過，不管是治標(biāo)還是治本，建立起穩(wěn)定的政治生態(tài)平衡氛圍，都是當(dāng)下急需考慮的問題。

權(quán)力紅利過多，是目前公職人員追逐權(quán)力，追逐管轄權(quán)、分管權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主要原因。一旦確定了分管權(quán)或領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的范圍，就等于為自己的權(quán)力紅利劃定了一個(gè)法定的地盤，別人不好再去這個(gè)地盤上置喙。在一些地方，黨委與行政之間爭奪分管權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)成為無處無時(shí)不在的官場游戲。因此，通過建立必要的制度規(guī)則，把權(quán)力關(guān)于制度的籠子里，的確是一件刻不容緩的事情。

媒體監(jiān)督一直是人們普遍認(rèn)可的權(quán)力監(jiān)督方式。但是，正因?yàn)槿绱耍襟w的監(jiān)督往往對權(quán)力紅利獲得者的利益構(gòu)成威脅。而且，媒體本身也是一種公權(quán)力，也同樣存在獲利的驅(qū)動。實(shí)際上，由于媒體往往得不到法律的有效保護(hù)，有時(shí)在權(quán)力生態(tài)中甚至處于弱勢地位，所以，一有風(fēng)吹草動，媒體容易成為眾矢之的，很可能使媒體監(jiān)督成為一句空話。

中共十八屆三中全會把“治理”概念正式提了出來，必將促進(jìn)健康社會力量的成長。社會監(jiān)督的確是扼制腐敗的重要手段。但是，中國長期以來對社會組織限制過多，名義上是擔(dān)心社會組織的負(fù)面作用，但實(shí)際上依然是個(gè)人權(quán)力保值的心態(tài)在起作用。除了上面所說的分工性、部門性和組織性權(quán)力紅利以外，還有多少權(quán)力紅利的角逐，肯定是當(dāng)事人心知肚明的。

因此，通過管轄權(quán)、分管權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等的權(quán)力范圍界定以及媒體監(jiān)督權(quán)與社會參與權(quán)保護(hù)等等，建立起中國政治治理穩(wěn)定的政治生態(tài)平衡，對于有效扼制腐敗來說，的確是當(dāng)務(wù)之急。正像美國的股票市場上存在著各種利益食物鏈從而保證了美國股票市場的相對穩(wěn)定一樣，中國的公權(quán)力領(lǐng)域也需要有意建立和有效保護(hù)其中的客觀上存在著的各種生態(tài)食物鏈，使其在現(xiàn)有法律范圍內(nèi)相互監(jiān)督和相互捕食，并在此基礎(chǔ)上借助于專業(yè)部門的力量，從而有效地解決和扼制目前愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象。

觀念固然要調(diào)整，但是更應(yīng)反思農(nóng)村發(fā)展過程中，激勵和保障機(jī)制的薄弱乃至缺失。農(nóng)村居民增收障礙尚不少，醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障水平仍待提高，面對這樣的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)城工作的子女成為鄉(xiāng)村父母唯一可以利用和依靠的經(jīng)濟(jì)渠道，自然“壓力山大”。從某種程度上講，“城一代”承受了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的成本。城市“反哺”農(nóng)村，渠道依舊單一，尤其是輸入鄉(xiāng)村的生產(chǎn)要素、資本要素不足，農(nóng)民可以利用的增收途徑狹窄。于是，“反哺”變成了 “自哺”，父母“老啃”子女。要突破這種困境，只有從繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上下功夫，讓更多現(xiàn)代化的制度、要素從城市流向農(nóng)村，帶動農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民增收。

—《人民日報(bào)》2月14日發(fā)文評論“老啃族”（見《南風(fēng)窗》第3期《重壓下的城市“老啃族”》）

毋庸置疑，在目前中國勞動者權(quán)益保障制度還不夠完善的情況下，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，對于保障勞動者基本生活起了重要作用。但正如此文作者所說，工資作為一種價(jià)格行為，本質(zhì)上是由市場自行調(diào)節(jié)的，政府制定最低標(biāo)準(zhǔn)雖初衷可理解，但從長期看，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不可測的負(fù)面影響也越來越多地得到了印證。筆者就曾遇到過一些個(gè)體經(jīng)營者，在企業(yè)創(chuàng)立之初往往面臨各種困難，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立讓他們不得不減少工人雇傭，利用增加員工勞動強(qiáng)度等各種方法規(guī)避與政策的沖突，從宏觀來看，這類做法對促進(jìn)就業(yè)、降低失業(yè)率都是不利的。

—媒體記者茹怡（讀第4期《最低工資政策不能承受之重》）

讀了這篇文章，我認(rèn)為政府與其給運(yùn)動員額外發(fā)放獎金，不如回過頭投資中小學(xué)體育活動，讓各種體育運(yùn)動在校園里活躍起來。我一直生活在縣城，從來就沒聽說過本縣有什么體育比賽。作為一名鄉(xiāng)村教師，我也比較留意關(guān)于學(xué)校體育方面的信息，但總是覺得我國的中小學(xué)體育活動太冷清，很多鄉(xiāng)村小學(xué)甚至沒有一個(gè)合格的專業(yè)體育教師，很多農(nóng)村孩子還沒碰過足球，更不認(rèn)識網(wǎng)球。

—白冉（讀第4期《李娜有拿政府獎勵的道德權(quán)利嗎？》）

人們一年一度的歸鄉(xiāng)，究竟是為了什么？冠冕堂皇的理由之下，親情卻并沒有順勢回來，反倒逃離得更遠(yuǎn)了。春節(jié)給人的記憶中留下了什么？喝酒喝得爛醉如泥，喝得要吃藥輸液？賭博賭得昏天暗地？走馬燈似地走親訪友？或到處刻寫“××到此一游”的旅游？老人終將老去，新的年輕人將成為老人，但他們對于傳統(tǒng)已經(jīng)十分隔膜，跟傳統(tǒng)的裂縫將進(jìn)一步加大。

—淡鎖（讀第4期《春節(jié)，一群人的痛和怕》）